岳中彬

跨國(guó)跨境博物館捐贈(zèng)是捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“捐贈(zèng)者”)基于對(duì)博物館公益事業(yè)的支持和熱愛而跨越地域與國(guó)界的慈善義舉，所捐贈(zèng)的動(dòng)植物標(biāo)本和文物藏品多來(lái)自于捐贈(zèng)者的自身收藏或出資采購(gòu)，鑒于捐贈(zèng)者的收藏和鑒賞能力，境外捐贈(zèng)的藏品大多具有相對(duì)重要的科研和藝術(shù)價(jià)值。境外捐贈(zèng)同時(shí)能夠很好地填補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)博物館在社會(huì)捐贈(zèng)形式中，受贈(zèng)文物和藏品在地域、物種、品類上的空缺，能夠進(jìn)一步充實(shí)博物館館藏分類體系，豐富博物館館藏?cái)?shù)量，提升博物館整體綜合展藏質(zhì)量和水平，對(duì)構(gòu)建完整的博物館展藏品體系具有積極的意義。

黑龍江省博物館自2013年5月與環(huán)球健康與教育基金會(huì)開展合作以來(lái)，已累計(jì)接收基金會(huì)捐贈(zèng)三批共計(jì)104件世界珍稀動(dòng)物標(biāo)本，尚有150件動(dòng)物標(biāo)本捐贈(zèng)手續(xù)正在辦理中。本文根據(jù)組織和辦理博物館接收境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本全部流程和手續(xù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)程序與手續(xù)的辦理路徑進(jìn)行了總結(jié)和探究②。

一、 前期溝通和捐贈(zèng)手續(xù)辦理

博物館往往根據(jù)自身行業(yè)定位，通過(guò)受邀或者主動(dòng)溝通的方式與境外捐贈(zèng)者取得聯(lián)系。雙方經(jīng)充分溝通了解，在明確博物館社會(huì)公益屬性和基本信息真實(shí)可靠，明確境外捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)本身及捐贈(zèng)物的所有權(quán)無(wú)異議，確保捐贈(zèng)物真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，雙方可達(dá)成初步捐贈(zèng)意向，簽訂《動(dòng)植物標(biāo)本捐贈(zèng)合作備忘錄》。備忘錄文本多采取中英文雙語(yǔ)編寫，如捐贈(zèng)方所屬國(guó)家使用小語(yǔ)種，則采用中文、英文及小語(yǔ)種三種語(yǔ)言編寫。備忘錄文本需經(jīng)相關(guān)專業(yè)翻譯人員校對(duì)，并在備忘錄中說(shuō)明若存在中英文語(yǔ)言釋讀上不一致或產(chǎn)生任何歧義時(shí)，應(yīng)以中文版本為準(zhǔn)。備忘錄經(jīng)雙方法務(wù)審定一致通過(guò)后，一式四份，由境外捐贈(zèng)者本人或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與博物館法人簽字確認(rèn)、加蓋公章[1]。

隨后雙方可就捐贈(zèng)物種品類、數(shù)量、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)時(shí)間等細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商洽談，研討制定正式的《動(dòng)植物標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議》。協(xié)議的編寫制定一般有兩種方式：一是如境外捐贈(zèng)者長(zhǎng)期進(jìn)行慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，會(huì)有相對(duì)成熟且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)議范本，博物館可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和所屬地地方政策以及博物館實(shí)際情況進(jìn)行修改、增刪和編輯；二是博物館直接與境外捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體捐贈(zèng)事宜進(jìn)行專項(xiàng)編定。

捐贈(zèng)協(xié)議中應(yīng)確定博物館及捐贈(zèng)者或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)甲、乙方歸屬，內(nèi)容上包含但不限于雙方的基本信息、合作事項(xiàng)、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)、合作時(shí)效、協(xié)議的生效和效力、違約責(zé)任、法律適用和爭(zhēng)議解決等常規(guī)內(nèi)容。部分境外捐贈(zèng)者會(huì)對(duì)捐贈(zèng)物未來(lái)在博物館的展覽規(guī)模、展覽設(shè)計(jì)、陳列布展等內(nèi)容向博物館提出具體要求，如捐贈(zèng)物展覽的展廳位置、展廳面積、展廳設(shè)計(jì)施工要求、以公益目的開設(shè)相關(guān)紀(jì)念品商店、展覽冠名權(quán)或其他榮譽(yù)性權(quán)利的設(shè)定，需要博物館方綜合研究、考量各種條件因素后與捐贈(zèng)方進(jìn)行商討確認(rèn)。

