李春田 山東省濱州市委副書記、市長(zhǎng)

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的二十大報(bào)告專章對(duì)全面依法治國(guó)作出部署。建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。地方政府體量大、范圍廣，和群眾關(guān)系最密切，是黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，地方政府能否依法行政直接關(guān)乎群眾切身利益、影響法治建設(shè)進(jìn)程。2019年，中央依法治國(guó)辦啟動(dòng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，濱州市作為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)方面積累了較好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)地方政府在依法行政中存在一定的難題和困局，需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方法措施積極破解。

一、“學(xué)用守考述”并舉，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解法治理念不牢的問(wèn)題

目標(biāo)導(dǎo)向型法治建設(shè)的推進(jìn)方式必然要求政府工作人員的法治思維和法治能力及時(shí)跟進(jìn)，否則就會(huì)影響法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和成效。經(jīng)過(guò)八個(gè)五年普法行動(dòng)，地方政府依法行政能力獲得較大提升，但相對(duì)于日益復(fù)雜的社會(huì)治理要求和人民群眾需求，仍然存在法治意識(shí)淡薄、依法行政能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

為政者須率先奉法。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提升其用法治思維和法治方式作決策、想問(wèn)題、辦事情的能力，是推動(dòng)地方政府依法行政的內(nèi)生動(dòng)力。除了持續(xù)普法之外，要多“法”并舉，多措并用。濱州市提出了學(xué)法、用法、守法、考法、述法“五法并舉”學(xué)用體系，從法治理念、法治能力、法治建設(shè)責(zé)任等方面形成了督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的閉環(huán)體系。培樹法治信仰、提升法治能力至少要做好三方面工作。

第一，凝聚法治共識(shí)。強(qiáng)化黨對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委統(tǒng)籌推進(jìn)，讓“依法有法辦、有法依法辦”理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心深處的法治認(rèn)同，內(nèi)化于心、外化于行。宏觀上做到依法有法辦，依法是前提、有法是結(jié)果；微觀上做到有法依法辦，有法是思路、依法是途徑。

第二，厚植法治思維。法治思維的形成不是一蹴而就的，在堅(jiān)持會(huì)前集中學(xué)法、法治專題講座等常態(tài)化措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化整合不同的學(xué)習(xí)資源，開(kāi)發(fā)不同的法律產(chǎn)品，搭建依法行政學(xué)用平臺(tái)，將全部公職人員納入學(xué)法考法體系，持續(xù)開(kāi)展法律教育培訓(xùn)。另外，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也是培樹法治思維的重要方式。

第三，壓實(shí)學(xué)用責(zé)任。在正向引導(dǎo)和實(shí)踐過(guò)程中，同步推出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人學(xué)法用法效果如何，要公開(kāi)述法，接受評(píng)議和監(jiān)督，并把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的重要內(nèi)容，作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。

二、“立改廢釋”并進(jìn)，堅(jiān)持良法善治，著力破解依法行政法律環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題

“良法”是依法行政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域改革向深層次推進(jìn)，一些具體法律法規(guī)規(guī)章滯后性、實(shí)踐操作性差，給依法行政和推進(jìn)改革造成阻礙。因此，地方立法質(zhì)量的提升，外部法律環(huán)境的優(yōu)化也是提高地方政府依法行政水平的必要手段。地方立法要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立改廢釋，增強(qiáng)行政法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

第一，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法。突出立法的地域特色，避免“照搬照抄”“依葫蘆畫瓢”式地方立法。要圍繞改革重點(diǎn)推進(jìn)地方立法，及時(shí)制定切實(shí)管用的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)重大改革于法有據(jù)。濱州市在山東省率先出臺(tái)了建筑工程項(xiàng)目并聯(lián)審批地方立法，行政審批時(shí)間壓縮72.3%。同時(shí)，加大公眾參與力度，廣泛征求群眾意見(jiàn)，避免地方立法“大而空”。

