原 新

人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩栴}具有時(shí)間滯后性，一旦人口問題形成，也就錯(cuò)過了糾正和治理該問題的最佳時(shí)機(jī)。時(shí)不我待，對人口負(fù)增長及其問題的認(rèn)識和預(yù)防，一定要有遠(yuǎn)見，早做準(zhǔn)備

人口是國之根本，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性因素。2022年我國人口開啟了負(fù)增長新階段，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新人口基礎(chǔ)。人口負(fù)增長是長期低生育率的規(guī)律性結(jié)果?？v觀歷史，我國在全球生育率普遍下降的行列中起步晚、降得快?？偤蜕剩ㄓg婦女平均生育孩子數(shù)）從20世紀(jì)五六十年代高達(dá)6以上，快速降到1991年的更替水平2.1，1992年以來一直在更替水平之下波動下行，2020年低至1.3，近兩年更低，成為全球最低生育率國家或地區(qū)之一。生育率低于更替水平標(biāo)志著人口內(nèi)在增長率由正轉(zhuǎn)負(fù)，總?cè)丝陂_始慣性減速增長。持續(xù)了31年的低生育率已經(jīng)使年齡結(jié)構(gòu)所蘊(yùn)含的正增長慣性勢窮力竭，總?cè)丝谪?fù)增長也就順理成章了。

看未來，我國低生育率水平還將繼續(xù)。一方面，生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷、婚育年齡推遲，客觀上形成了繼續(xù)維持低生育率的人口基礎(chǔ)。另一方面，促進(jìn)低生育率的深層次的經(jīng)濟(jì)社會影響有繼續(xù)強(qiáng)化的可能，低生育率將長期安守如常。常態(tài)化的總?cè)丝谪?fù)增長是大勢所趨。

要重視人口負(fù)增長的階段性特征。人口負(fù)增長在不同時(shí)期的表現(xiàn)截然不同，要審時(shí)度勢，正確認(rèn)識。近期觀察，負(fù)增長早期階段的人口變動是溫和的，傳承人口規(guī)模達(dá)峰的巨大慣性，人口減少速度緩和。遠(yuǎn)期觀察，低生育率的人口迭代效果顯現(xiàn)，人口變動劇烈。聯(lián)合國《世界人口展望2022》預(yù)測，如果我國生育率水平略微回升至1.4—1.5，2050年總?cè)丝谌杂?3.2億人，2100年降至7.7億人；如果生育率降至0.9—1.0，2050年總?cè)丝跒?2.2億人，2100年跌至4.9億人。顯然，超低生育率水平與超長周期匯合，形成“低生育率陷阱”，引發(fā)人口總量和結(jié)構(gòu)變化的重大風(fēng)險(xiǎn)，由此造成人口負(fù)增長問題“近憂較小，遠(yuǎn)慮很大”。再往遠(yuǎn)看，如果超長周期保持低生育率1.3，總?cè)丝谠?200年將少至1.6億人，2300年將只剩0.4億人，結(jié)果觸目驚心。所以，千萬不要小瞧低生育率水平，低生育率水平與長周期疊加就是人類的災(zāi)難，關(guān)涉人口安全和人類安全；千萬不能等待，人口現(xiàn)象演變?yōu)槿丝趩栴}具有時(shí)間滯后性，一旦人口問題形成，也就錯(cuò)過了糾正和治理的最佳時(shí)機(jī)。時(shí)不我待，對人口負(fù)增長及其問題的認(rèn)識和預(yù)防，一定要有遠(yuǎn)見，早做準(zhǔn)備。

聚焦從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的建設(shè)周期，恰好處在人口負(fù)增長早期階段，該階段有以下四大特征。

第一，數(shù)量上，規(guī)模巨大是首要特征。2021—2022年總?cè)丝?4.1～14.2億人是我國人口峰值。預(yù)計(jì)，總?cè)丝诘?035年依然在14億人左右，2050年還有13億人。國際比較，我國人口總量始終超過發(fā)達(dá)國家的總和；雖然印度人口將超過我國，但我國依然是全球十億級的兩個(gè)人口大國之一。國內(nèi)看，人口負(fù)增長正由點(diǎn)及面不斷擴(kuò)張，2021年，已有13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)人口自然變動負(fù)增長，16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)常住人口負(fù)增長，分別覆蓋全國人口的42.2%和46.2%。中國是繼日本、俄羅斯之后，第三個(gè)實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長的億萬人口大國。