將全部經(jīng)雙方同意確認(rèn)后的具體內(nèi)容寫入《動(dòng)植物標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議》正式文本，采取中英文雙語(yǔ)或中文、英文及小語(yǔ)種三種語(yǔ)言編寫，經(jīng)雙方法務(wù)多輪討論審定修改，待雙方法務(wù)一致通過(guò)后，一式四份，由境外捐贈(zèng)者本人或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與博物館法人簽字確認(rèn)、加蓋公章，即時(shí)生效，從而完成在法律意義上博物館接收境外捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本事宜上的前期全部法律手續(xù)。

二、 接受境外捐贈(zèng)相關(guān)準(zhǔn)備工作

博物館在正式簽訂《動(dòng)植物標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議》后，應(yīng)選拔招標(biāo)代理公司、公開招標(biāo)進(jìn)口代理公司、盡快成立進(jìn)口業(yè)務(wù)專班，規(guī)劃制定進(jìn)度時(shí)間表、有效溝通聯(lián)系捐贈(zèng)方確定境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本清單、梳理明確標(biāo)本進(jìn)口證明文件辦理手續(xù)、步驟和流程等相關(guān)信息[1]。

多數(shù)接收境外捐贈(zèng)的博物館為公立博物館，屬公益性事業(yè)單位序列，不具備《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》(即不具備進(jìn)出口資質(zhì))，沒有在工商、稅務(wù)、海關(guān)、電子口岸、外管局、出入境檢驗(yàn)檢疫局等行業(yè)部門辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)權(quán)限，同時(shí)由于費(fèi)用支付的條理性原因，故博物館方面需要聘用具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的進(jìn)出口貨運(yùn)貿(mào)易代理公司，代為辦理相關(guān)捐贈(zèng)物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，這種代理機(jī)制也能最大程度地保證時(shí)效性與控制成本[1]。

進(jìn)出口貨運(yùn)貿(mào)易代理公司的產(chǎn)生方式，建議根據(jù)博物館所在地區(qū)財(cái)政相關(guān)規(guī)定、接收境外捐贈(zèng)項(xiàng)目資金的來(lái)源和支付權(quán)限進(jìn)行選擇，如博物館有權(quán)限走內(nèi)部流程，亦可采用比選競(jìng)價(jià)的形式。如博物館所在地財(cái)政規(guī)定必須走公共資源交易中心或政府采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)，可采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或公開招標(biāo)，這兩種方式也是目前國(guó)內(nèi)博物館聘用進(jìn)出口貨運(yùn)貿(mào)易代理公司的主流的招采形式[2]。

