孫 勇 安徽省黃山市委副書記、市長

黨的二十大報告指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。明確法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，強調(diào)扎實推進依法行政。提升依法行政工作水平，必須突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，通過重點突破實現(xiàn)整體推進。

第一，突出頭雁式引領(lǐng)，讓法治信仰植根靈魂深處。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。一些干部走上違法犯罪的道路，根本原因在于理想信念動搖，對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心。干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度出發(fā)，堅持憲法和法律至上，增強尊崇法治的責(zé)任心和自覺性。抓學(xué)習(xí)，提升認識的高度。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過多種方式學(xué)習(xí)研讀《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，切實推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。抓培訓(xùn)，擴大宣傳的廣度。把習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)等列入領(lǐng)導(dǎo)干部各類培訓(xùn)中，運用專家授課、案例講解、現(xiàn)場教學(xué)等方式方法，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。抓責(zé)任，增強落實的力度。提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，關(guān)鍵在責(zé)任落實。黃山市將黨政主要負責(zé)同志履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度考核，開展區(qū)縣和市直部門黨政主要負責(zé)人專題述法評議，倒逼“一把手”對法治心懷敬畏、嚴(yán)格履責(zé)。

第二，突出示范化創(chuàng)建，讓依法行政成為行動自覺。習(xí)近平總書記指出，“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序”。開展法治政府示范創(chuàng)建是全面推進法治政府建設(shè)的有力抓手，也是對各級政府依法行政工作水平和成效的重要檢驗。黃山市以中央全面依法治國委員會辦公室《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》為抓手，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。市政府相對集中行使行政復(fù)議權(quán)改革工作做法獲“第四屆中國法治政府獎”，黟縣縣域旅游綜合執(zhí)法、黃山市依法推動不動產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作分別入選第一批、第二批全國法治政府建設(shè)示范項目。在法治政府建設(shè)中，主要做到“三個堅持”：一是堅持“立規(guī)矩”，促進科學(xué)民主依法決策。制定實施重大行政決策合法性審查、后續(xù)評估以及終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查暫行辦法等系列規(guī)定，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。二是堅持“強監(jiān)督”，促進權(quán)力公開透明運行。凡是市政府有關(guān)重大決策事項，都第一時間加強政府內(nèi)部監(jiān)督；凡是市政府重大決策和重大項目，都第一時間向市委、市人大及其常委會報告；凡是除涉密以外關(guān)系國計民生的重大事項及重要信息，都第一時間向公眾公開；凡是要求行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，都第一時間督促落實到位，2021年以來出庭應(yīng)訴率達100%。三是堅持“轉(zhuǎn)職能”，促進營商環(huán)境優(yōu)化升級。深入實施“放管服”、商事制度改革，常態(tài)化開展駐企服務(wù)，創(chuàng)新舉辦新安茶會，建立健全頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進的服務(wù)機制，黃山市連續(xù)三年在省政府社會信用體系建設(shè)考核中位居第一。

第三，突出綜合式執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更加高效協(xié)同。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。地方各級政府承擔(dān)著大量的行政管理任務(wù)和執(zhí)法工作，許多事務(wù)都與人民群眾利益直接相關(guān)，行政執(zhí)法工作好壞直接體現(xiàn)為民執(zhí)政水平高低。行政執(zhí)法體制改革是解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、基層執(zhí)法力量不足等問題的根本之策。黃山市作為文化旅游勝地，難免遇到涉旅糾紛，往往牽扯到多個管理部門，存在“看見管不了”“能管看不見”和交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、效率不高等痛點堵點。對此，我們以開展綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，將相近領(lǐng)域的各個部門執(zhí)法權(quán)配置給一個確定的部門，從而形成執(zhí)法權(quán)的集中，以此為橫向綜合執(zhí)法提供合法性和正當(dāng)性，有力提升行政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，在全國率先開展試點，得到文旅部和安徽省委省政府的充分肯定。一方面，以資源整合破多頭執(zhí)法頑疾。成立了市旅游管理綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一集中行使8個部門88項涉旅行政處罰權(quán)，構(gòu)建了“旅游+警務(wù)”“旅游+法庭”“旅游+仲裁”有機結(jié)合的旅游糾紛大調(diào)解體系，實現(xiàn)了一個部門管理、一支隊伍執(zhí)法、一個主體處罰的“三統(tǒng)一”。另一方面，以規(guī)范執(zhí)法促游客滿意度提升。出臺實施《黃山市旅游管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，對旅游綜合執(zhí)法的實施主體、區(qū)域范圍、處罰內(nèi)容、執(zhí)法程序等予以明確和細化，并統(tǒng)一綜合執(zhí)法文書，確保執(zhí)法有章可循、操作規(guī)范。綜合執(zhí)法實施以來，以往旅游執(zhí)法中游客反映強烈的推諉扯皮、效率低下等問題徹底改觀，旅游市場環(huán)境進一步優(yōu)化，游客權(quán)益得到有效保障。

