韓豪 常光輝

在新形勢下，我國武警后勤保障的社會化進(jìn)程已經(jīng)取得了一定的成果，包括如部分武警后勤保障內(nèi)容的市場化程度，正不斷得到優(yōu)化。但在另一方面，武警后勤保障工作本身對于相關(guān)法律法規(guī)、運(yùn)行與管理機(jī)制以及市場化的聯(lián)動實(shí)踐要求較高，也正面臨著逐漸復(fù)雜化、深入化的問題。從縱向角度來看，武警后勤保障的社會化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)是圍繞著“社會化”的中心，通過對各個不同時期、各個部門、各項(xiàng)具體的保障需求等等綜合性的判定，所發(fā)展出的武警后勤壓力減緩和生產(chǎn)力解放問題，是由上而下層層深入的垂直化體系梳理。因此，基于現(xiàn)有的武警后勤保障困境，以解決新形勢下新的發(fā)展需求為目的，武警后勤保障的社會化尤為重要。

一、武警后勤保障社會化的含義

武警后勤保障的社會化，是一項(xiàng)集武警后勤保障工作的需求量、生產(chǎn)力、效率、管理、運(yùn)輸、方案設(shè)計(jì)等等眾多因素為一體的綜合性工作。武警后勤保障的社會化強(qiáng)調(diào)將武警后勤保障原有的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)、有機(jī)的拆解與再分配，通過引入或協(xié)調(diào)其他專有、非專有部門（人員）的共同參與，從而達(dá)到降低現(xiàn)有武警后勤保障部門的工作壓力，提高武警后勤保障的效力和質(zhì)量，推動武警后勤保障的實(shí)力與能力的作業(yè)。

二、新形勢中武警后勤保障社會化的價值

新形勢下，武警后勤保障社會化的價值主要體現(xiàn)于渠道聯(lián)系、制度保障和管理等三方面上。具體而言，上述三方面的價值又可細(xì)分為：內(nèi)部渠道與外部渠道、整體制度與個體制度、外部管理與內(nèi)部管理等等。本章從新形勢下武警后勤保障社會化的階段性目的入手，展開其價值性的論述。

（一）新形勢下后勤資源保障的全面化要求

無論在任何時期，武警后勤保障社會化工作的核心仍然在于利用強(qiáng)有力的資源配置和調(diào)整，為武警官兵提供全面的保障性，其中，資源的數(shù)量、種類，是十分重要的問題。在新形勢下，武警后勤保障社會化的要求之一，在于力求后勤資源保障的全面化。包括如：利用武警后勤保障的內(nèi)外現(xiàn)有資源，通過基礎(chǔ)性資源與調(diào)配性資源的綜合使用，提高現(xiàn)有資源的利用率，增進(jìn)武警后勤保障的相關(guān)材料應(yīng)用于實(shí)踐的優(yōu)化度；再如在生活資源的使用上，強(qiáng)調(diào)通過中央與地方政府的協(xié)作，提高武警后勤保障的資源充裕度，利用自上而下，上下相輔相成的交融性資源措施，增強(qiáng)武警后勤保障中資源應(yīng)用的科學(xué)性。

（二）新形勢下后勤設(shè)施建設(shè)的最大化要求

新形勢下，武警后勤保障社會化的要點(diǎn)之二在于資源應(yīng)用的相關(guān)設(shè)施性建設(shè)。在實(shí)踐中，武警后勤保障可能會遇到諸多不可控難題，包括如交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的難題、資源收集環(huán)節(jié)的問題等等，任何一個難題都有可能嚴(yán)重影響到武警后勤保障的時效性。因此，在新形勢下，必須從設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)角度上，充分利用社會渠道的能力，發(fā)揮群眾的多樣化功能，降低武警后勤保障在各個技術(shù)性方面的壓力以及人力資源調(diào)配上的壓力。

三、新形勢中推進(jìn)武警后勤保障社會化的策略

（一）樹立正確的人才培養(yǎng)觀念

新形勢下，推進(jìn)武警后勤保障的社會化必須從科學(xué)發(fā)展觀入手，以中國特色社會主義核心價值觀作為理論內(nèi)涵，樹立出正確、清晰的人才培養(yǎng)觀念，杜絕部分因人才培養(yǎng)的認(rèn)知差異而出現(xiàn)的主觀性問題。具體如下：

認(rèn)清武警后勤保障社會化中人才培養(yǎng)的長期性、戰(zhàn)略性。在不同的歷史時期，我國的武警后勤保障人才培養(yǎng)體系經(jīng)歷了復(fù)雜的變化，且每個歷史時期當(dāng)中，有關(guān)人才培養(yǎng)的長期性與戰(zhàn)略性問題雖然被不斷提及，但不可回避的是，有關(guān)人才培養(yǎng)的專業(yè)化、知識化體系構(gòu)建卻處于相對落后狀態(tài)，這也導(dǎo)致了武警后勤保障社會化進(jìn)程在人才的數(shù)量、科學(xué)性問題上時有非議。因此，現(xiàn)階段的武警后勤保障社會化，需要從根本上確立出深入、合理的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略性計(jì)劃，在包括如武警部隊(duì)、社會面上，以符合中國特色社會主義核心價值觀的方式，闡明人才培養(yǎng)的重要性、目的性、價值性。