無(wú)論何種招標(biāo)方式產(chǎn)生進(jìn)出口代理公司，建議都使用固定總額(大包干)的閉口合同付款方式，主要原因是出于考量代理公司工作內(nèi)容范圍和財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。早期國(guó)內(nèi)博物館聘用代理公司一般只負(fù)責(zé)動(dòng)植物標(biāo)本到達(dá)中國(guó)段后的清關(guān)、商檢、運(yùn)輸?shù)壬俨糠止ぷ?，其他如辦理標(biāo)本準(zhǔn)入證明、政府各相關(guān)部門對(duì)接工作、稅費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)、消殺、驗(yàn)貨、境外費(fèi)用支付(包括但不限于外方辦證費(fèi)、包裝費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、境外陸運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)和海運(yùn)費(fèi)、各類稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人工費(fèi)及各類雜費(fèi))等事項(xiàng)，均由博物館工作人員親自摸索操作，工作量繁雜且進(jìn)展緩慢。一般需要成立6～8人的進(jìn)口標(biāo)本捐贈(zèng)項(xiàng)目臨時(shí)機(jī)構(gòu)，博物館方不僅需要投入大量人力專職到陌生專業(yè)領(lǐng)域中，還需要反復(fù)與相關(guān)主管部門溝通對(duì)接，包括核對(duì)進(jìn)口證明材料的準(zhǔn)確性、確認(rèn)準(zhǔn)確物種名稱(以瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室和海關(guān)為標(biāo)準(zhǔn))、產(chǎn)地、瀕?；蚍菫l危分類、CITES證書等核心信息。并且存在辦理進(jìn)口手續(xù)高失誤率導(dǎo)致的出口證書過(guò)期或訂不到艙位，致使CITES證書反復(fù)申請(qǐng)情況較多，每批次標(biāo)本(數(shù)量不等)平均耗費(fèi)辦理時(shí)間為3～4個(gè)月，整體進(jìn)口時(shí)間更是以年為單位，時(shí)效性難以把控。另外早期博物館多使用據(jù)實(shí)結(jié)算(開口合同)的付款方式，逐批、逐筆支付費(fèi)用給進(jìn)口代理公司，部分境外費(fèi)用，只能使用外方開具的海外費(fèi)用形式發(fā)票直接入賬，對(duì)發(fā)票的真實(shí)性無(wú)法佐證，所以極易違反國(guó)內(nèi)相關(guān)財(cái)政規(guī)章制度，后期審計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)[3]。

固定總額(大包干)方式的優(yōu)勢(shì)在于，代理公司的工作內(nèi)容囊括了境外動(dòng)植物標(biāo)本進(jìn)口手續(xù)辦理、國(guó)內(nèi)相關(guān)部門審批手續(xù)及證件辦理、報(bào)關(guān)報(bào)檢、清關(guān)、驗(yàn)貨、稅款及保險(xiǎn)繳納、海外費(fèi)用(包含外方辦證費(fèi)、清關(guān)海外前置手續(xù)辦理、包裝費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、境外陸運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)和海運(yùn)費(fèi)、各類稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人工費(fèi)及各類雜費(fèi))支付、國(guó)內(nèi)標(biāo)本出關(guān)、入館、倉(cāng)儲(chǔ)、維護(hù)、運(yùn)輸?shù)热肯嚓P(guān)事宜。在極大節(jié)省了博物館的人力投入基礎(chǔ)上，確保了接收境外標(biāo)本的時(shí)效性的同時(shí)，將總體費(fèi)用成本中的各類稅費(fèi)、海外費(fèi)用波動(dòng)、匯率波動(dòng)、國(guó)內(nèi)外疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)因素、國(guó)際關(guān)系和進(jìn)出口政策性變化等不確定因素所導(dǎo)致的延誤、費(fèi)用增多的難題與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)出口貨運(yùn)代理公司，杜絕了預(yù)算費(fèi)用不確定性和不斷追加使博物館方陷入被動(dòng)的情況發(fā)生。在審計(jì)方面，博物館方以進(jìn)出口貨運(yùn)代理公司開具的與招標(biāo)控制價(jià)等額的發(fā)票供博物館入賬，避免博物館方直接使用外方開具的形式發(fā)票難以入賬和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、 具體工作及程序辦理

博物館與進(jìn)出口貨運(yùn)貿(mào)易代理公司簽訂正式的代理合同后，雙方應(yīng)盡快組織相關(guān)專業(yè)人員組建業(yè)務(wù)專班，認(rèn)真匯總、核實(shí)境外捐贈(zèng)者提供的動(dòng)植物標(biāo)本出口單證的有效時(shí)間、數(shù)量、尺寸。綜合考慮分析出口國(guó)辦事效率、疫情影響、國(guó)際關(guān)系情況等相關(guān)綜合因素，按照優(yōu)先級(jí)別制定項(xiàng)目“甘特圖”，以此為時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和任務(wù)辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體把控。針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化制定“工作分解結(jié)構(gòu)圖”，根據(jù)進(jìn)口證明辦理的特殊性和復(fù)雜性，針對(duì)每個(gè)階段的工作，將任務(wù)內(nèi)容分解細(xì)化。

