文_蔣來用

政治生態(tài)是政治主體開展政治生活、組織政治活動、實現(xiàn)政治抱負所必須具有的條件和環(huán)境，是由政治關(guān)系、政治風氣、政治習慣、政治傾向、政治環(huán)境、政治氣質(zhì)、政治品格等要素組成的有機系統(tǒng)。政治生態(tài)的優(yōu)劣直接影響黨員干部的從政行為和精神面貌，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)，是中國共產(chǎn)黨這個百年大黨必須解決的一個獨有難題。在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，研究解決好這個獨有難題具有重大的現(xiàn)實意義和價值。我們需要充分發(fā)揮主觀能動性，自覺增強主動意識，但同時要保持科學理性，堅持運用辯證唯物主義的基本原理和方法，采取有效管用的措施積極化解。

一、充分認識始終保持風清氣正的政治生態(tài)的重要性和必要性

始終保持風清氣正的政治生態(tài)是培養(yǎng)高素質(zhì)好干部的關(guān)鍵之舉。政治生態(tài)與自然生態(tài)不同，其關(guān)鍵在人，尤其是積極從事政治活動的干部。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部的政治品質(zhì)、政治能力、政治素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗。政治生態(tài)影響從政主體的思維方式、心理傾向、情感氣質(zhì)和行為作風，潛移默化中在政治群體和社會中形成特有的政治信念、政治風格、政治品性、政治操守、政治傾向和偏好。從某種意義而言，有什么樣的政治生態(tài)，就會培養(yǎng)和塑造怎樣的政治主體，就會形成某個階段或者時代特有的政治精神和氣質(zhì)。“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第277頁）。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，更加需要一大批信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。用人導向是最重要的導向，政治生態(tài)和政治環(huán)境對人的政治品格的形成和塑造具有根本性的作用，始終保持風清氣正的政治生態(tài)才會引導培養(yǎng)出更多的適應全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和全面推進中華民族偉大復興需要的新時代好干部。政治生態(tài)好給干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部以舞臺和機會，好干部不斷涌現(xiàn)才能始終保持良好的政治生態(tài)和環(huán)境。

解決黨內(nèi)存在的種種難題需要始終保持風清氣正的政治生態(tài)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。經(jīng)過百年發(fā)展，我們黨已經(jīng)成為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，擁有9600多萬名黨員、490多萬個基層黨組織，既有集中力量辦大事、匯聚力量建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也會面臨管黨治黨的特殊難題。習近平總書記指出，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”（中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第87頁）。政治生態(tài)內(nèi)涵豐富，包括與政治生活相關(guān)的方方面面。嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。當前我們黨提出的必須解決的六大獨有難題既相互聯(lián)系又相互作用，都與政治生態(tài)息息相通、緊密相關(guān)。如何始終不忘初心、牢記使命關(guān)系黨的政治宗旨和群眾路線的實現(xiàn)，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動關(guān)系黨作為政治組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平直接體現(xiàn)黨的政治能力，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)關(guān)系政治主體的政治素養(yǎng)、精神面貌和意志決心，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題關(guān)系黨組織保持純潔性和先進性的政治本領(lǐng)。其他獨有難題的解決最后都會沉淀或轉(zhuǎn)化成為政治生態(tài)的要素和內(nèi)容，以某種具體的政治生態(tài)形式或現(xiàn)象表現(xiàn)出來。但其他獨有難題能否得到解決，以及解決的實際效果如何都會受到當時客觀存在的政治生態(tài)的制約和影響。良好的政治生態(tài)將會促進其他獨有難題的有效解決，不好的政治生態(tài)則會妨礙或者破壞其他獨有難題的解決。始終保持風清氣正的政治生態(tài)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，匯聚激濁揚清的強大能量，會更好地解決我們黨需要解決的所有難題，使黨在革命性鍛造中變得更加堅強有力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興鍛造更為堅強的領(lǐng)導力量、凝聚更為廣泛的奮斗力量。

始終保持風清氣正的政治生態(tài)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的有力保障。國家是由政治、經(jīng)濟、社會、文化、安全、環(huán)境等多個生態(tài)系統(tǒng)組成的有機整體。其中，政治生態(tài)處于上層建筑的核心地位，在組織和動員社會力量改造客觀世界的實踐中發(fā)揮著巨大的作用，對其他方面的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接或間接的重大影響。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，其艱巨性和復雜性前所未有，需要發(fā)展、穩(wěn)定、安全的生態(tài)環(huán)境。良好的政治生態(tài)則是保障發(fā)展、穩(wěn)定、安全不可缺少的條件。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是物質(zhì)富足、精神富有的現(xiàn)代化，人們的文化素質(zhì)和廉潔素養(yǎng)應得到大幅提升。始終保持風清氣正的政治生態(tài)是中國式現(xiàn)代化自身所自然蘊含的意義和要求，也是中國共產(chǎn)黨人正在努力拼搏奮斗要實現(xiàn)的目標。始終保持政治生態(tài)的風清氣正，本身是國家整體生態(tài)系統(tǒng)功能正常運轉(zhuǎn)的體現(xiàn)，同時也是其他生態(tài)系統(tǒng)保持良好狀態(tài)的前提和保障。堅定不移推動健全全面從嚴治黨體系，堅持不懈推動正風肅紀反腐向縱深發(fā)展，持續(xù)煥發(fā)黨員干部積極有為的精神狀態(tài)，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能有效保障黨和國家大政方針和重大戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強有力的保障。

