王新波， 胡 深， 劉承志， 張 瑤

(1. 舒蘭市小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心， 吉林 吉林 132600； 2. 撫松縣撫松鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心， 吉林 白山 134500)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科改革前為林業(yè)工作站，隸屬地方林業(yè)局。2019年改革后，轉(zhuǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心林業(yè)科。吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)工作站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置林業(yè)科，作為政府組織和指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的具有行政職能公益性單位。作為林業(yè)法律法規(guī)及各種政策在基層的宣傳站，是貫徹各項(xiàng)林業(yè)工作的重要載體，無(wú)論是生態(tài)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)、退耕還林、森林防火、造林綠化、病蟲害防治，還是發(fā)放各種惠農(nóng)林業(yè)補(bǔ)助資金、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有效溝通，全都要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科來(lái)開展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科承擔(dān)的工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林區(qū)農(nóng)民聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶，對(duì)上要與指導(dǎo)業(yè)務(wù)的林業(yè)主管部門聯(lián)系，對(duì)下要與廣大群眾密切溝通，橫向要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各職能部門開展工作。主要承擔(dān)以下工作職能：一是承擔(dān)宣傳與貫徹執(zhí)行森林、草原和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策的職責(zé)[1]；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)上級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的其他事項(xiàng)；三是配合林業(yè)行政主管部門開展集體林資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)集體林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況，管理集體林木采伐工作，做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查、設(shè)計(jì)并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；四是配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治、村屯綠化等工作，協(xié)助有關(guān)部門處理集體林的林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議、查處破壞集體林和野生動(dòng)植物資源案件；五是抓好生態(tài)監(jiān)管工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)格員、林長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)集體林護(hù)林隊(duì)伍的管理；六是推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)、開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

2 改革后存在的問(wèn)題

一是基層林業(yè)工作站的人、財(cái)、權(quán)由林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)到了政府，由綜合服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科。新設(shè)置的林業(yè)科存在人手少、老齡化嚴(yán)重、文化偏低、專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題，造林任務(wù)驗(yàn)收落實(shí)、退耕還林政策資金補(bǔ)助兌換、村屯綠化設(shè)計(jì)、森林防火巡查、森林病蟲害防治、集體林管護(hù)等很多業(yè)務(wù)難以持續(xù)開展，不能發(fā)揮原有林業(yè)工作站的全部作用[2]。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，缺少穩(wěn)定的專項(xiàng)資金投入，對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作開展有一定的影響。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科人員管理、工資全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，專業(yè)技術(shù)人員需要承擔(dān)地方事務(wù)性工作，工作增多，事情復(fù)雜，缺少時(shí)間和精力解決林業(yè)生產(chǎn)生活中存在的深層次的矛盾和問(wèn)題，對(duì)林業(yè)本職工作有一定的影響。

3 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科作用的對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是培育森林、保護(hù)森林資源的重要力量，是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)，要做好建設(shè)工作，讓其在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮重要的職能作用。

3.1 補(bǔ)充人員力量

加大工作人員力量，定崗定編定員，組建專業(yè)的林業(yè)隊(duì)伍，配備優(yōu)秀的具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員到林業(yè)科從事專業(yè)工作。同時(shí)招聘林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生，引進(jìn)熱愛(ài)林業(yè)、踏實(shí)肯干的人才，增加林業(yè)科的技術(shù)力量。

3.2 保障工作經(jīng)費(fèi)

林業(yè)事業(yè)是典型的公益事業(yè)，隨著林業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)逐步取消了各種收費(fèi)，因此，要高度重視林業(yè)科工作，將經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政資金投入，利用經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行調(diào)控，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保有限的資金用到實(shí)處，使林業(yè)各項(xiàng)工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 完善配套設(shè)施

創(chuàng)造較好的辦公條件，加強(qiáng)交通工具、通信工具、辦公自動(dòng)化設(shè)備等工作器械，配套完好的野外勘測(cè)儀器等配套設(shè)施，提高林業(yè)科工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。

3.4 做好溝通協(xié)調(diào)

改革后，職能轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要正確處理好林業(yè)科與林業(yè)行政主管部門、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和綜合服務(wù)中心等其他業(yè)務(wù)科室之間的關(guān)系。

3.5 樹立良好形象

工作人員要樹立正確的服務(wù)意識(shí)、熱情的服務(wù)態(tài)度，全面周密、細(xì)致入微地服務(wù)群眾，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題，樹立管理有序、工作有為、服務(wù)有方的形象。作為基層工作者，要認(rèn)識(shí)到自身的重要性和工作使命，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造思維，為林業(yè)工作貢獻(xiàn)自己的力量。

3.6 建立相關(guān)制度

提高工作人員的待遇，改善待遇與其艱辛付出不對(duì)稱問(wèn)題，建立林業(yè)科工作人員外業(yè)津貼制度，解決工資津貼不到位和福利待遇差的問(wèn)題[3]。

3.7 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。改革后的大多數(shù)工作人員對(duì)林業(yè)政策、專業(yè)技能、相關(guān)法律法規(guī)掌握較少，造成專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)無(wú)法有效開展。因此，對(duì)工作人員，要定期進(jìn)行政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高思想覺(jué)悟、文化水平及專業(yè)技術(shù)水平，在實(shí)際工作中能體貼民意、幫助群眾解決身邊實(shí)際的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科是一個(gè)具有公益性質(zhì)的政府部門，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有重要作用。由于職能繁雜，在現(xiàn)有的條件下，要突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮其服務(wù)職能，貫徹落實(shí)我國(guó)林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，采用現(xiàn)代化林業(yè)管理手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集體森林資源的管理水平。在吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)，加大重視程度和資金支持力度，確保崗位有人、單位有編，從根本上改變林業(yè)科的建設(shè)與管理滯后的狀況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科建設(shè)的科學(xué)化管理與指導(dǎo)，提高林業(yè)科的管理水平和服務(wù)能力，達(dá)到全面提高林業(yè)發(fā)展的目的。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并采取具有針對(duì)性的措施加以解決，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，保障林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。