業(yè)務(wù)專班人員應(yīng)熟悉了解境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本相關(guān)專業(yè)知識(shí)，與博物館所在地區(qū)的林草部門、農(nóng)業(yè)部門、瀕危物種進(jìn)出口管理部門等政府行政審批部門積極對(duì)接。認(rèn)真參與相關(guān)審批部門的前期培訓(xùn)，全程參加相關(guān)部門的定期線上、線下專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡最大的努力贏得相關(guān)部門對(duì)進(jìn)口單位進(jìn)行分級(jí)管理的最優(yōu)等級(jí)，為高效申報(bào)和最短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)進(jìn)口證明材料夯實(shí)基礎(chǔ)[4]。

(一)境外動(dòng)植物標(biāo)本相關(guān)進(jìn)口申請(qǐng)手續(xù)辦理資料的收集、比對(duì)、核實(shí)匯總工作

第一，與境外捐贈(zèng)者密切溝通，全力做好相關(guān)動(dòng)植物標(biāo)本信息資料的收集整理工作。包括：出口證明、原產(chǎn)地證、檢驗(yàn)檢疫證(衛(wèi)生證)、標(biāo)本清單、標(biāo)本照片、標(biāo)本準(zhǔn)確尺寸、重量、其他屬性信息、形式發(fā)票及其他相關(guān)票據(jù)，核實(shí)發(fā)貨人、發(fā)貨地址信息、發(fā)貨國(guó)家、標(biāo)本所在地、發(fā)貨港口、外方標(biāo)本廠轉(zhuǎn)運(yùn)到港口距離、外方預(yù)計(jì)發(fā)貨時(shí)間等信息。

第二，在境外捐贈(zèng)者提供單證齊全后，開始進(jìn)行出口信息相關(guān)資料的翻譯、梳理、排查、糾錯(cuò)、核對(duì)、匯總工作。仔細(xì)核查出口單據(jù)資料，逐一比對(duì)物種名稱、標(biāo)本數(shù)量、標(biāo)本規(guī)格、拉丁文名稱，產(chǎn)地等標(biāo)本核心信息的準(zhǔn)確性，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)并再次與外方聯(lián)絡(luò)、修改、確認(rèn)。涉及動(dòng)植物標(biāo)本專業(yè)知識(shí)時(shí)，根據(jù)標(biāo)本清單和出口證明，依據(jù)動(dòng)植物的生存地區(qū)及分類體系，以確定物種陸生水生類型、標(biāo)準(zhǔn)、常用名和準(zhǔn)確的拉丁文學(xué)名[5]。

第三，與政府相關(guān)行政審批部門溝通標(biāo)本出口證明材料的準(zhǔn)確性，并根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(簡(jiǎn)稱CITES)及其附錄，反復(fù)篩查接收的動(dòng)植物標(biāo)本物種是否瀕危及瀕危級(jí)別，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及其附錄名單仔細(xì)篩查接收動(dòng)植物標(biāo)本物種的國(guó)家保護(hù)級(jí)別。保持與相關(guān)行政審批部門的溝通，確保清關(guān)使用的物種名稱、產(chǎn)地、瀕危或非瀕危分類、CITES證等核心信息的準(zhǔn)確性。

(二)標(biāo)本進(jìn)口資料的整理和行政審批辦理

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，博物館在接收境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，因涉及林草部門、農(nóng)業(yè)部門和瀕危物種進(jìn)出口管理部門等不同行政審批部門，故需要提供的申報(bào)材料也各有不同。隨著國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革的戰(zhàn)略部署和具體要求，審批的流程有不斷簡(jiǎn)化的趨勢(shì)，但就目前階段需要根據(jù)不同審批部門的要求和格式，制作紙質(zhì)文件用于線下送報(bào)和文件掃描件線上提交申請(qǐng)，具體需要提交的文件如下：

1. 林草部門需提交的文件包括：

(1)關(guān)于接受捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本的請(qǐng)示；

(2)野生動(dòng)植物保護(hù)管理行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表；

(3)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品《允許進(jìn)出口證明書》申請(qǐng)表；

(4)申請(qǐng)人事業(yè)法人證書副本復(fù)印件、申請(qǐng)人組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件、申請(qǐng)人法定代表人身份證復(fù)印件；