二、清醒認識始終保持風清氣正的政治生態(tài)的艱巨性和復雜性

重要性和必要性的充分認識可以增強人們解決問題的能動性，提振斗爭勇氣和精神，但我們必須冷靜客觀地認識由于政治生態(tài)自身特性及其他因素共同作用所帶來的艱巨性和復雜性，以理性科學的精神和態(tài)度積極推進政治生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，不斷取得新成效。

政治生態(tài)滲透力強，矛盾雙方斗爭激烈。作為矛盾的兩個方面，良好的政治生態(tài)與不好的政治生態(tài)永遠同時并存并相互作用。作為客觀存在的社會事實，不論是好的還是不好的政治生態(tài)都具有吸引力和控制力，都會對干部和普通群眾等個體的思維和行為產(chǎn)生誘導、束縛、制約等影響。個體就是在好壞對立沖突但又可能相互轉(zhuǎn)化的兩種政治生態(tài)力量的博弈與較量的環(huán)境中成長起來的。積極的、進步的、優(yōu)良的政治生態(tài)塑造著每個人，消極的、庸俗的、不好的政治生態(tài)同樣也影響著每個人。政治主體通過動員和組織社會力量改造客觀世界，但同時受到客觀社會的影響和改造。從社會歷史實踐來看，好的政治生態(tài)對個人的影響深層、久遠但卻緩慢，不好的政治生態(tài)對人的誘惑影響卻迅速明顯，不明是非、自控力差、免疫力弱的人往往很容易被不良政治生態(tài)所污染而變質(zhì)。不良政治生態(tài)的吸引力和誘惑力強，對社會尤其是政治生活的危害性和破壞性較強，良好政治生態(tài)的恢復和保持因而變得非常艱難。經(jīng)過黨的十八大以來十多年持之不懈的全面從嚴治黨，我國的政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但有的地方和部門的政治生態(tài)仍然不清朗，始終保持風清氣正的政治生態(tài)仍然任務(wù)艱巨、形勢嚴峻。政治生態(tài)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，并非朝夕可成。

政治生態(tài)涉及面廣，治理難度不可小覷。政治生態(tài)包含內(nèi)容豐富，涉及權(quán)力運行的所有領(lǐng)域和方面，不僅與黨員干部的政治生活緊密相關(guān)，而且與普通群眾的生活也息息相關(guān)。政治生態(tài)出現(xiàn)的問題，產(chǎn)生原因復雜：一是歷史文化方面的因素，如中國歷史中長期存在的“官本位”、重“關(guān)系”、“中庸”思想等給特權(quán)行為、辦事找熟人、好人主義等提供了深厚的文化土壤；二是由于經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不均衡導致部分公共產(chǎn)品和服務(wù)供求存在結(jié)構(gòu)性失衡，給走后門、找關(guān)系、行賄受賄不少空間和機會，干部易遭受腐蝕和“糖衣炮彈”襲擊；三是因為全面從嚴治黨體系不健全，變了味道的紅包禮金、花樣翻新而隱蔽的行賄受賄等腐敗和不正之風仍有滋生的土壤和條件，有的干部仍存在僥幸、從眾、盲目攀比等不正常心理，不收手不收斂的行為仍時有發(fā)生。一些腐敗和不正之風可以通過懲治等增加成本和風險的方法和措施來解決，但有的則受到經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制，難以在短期內(nèi)根治。有的問題和現(xiàn)象雖然得到有效解決，但新的矛盾和問題又會凸顯而受到社會的關(guān)注，例如形式主義、官僚主義、不擔當不作為等問題在奢靡之風、享樂主義和腐敗問題受到有效治理之后成為社會關(guān)注的焦點和熱點。

政治生態(tài)破壞易建設(shè)難，保持需持久作戰(zhàn)。

良好的政治生態(tài)必經(jīng)歷傳承、涵養(yǎng)、形成、鞏固、提升、強化的過程，是日積月累、潛移默化、久久為功持續(xù)精心努力營造的結(jié)果，并非短時期可以造就。這是由其破壞容易以及好壞之間經(jīng)常轉(zhuǎn)變和反復的特性所決定的?！皾诧L易漸，淳化難歸”。2015年3月全國“兩會”期間，習近平總書記參加吉林代表團審議時強調(diào)，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價”。腐敗和不正之風等權(quán)力失范的行為和現(xiàn)象都具有反彈回潮的特性。在高壓態(tài)勢之下，不好的政治生態(tài)并不會絕跡，只是面上有所收斂，有的以改頭換面、花樣翻新的變異方式頑固存在，有的則模樣不改，頂風違紀違法的現(xiàn)象也依然存在。只要強大糾治壓力放松減弱，這些不良行為和現(xiàn)象很快就會卷土重來。因此，政治生態(tài)的建設(shè)是一項永遠在路上的長期系統(tǒng)工程，必須決心意志堅定，始終保持恒心韌勁。