第二，結(jié)構(gòu)上，人口老齡化加速挺進(jìn)。人口負(fù)增長與人口老齡化交匯，提升人口老齡化速度和程度，形成人口負(fù)增長的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。60歲及以上老年人口數(shù)量和老齡化水平都將在2020年2.64億人和18.7%的基礎(chǔ)上翻一番，2054年達(dá)到5.2億人和40%以上，步入超級老齡社會。一是勞動年齡人口縮減，勞動力稀缺性增強(qiáng)，但勞動力資源依然豐盈。15—59歲勞動年齡人口規(guī)模2020年為8.9億人，2050年為6.5億人，數(shù)量比屆時(shí)發(fā)達(dá)國家總量還多，人力資源稟賦優(yōu)勢猶存。二是典型的低齡老齡化特點(diǎn)。60—69歲低齡老年人口從1.5億人增至2.1億人，開啟開發(fā)老年人力資源的窗口期。三是老年人口與勞動年齡人口增減相悖，從傳統(tǒng)“養(yǎng)小”社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“養(yǎng)老”社會。少兒撫養(yǎng)比徘徊在20上下（15—59歲人口=100，全文同），老年撫養(yǎng)比2035年以前超過50，2051年達(dá)到80，2073年超過10 0。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老的人均社會支出遠(yuǎn)超養(yǎng)小的人均社會支出。

第三，素質(zhì)上，人力資本積累日漸雄厚。自改革開放以來，健康、教育、技能等人力資本因素發(fā)生質(zhì)性飛躍，在科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略引領(lǐng)下，未來會更加向好。健康方面，2021年，平均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率降至5.0‰、7.1‰和16.1/10萬，居中高收入國家前列。教育方面，2021年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%，步入穩(wěn)定的高等教育普及階段；累計(jì)受過高等教育人口2.4億人，占總?cè)丝?7.0%；中、高等教育年畢業(yè)規(guī)模超過1500萬人，成人平均受教育年限達(dá)9.9年。人口綜合素質(zhì)大幅提升，人力資源大國正轉(zhuǎn)向人力資本大國，塑造現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動能和新優(yōu)勢。

第四，空間上，人口遷移流動活躍。2021年，流動人口達(dá)3.84億人，占總?cè)丝?7.2%，1／4強(qiáng)的國人在遷移流動且向城鎮(zhèn)和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，城鎮(zhèn)化水平達(dá)64.7%。遷移流動人口促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間適配，推升了城鎮(zhèn)化水平，提高了勞動力的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，促使“鄉(xiāng)土中國”向“城鎮(zhèn)中國”轉(zhuǎn)型，展示了大國人口的空間騰挪優(yōu)勢。

直面人口負(fù)增長社會的挑戰(zhàn)。人口負(fù)增長是所有人口要素的聯(lián)動變化，與經(jīng)濟(jì)社會因素交織形成全面的挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，不僅通過勞動力市場供給縮減、青壯年消費(fèi)市場萎縮影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且通過家庭儲蓄、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等渠道深刻影響資本經(jīng)濟(jì)，關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)安全和金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度提升，二元結(jié)構(gòu)與人口數(shù)量和老齡化“城鄉(xiāng)倒置”格局相遇，加劇農(nóng)村勞動年齡人口持續(xù)減少和人口老齡化繼續(xù)加深，關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興；三是社會各類關(guān)系矛盾凸顯，老年群體擴(kuò)大與青中年群體縮減同步，代際利益矛盾增加，家庭簡約化，導(dǎo)致社會問題叢生，事關(guān)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

充分認(rèn)識人口負(fù)增長早期的新人口機(jī)會。秉持“科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對”的原則審視人口新形勢下的新機(jī)遇。人口規(guī)模、國土空間和經(jīng)濟(jì)體量巨大，有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；勞動力供給豐盈的數(shù)量型人口機(jī)會猶存；質(zhì)量型人力資本人口機(jī)會日益雄厚；低齡老齡化開啟長壽型人口機(jī)會窗口；人口遷移流動活躍和城鎮(zhèn)化水平攀升敞開配置型人口機(jī)會窗口，所有這些造就了新時(shí)代的綜合型新人口機(jī)會。人口機(jī)會不會自動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)紅利，只有在高質(zhì)量發(fā)展中采取與新人口機(jī)會匹配的經(jīng)濟(jì)社會決策，充分挖掘和利用新人口機(jī)會，創(chuàng)造新人口紅利，才能推動現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新奇跡。