(5)標(biāo)本委托進(jìn)口代理合同復(fù)印件；

(6)代理人工商執(zhí)照副本復(fù)印件(三證合一的執(zhí)照)；

(7)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表；

(8)野生動(dòng)植物進(jìn)出口單位備案登記表；

(9)標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議(附中英文對(duì)照版)；

(10)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(11)形式發(fā)票及其翻譯件；

(12)標(biāo)本照片；

(13)產(chǎn)品說(shuō)明與成分含量表；

(14)工作方案；

(15)申請(qǐng)人介紹說(shuō)明。

2. 農(nóng)業(yè)部門需提交的文件包括：

(1)關(guān)于接受捐贈(zèng)動(dòng)物標(biāo)本的申請(qǐng)；

(2)出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的或中國(guó)參加的相關(guān)國(guó)際公約限制進(jìn)出口的水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品申請(qǐng)表；

(3)申請(qǐng)人事業(yè)法人證書副本復(fù)印件、申請(qǐng)人組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件、申請(qǐng)人法定代表人身份證復(fù)印件；

(4)標(biāo)本委托進(jìn)口代理合同復(fù)印件；

(5)代理人工商執(zhí)照副本復(fù)印件(三證合一的執(zhí)照)；

(6)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表；

(7)標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議(附中英文對(duì)照版)；

(8)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(9)形式發(fā)票及其翻譯件；

(10)標(biāo)本照片；

(11)水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證(需前置逐級(jí)辦理獲取)；

3. 瀕危物種進(jìn)出口管理部門需提交的文件包括：

(1)關(guān)于接受捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本的請(qǐng)示；

(2)野生動(dòng)植物保護(hù)管理行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表；

(3)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品《允許進(jìn)出口證明書》申請(qǐng)表；

(4)申請(qǐng)人事業(yè)法人證書副本復(fù)印件、申請(qǐng)人組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件、申請(qǐng)人法定代表人身份證復(fù)印件；

(5)標(biāo)本委托進(jìn)口代理合同復(fù)印件；

(6)代理人工商執(zhí)照副本復(fù)印件(三證合一的執(zhí)照)；

(7)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表；

(8)野生動(dòng)植物進(jìn)出口單位備案登記表；

(9)標(biāo)本捐贈(zèng)協(xié)議(附中英文對(duì)照版)；

(10)出口證明及其翻譯件(例如出口CITES證書)；

(11)形式發(fā)票及其翻譯件；

(12)標(biāo)本照片；

(13)產(chǎn)品說(shuō)明與成分含量表；

(14)工作方案；

(15)申請(qǐng)人介紹說(shuō)明。

(16)行政審批部門批準(zhǔn)的相關(guān)文件。

(三)標(biāo)本引入準(zhǔn)入手續(xù)的申報(bào)方法

1. 辦理線上備案登記，以便進(jìn)行線上的材料提報(bào)，具體流程如下：

(1)海關(guān)備案，申請(qǐng)海關(guān)電子口岸卡，并在“單一窗口”與國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室聯(lián)通線上備案；

(2)國(guó)家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站申請(qǐng)備案登記；

(3)省級(jí)和國(guó)家級(jí)林草部門網(wǎng)站的注冊(cè)登記。

2. 目前部分行政主管審批部門進(jìn)口證明申報(bào)辦理已開通了“無(wú)紙化”線上申請(qǐng)，但依然需要同時(shí)提供紙質(zhì)材料逐級(jí)報(bào)送審批，進(jìn)口動(dòng)植物標(biāo)本的進(jìn)口分類辦證相對(duì)復(fù)雜，進(jìn)口證明及其申請(qǐng)方法具體包括以下七種形式[6]：

(1)《一般公約CITES證書》附錄I級(jí)已在原來(lái)“野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證書管理系統(tǒng)1.0”系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱系統(tǒng))單獨(dú)申請(qǐng)暫停轉(zhuǎn)至“單一窗口”申請(qǐng)，并由區(qū)、市、省逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至國(guó)家級(jí)林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時(shí)提報(bào)國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家瀕管辦”)，最后由國(guó)家瀕管辦審核通過(guò)并出具證書；