第二，加強(qiáng)制度文件的修改廢止。法律并非一成不變，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展不斷修訂、完善。加大對(duì)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)操作性不強(qiáng)、不適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度規(guī)范及時(shí)修改或廢止，確保行政管理、政務(wù)流程依法、科學(xué)、高效運(yùn)行。

第三，加大宣傳貫徹力度。徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。要及時(shí)宣傳解讀新頒布法律法規(guī)規(guī)章，以通俗易懂的語(yǔ)言增強(qiáng)普法效果，避免已出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章“束之高閣”。為切實(shí)發(fā)揮地方立法的規(guī)范和保障作用，濱州市創(chuàng)新建立了地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法“四入”機(jī)制。

三、深化“放管服”改革，推動(dòng)流程再造，著力破解行政職能轉(zhuǎn)變不到位問(wèn)題

政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是市場(chǎng)、社會(huì)力量發(fā)揮更大作用的過(guò)程。近年來(lái)，地方政府持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)造了良好條件。但也存在服務(wù)流程“卡殼”、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后等問(wèn)題，改革成效一定程度上打了折扣。深化“放管服”改革，必須更加注重突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦協(xié)同推進(jìn)、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、改革問(wèn)效，持續(xù)優(yōu)化政府職能，釋放更多改革紅利。

第一，注重協(xié)同推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)不能是簡(jiǎn)單的層級(jí)下放，要建立部門和層級(jí)之間橫向、縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化溝通配合，避免事權(quán)銜接“空白區(qū)”。注重權(quán)力下放的“質(zhì)量”，推動(dòng)精準(zhǔn)下放，統(tǒng)籌考慮基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的承接能力，在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)上同步配套，對(duì)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作技能等加以指導(dǎo)。

第二，推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。權(quán)力下放，必然需要監(jiān)管跟隨。通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)線上線下智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大信用監(jiān)管，完善行業(yè)紅黑名單制度和信用修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)信用約束發(fā)揮更大作用。同時(shí)，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法的公正性、裁量的合理性。

第三，堅(jiān)持改革問(wèn)效。建立完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用政府自評(píng)、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估等方式，綜合評(píng)估改革成效，及時(shí)整改企業(yè)和群眾辦事不方便、不滿意的環(huán)節(jié)，推動(dòng)流程再造，營(yíng)造讓企業(yè)和企業(yè)家舒服的營(yíng)商環(huán)境。

四、堅(jiān)持“內(nèi)外”聯(lián)動(dòng)，推行全過(guò)程監(jiān)督，著力破解行政權(quán)力監(jiān)督不力問(wèn)題

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督已經(jīng)形成由外部監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體制，但在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督流程等方面存在空白盲區(qū)。從監(jiān)督內(nèi)容上看，應(yīng)加大對(duì)公共決策和行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；從行政行為時(shí)序上看，應(yīng)完善事前、事中、事后全鏈條、全過(guò)程行政監(jiān)督機(jī)制，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

第一，嚴(yán)守決策程序。程序正義是實(shí)體公正的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，實(shí)體行為越有章可循。目前，地方政府年初公示重大行政決策目錄，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序。對(duì)于公示目錄之外的行政決策，建議推行政府常務(wù)會(huì)會(huì)議議題法制全審核制度，法律顧問(wèn)、市民、企業(yè)家、投資者代表等深度參與，對(duì)行政決策全程監(jiān)督。

第二，全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。要全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行行政處罰、行政強(qiáng)制網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督。發(fā)揮行政復(fù)議“后半篇”文章作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、決策中的共性問(wèn)題，督促依法行政。積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、力量下沉。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制改革，推動(dòng)執(zhí)法職能和監(jiān)督職能分離。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，做到獎(jiǎng)罰明確。

第三，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過(guò)全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，將權(quán)力的“家底”公之于眾，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。突出公開(kāi)重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開(kāi)。豐富公開(kāi)形式，組織政府部門通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)直播等方式，主動(dòng)亮目標(biāo)、亮進(jìn)度、亮結(jié)果，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓執(zhí)法正義看得見(jiàn)，以公開(kāi)透明促進(jìn)地方政府依法行政。