第四，突出小快靈立法，讓治理難題得到有效破解。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’”。對于地方政府來說，立法權(quán)限相對有限，相較于立法結(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”立法的立法形式簡單，立法難度低、速度快，能夠充分提高立法的針對性、適用性、可操作性。黃山市結(jié)合自身實際，堅持立得住、行得通、真管用，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索“小快靈”立法，先后制定地方性法規(guī)12部、政府規(guī)章7部，初步構(gòu)建了具有黃山特色的地方立法體系，相關(guān)做法得到全國人大常委會肯定。古建若受損，法律“巧匠”修繕?；张晒沤ㄊ侵袊鴤鹘y(tǒng)建筑的典型代表，徽州古城是我國四大古城之一，針對市域范圍內(nèi)古建眾多、徽派古建及徽州古城保護難度大等現(xiàn)實問題，制定《黃山市徽州古建筑保護條例》《歙縣徽州古城保護條例》，為徽派古建、徽州古城的科學(xué)保護、永續(xù)利用提供了堅強的法律保障?；罩菸臅袅魇В伞皶^”保護。徽州文書檔案被稱作是繼殷墟甲骨、居延漢簡、敦煌經(jīng)卷、明清內(nèi)閣檔案之后，20世紀(jì)中國歷史文化“第五大發(fā)現(xiàn)”。針對徽州文書檔案監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題，制定《黃山市徽州文書檔案保護條例》，構(gòu)建了責(zé)任明確、開發(fā)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的徽州文書檔案保護機制。松材線蟲病防控，法律“藥方”施治。松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥”，通過頒布全國首部地級市松材線蟲病防治法規(guī)——《黃山市松材線蟲病防治條例》，構(gòu)建了防治并舉、點面結(jié)合、全民參與的工作格局，確保了“國寶”黃山松安全。農(nóng)藥施用，法律“標(biāo)尺”規(guī)范。針對農(nóng)藥使用和農(nóng)產(chǎn)品安全問題，制定《黃山市農(nóng)藥安全管理條例》，以明確的法規(guī)破解農(nóng)藥安全問題，為提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實行全域綠色防控提供了法律支撐。

第五，突出浸潤式治理，讓善治因子實現(xiàn)古為今用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”，要“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”。法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?，F(xiàn)實工作中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，做到法治和德治兩手抓、兩手都要硬。近年來，黃山市以開展全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值，把徽州傳統(tǒng)文化“善治”因子與強化干部群眾治理能力相結(jié)合，與提升社會治理成效相結(jié)合，在基層治理中更好發(fā)揮“德治”作用，群眾安全感明顯增強。市四次獲全國綜治優(yōu)秀市、榮膺“平安中國建設(shè)示范市”。工作中，著力從四個方面發(fā)力：一是弘揚鄉(xiāng)賢文化，集聚德治能量。通過建設(shè)名人館、鄉(xiāng)賢館、博物館、村史館，挖掘、整理、展示古代鄉(xiāng)賢名仕的主要事跡，大力宣傳“歙縣三戒碑”“環(huán)砂放生池”“許村還金亭”等鄉(xiāng)賢故事，引導(dǎo)群眾傳承優(yōu)秀文化、爭當(dāng)?shù)赖驴！６峭晟拼逡?guī)民約，匯聚自治能量。把村規(guī)民約建設(shè)作為推進村民自治的有力抓手，整理具有現(xiàn)代價值的祖訓(xùn)家規(guī)300余條，把具有深厚文化基因、民意基礎(chǔ)的禮俗習(xí)慣、村規(guī)民約上升為統(tǒng)一遵循的地方規(guī)范性文件，與法律規(guī)范共同構(gòu)建起多層次、多樣化的社會治理規(guī)范體系。三是搭建共治平臺，凝聚同心能量。全域推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，設(shè)立“鄉(xiāng)賢·法官工作室”“僑鄉(xiāng)·法官工作室”，引導(dǎo)“兩代表一委員”、先進模范人物參與矛盾糾紛調(diào)處、留守兒童關(guān)愛等工作，搭建自治法治德治的交匯平臺，如全國人大代表、歙縣大茂社區(qū)黨總支書記姚順武成立的“綜治工作室”，已成功調(diào)解矛盾糾紛300余件、調(diào)解成功率達99%以上。推廣“為村”服務(wù)平臺，讓外出人員“離土不離鄉(xiāng)”，以“鄉(xiāng)愁”凝聚鄉(xiāng)村善治力量。創(chuàng)建“正氣銀行”，對村民樂善好施、服務(wù)公益的義舉進行登記積分并給予物質(zhì)獎勵，崇德向善、見賢思齊在全市廣大鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。四是打造特色品牌，廣聚和諧能量。創(chuàng)新推出“作退一步想”、心靈花園工程等一系列具有黃山特色的基層社會治理品牌。運用徽文化中“謙讓和合、豁達通融”理念，在全市745個村創(chuàng)新建立“作退一步想”工作室，巧用“聽、理、勸、借、讓、和”六字法則，通過“細聽陳述、理清癥結(jié)、借古喻今、悉心規(guī)勸、各退一步、握手言和”，防范化解矛盾糾紛，實現(xiàn)以“退一步想”促“進一步和”。該工作法成為安徽省調(diào)解三大品牌之一，得到中央政法委充分肯定。