(2)《一般公約CITES證書》附錄II級(jí)(依據(jù)“國(guó)家林業(yè)和草原局公告(2020年第16號(hào))”和“國(guó)家瀕管辦 2020年第1號(hào)公告”的規(guī)定，除特殊保護(hù)動(dòng)植物，例如：大象、獅類、熊類等)在“單一窗口”線上申請(qǐng)，并由區(qū)、市逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至省級(jí)林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時(shí)提報(bào)省級(jí)瀕管部門，最后由省級(jí)瀕管部門出證；

(3)《一般公約CITES證書》附錄III級(jí)(依據(jù)“國(guó)家林業(yè)和草原局公告(2020年第16號(hào))”和“國(guó)家瀕管辦 2020年第1號(hào)公告”的規(guī)定，除特殊保護(hù)動(dòng)植物，例如：大象、獅類、熊類等)在“單一窗口”線上申請(qǐng)，并由區(qū)、市逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至省級(jí)林草部門審批，在取得林草局的行政審批后線上線下同時(shí)提報(bào)省級(jí)瀕管辦，最后由省級(jí)瀕管部門出證；

(4)《物種證明》或《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》附錄名單內(nèi)的保護(hù)動(dòng)植物在“單一窗口”線上申請(qǐng)，并由區(qū)、市逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至省級(jí)林草部門審批，最后由省級(jí)瀕管部門出證；

(5)非瀕危動(dòng)植物(在系統(tǒng)里可錄入物種名的)在“單一窗口”線上申請(qǐng)，并由區(qū)、市逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至省級(jí)林草部門審批，最后由省級(jí)瀕管部門出具證明；

(6)非瀕危動(dòng)植物(在系統(tǒng)里不能錄入物種名的)由區(qū)、市逐級(jí)提報(bào)紙質(zhì)材料至省級(jí)林草部門審批，最后由省級(jí)瀕管部門出具紙質(zhì)證明；

(7)水生動(dòng)物的進(jìn)口證明要通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門，由區(qū)、市、省逐級(jí)審批，先取得利用許可證，再由線上線下同時(shí)申報(bào)辦理進(jìn)口行政許可，最后依據(jù)“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第200號(hào)”“國(guó)家瀕管辦 2020年第1號(hào)公告”的規(guī)定向省級(jí)或國(guó)家級(jí)瀕管辦同時(shí)提出線上線下的申請(qǐng)并由相關(guān)級(jí)別的瀕管部門審批后出具證明。

除以上各行政審批部門所需提交的必需文件工作外，業(yè)務(wù)專班人員在接收境外動(dòng)植物標(biāo)本捐贈(zèng)手續(xù)辦理時(shí)還涉及一些相關(guān)工作。如表格信息填寫時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)部門頒布的規(guī)定，包括但不限于學(xué)習(xí)并使用最新版《進(jìn)出口野生動(dòng)植物商品管理目錄》的信息比對(duì)，含英文常用名和拉丁語(yǔ)表述比對(duì)、物種監(jiān)管條件、以及商品編碼的確認(rèn)；學(xué)習(xí)并使用最新版HS編碼書確認(rèn)稅收標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)并使用聯(lián)合國(guó)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)秘書處召開的第18屆締約方大會(huì)(CITES CoP18)后正式文件匯編；學(xué)習(xí)并使用CITES《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》及其附錄反復(fù)篩查物種是否瀕?；?yàn)l危級(jí)別；根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》及其附錄名單篩查物種的國(guó)家保護(hù)級(jí)別；學(xué)習(xí)并使用國(guó)家瀕管辦與海關(guān)總署2019年第2號(hào)公告的規(guī)定等。

在完成國(guó)內(nèi)報(bào)關(guān)、清關(guān)等一系列進(jìn)口動(dòng)植物標(biāo)本的引入、準(zhǔn)入手續(xù)后，待海關(guān)放行通知下達(dá)，便可按照既定的工作程序有序進(jìn)行國(guó)內(nèi)段標(biāo)本貨柜的陸運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)、柜體消殺、開柜檢驗(yàn)、物種核對(duì)、標(biāo)本消殺、登記入庫(kù)及陳列布展等后續(xù)工作。