改善人才培養(yǎng)的思路，積極拓展人才培養(yǎng)的社會化渠道。武警后勤保障的社會化是一個不斷向著專業(yè)化、知識化、實(shí)踐化發(fā)展的綜合進(jìn)程，因此，可以積極從各大高校、研究院以及社會企業(yè)當(dāng)中探索、發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際意義的人才培養(yǎng)渠道。如以地方政府為媒介，構(gòu)建出具有長期性、穩(wěn)定性的人才收納、培養(yǎng)基地，將各個單位的人才收羅其中，由武警部隊(duì)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行更為專業(yè)的培訓(xùn)后，包括如武警軍事理論、相關(guān)裝備知識以及其他基礎(chǔ)性知識等，再根據(jù)人才自身的需求和專業(yè)方向，調(diào)整武警后勤保障的人才后備。

第三，拓展人才培養(yǎng)的應(yīng)用模式，通過項(xiàng)目合作的方式，轉(zhuǎn)變固有的人才資源培養(yǎng)和利用方向。武警后勤保障的社會化要求武警后勤保障必須適時地將人才培養(yǎng)的時間成本、人力成本和資金成本等等納入考量當(dāng)中，要想以高效、直觀且符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式培養(yǎng)出大量人才，武警的后勤保障就必須深入我國的市場化經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。包括如與企業(yè)協(xié)同開發(fā)、運(yùn)營物資和裝備的運(yùn)輸、質(zhì)量檢測項(xiàng)目等。再如與相關(guān)律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，既能減少武警后勤保障人才培養(yǎng)過程中的相關(guān)法律知識、理論培訓(xùn)時間，又能夠?qū)崿F(xiàn)武警后勤保障人才培養(yǎng)的專業(yè)化。

（二）依據(jù)需求探索新的市場化管理模式

隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，現(xiàn)有的市場環(huán)境已經(jīng)能夠滿足武警后勤保障在資源獲取、運(yùn)輸以及使用管理上的絕大部分需求，在這樣的基礎(chǔ)下，只有立足于市場化經(jīng)濟(jì)中的武警后勤保障的社會化，才能夠?qū)崿F(xiàn)供需關(guān)系的科學(xué)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源保障和利用的最大化。在傳統(tǒng)上，我國武警后勤保障的過程主要體現(xiàn)為三個階段：一是國家層面對資源的劃撥和調(diào)控；二是武警后勤方面對上述資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化；三是武警后勤保障的直接利用。經(jīng)過武警后勤保障社會化的一定發(fā)展后，上述模式將由國家對資源的劃撥和調(diào)控逐漸演變?yōu)橛傻胤絾挝回?fù)責(zé)。那么在現(xiàn)階段，武警后勤保障的社會化進(jìn)程推進(jìn)的任務(wù)之一，是應(yīng)當(dāng)再次對地方單位所負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，演變?yōu)榘葱璋l(fā)展的市場化管理模式。

對現(xiàn)有的武警后勤保障需求進(jìn)行深入的調(diào)查和記錄，通過多地域、多武警部隊(duì)的橫向比較與縱向分析，科學(xué)、合理地總結(jié)出具有適用性、廣泛性的市場化武警后勤保障管理模式。在該模式當(dāng)中，法制化與規(guī)范化必須被作為第一原則，從宏觀的法律指導(dǎo)，再到微觀的市場化規(guī)范，創(chuàng)建出符合國家發(fā)展要求、武警后勤保障社會化需求以及市場化供需關(guān)系要求的整套管理機(jī)制。包括如對于社會化的市場單位準(zhǔn)入武警后勤保障的準(zhǔn)入機(jī)制構(gòu)建，以資格審核、信息安全、成本要求、運(yùn)營管理細(xì)則等等為基礎(chǔ)，通過科學(xué)而合理的方法，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有武警后勤保障管理成本的轉(zhuǎn)移，并且能夠以專業(yè)、規(guī)范、科學(xué)的運(yùn)營管理，突出市場化經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制對武警后勤保障社會化的優(yōu)化作用。

（三）強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督

在新形勢下，推進(jìn)武警后勤保障社會化必須嚴(yán)格把握整個流程的合法性、質(zhì)量性，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中穿插內(nèi)部監(jiān)督，在結(jié)果導(dǎo)向中引入社會化的監(jiān)督，以此確保武警后勤保障社會化制度的穩(wěn)定性和真實(shí)性。具體包括：

眾所周知，武警后勤保障中有關(guān)資源采購和調(diào)配的問題所涉及的資金、財(cái)產(chǎn)的數(shù)額和頻率較高，且在市場化經(jīng)濟(jì)體制的供需關(guān)系構(gòu)成中，占有絕對的穩(wěn)定性優(yōu)勢，這一點(diǎn)對于絕大部分市場資源方而言，如飲食資源的配置、交通資源的配置等等。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控武警后勤保障社會化的監(jiān)督。例如，以招投標(biāo)制度引入執(zhí)行初始環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的透明化、合法化。再如，在項(xiàng)目合作過程中，定期或不定期的對合作方的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，確保武警后勤保障社會化的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

在新形勢下，武警后勤保障的社會化是一個長久主題，是以人民群眾安居樂業(yè)為根本的國家大計(jì)。因此，新形勢的武警后勤保障社會化，應(yīng)當(dāng)以新時期中國特色社會主義理論為根據(jù)，將科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求嚴(yán)格落實(shí)，才能以策帶行，推動武警后勤保障的良好發(fā)展。