四、 免稅的辦理

多數(shù)接收境外捐贈(zèng)的博物館為公立博物館，屬公益性事業(yè)單位序列，依據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合頒布的2009年第2號(hào)公告《國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》：“國(guó)有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動(dòng)為目的，以接受境外捐贈(zèng)、歸還、追索和購(gòu)買等方式進(jìn)口的藏品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅?！钡囊?guī)定可申請(qǐng)免征相關(guān)稅款[7]。

《暫行規(guī)定》第三條第一款指出：“本規(guī)定所稱國(guó)有公益性收藏單位，是指：國(guó)家有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相關(guān)部門所屬的國(guó)有公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館及美術(shù)館(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)以上國(guó)有公益性收藏單位)。省級(jí)以上國(guó)有公益性收藏單位的名單，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以公告的形式發(fā)布”。

接收境外捐贈(zèng)的省級(jí)及以上國(guó)有公益性博物館是否具有免稅資格，可查詢由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合頒布的《享受稅收優(yōu)惠政策的省級(jí)以上國(guó)有公益性收藏單位名單》(第一批)、(第二批)、(第三批)名錄。如在目錄內(nèi)則具有免稅資格，若尚不在目錄中，可依據(jù)《暫行規(guī)定》之第三條第二款：“財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核定的其他國(guó)有公益性收藏單位?！钡囊?guī)定，按照申報(bào)流程，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)有公益性收藏單位名單序列。

在申請(qǐng)境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本免稅工作的具體實(shí)施上，還要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家相關(guān)免稅政策的實(shí)時(shí)調(diào)整，按照有效期內(nèi)的相關(guān)政策規(guī)定和博物館所屬地海關(guān)等部門的官方解讀予以執(zhí)行，以此為最終解釋。

五、 費(fèi)用因素

由于境外捐贈(zèng)的特殊屬性，在標(biāo)本引入過(guò)程中，境外捐贈(zèng)者的配合因素至關(guān)重要，引入進(jìn)口過(guò)程中兼具費(fèi)用不可控的特殊性，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)或疫情影響、海外物價(jià)波動(dòng)、出口政策調(diào)整、匯率波動(dòng)和國(guó)際關(guān)系因素導(dǎo)致的在境外段成本的上漲。如由于外方提供單證不及時(shí)、政策變化等因素，很可能產(chǎn)生出口證書過(guò)期或者無(wú)艙位，進(jìn)而導(dǎo)致部分標(biāo)本滯留、滯港產(chǎn)生額外費(fèi)用。同時(shí)預(yù)算的制定還受捐贈(zèng)標(biāo)本數(shù)量和體積大小等諸多因素的影響，但基本遵循相對(duì)總數(shù)量越少標(biāo)本單價(jià)價(jià)格越高，體積越大標(biāo)本單價(jià)價(jià)格越高的規(guī)律。境內(nèi)段的不確定因素主要體現(xiàn)在政策的變化可能導(dǎo)致某些物種無(wú)法辦理進(jìn)口，清關(guān)政策的改變帶來(lái)的時(shí)間和成本的上漲，以及政策調(diào)整下的稅費(fèi)不確定性。接收境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本的整體費(fèi)用隨著時(shí)間的推移，近幾年呈逐年上漲趨勢(shì)，博物館方要充分考慮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的周期問(wèn)題，在制定預(yù)算時(shí)應(yīng)盡可能考慮各方因素，做到費(fèi)用的科學(xué)合理規(guī)劃。

博物館接收境外個(gè)人或慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本程序辦理整體流程龐大且復(fù)雜，涉及《中華人民共和國(guó)民法典》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》等諸多法律法規(guī)，涵蓋了動(dòng)植物學(xué)、物種學(xué)、拉丁文、外文翻譯、動(dòng)植物標(biāo)本等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，囊括了合同審議簽訂、線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、諸多部門的行政審批辦理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸維護(hù)、出關(guān)入館等大量工作[8]。

接受境外捐贈(zèng)動(dòng)植物標(biāo)本，可以極大地豐富中國(guó)博物館的館藏體系，拓展博物館學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，有助于提高我國(guó)博物館學(xué)的研究水平。厘清相關(guān)工作的辦理路徑和流程，有助于為中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展探索新思路，并希望可以為博物館同仁開展相關(guān)工作提供有益借鑒。