三、積極采取措施提升保持風清氣正的政治生態(tài)的有效性和長效性

堅持人民至上不斷夯實政治生態(tài)建設(shè)的基石。為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。政治生態(tài)的優(yōu)化，最終是為了人民，必須依靠人民。一個地方、系統(tǒng)或單位的政治生態(tài)是多年長期形成的政治文化、政治習慣和政治環(huán)境，依靠個別干部和領(lǐng)導個人來改變不好的政治生態(tài)是非常困難的，必須要靠社會集體的力量，創(chuàng)造條件讓群眾參與，積極爭取群眾支持。黨員干部要樹立正確的政績觀、價值觀、人生觀，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧、服務(wù)人民利益，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為判斷政治生態(tài)優(yōu)劣好壞的標準。有必要將不同的權(quán)力區(qū)分對待，與群眾利益相關(guān)的權(quán)力運行過程及其結(jié)果必須增強透明度并加大監(jiān)管監(jiān)督力度，以公開為原則不公開為例外，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極回應和解決人民群眾入園上學、看病就醫(yī)、環(huán)保健康、交通出行、收入就業(yè)等迫切要求，改進民生工程項目績效評估方法和指標體系，注重實效和群眾口碑，對民生工程建設(shè)質(zhì)量實行終身問責制，將民生好事辦好、實事辦實，避免將民生工程搞成勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”和“政績工程”。作風問題是堵在黨和群眾之間的“隔心墻”，要保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，持續(xù)重點糾治形式主義、官僚主義。當前群眾對為官不為現(xiàn)象反映強烈，不擔當不作為是政治生態(tài)建設(shè)的重要破壞力量和消極性因素，需要標本兼治、綜合施治，有針對性解決。要緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作，玩忽職守不作為，找準癥結(jié)，精準糾治，增強實效。要加大治庸治懶力度，繼續(xù)嚴肅查處為官不為的典型人和事并及時公開曝光。不擔當不作為現(xiàn)象曾長期存在于公共部門之中，與不合理的公職人員隊伍管理制度密切相關(guān)。雖然從20世紀90年代開始，事業(yè)單位和國有企業(yè)開始實行聘任制改革，一些地方也在公務(wù)員系統(tǒng)中嘗試雇員制改革，打破“鐵飯碗”“保險箱”的改革措施和制度規(guī)定不斷推出。但到目前為止，除了嚴重違紀違法犯罪的情形之外，很少有單位依法依規(guī)對不作為的公職人員主動采用辭退、開除等措施。因此，有必要完善公職人員聘期管理考核，喚醒用活法律法規(guī)中的辭退、開除等“退出規(guī)定”，用好人員能進能出、干部能上能下、收入能增能減的機制。按照實質(zhì)性推進共同富裕的要求，改變不同類型人員繳納保險、公積金、養(yǎng)老金等費用存在差異的做法，修改廢除阻礙和影響人才進出和流動的制度規(guī)定，促進人才在公共機構(gòu)和私營機構(gòu)（體制內(nèi)外）合理流動。加強公職人員公共服務(wù)精神培訓和教育的同時，健全公職人員選拔聘用機制，完善志愿者注冊管理和活動記錄共享機制，遴選有家國情懷、奉獻精神的人員到公共機構(gòu)，將精致的利己主義者逐步淘汰出公職人員隊伍，強化公職人員公共服務(wù)精神培育，純化公共崗位的人民性和公共性。

堅持勇于和善于斗爭贏得政治生態(tài)建設(shè)的主動。政治生態(tài)的易變性和易壞性決定風清氣正政治形態(tài)形成與保持的特殊性和復雜性。祛除邪氣，正氣才能樹立和鞏固。與庸俗的政治生態(tài)的斗爭不是短期內(nèi)就能成功的，而是要不斷吹沖鋒號，保持永遠在路上的堅定和執(zhí)著，把全面從嚴治黨的要求貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責的各環(huán)節(jié)和全過程，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。不同時期政治生態(tài)建設(shè)中存在的問題并不相同，必須堅持問題導向，增強問題意識，堅持矛盾無時不在無處不在的馬克思主義基本原理，聚焦政治生態(tài)建設(shè)實踐遇到的新問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。批評和自我批評是戰(zhàn)勝庸俗政治生態(tài)的有效武器，黨員干部要帶頭開展批評和自我批評，積極營造健康的批評環(huán)境和氛圍，支持新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，不斷與不良行為和作風進行斗爭。必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正風肅紀，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制，更加注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、團結(jié)奮斗的時代新風。

堅持系統(tǒng)觀念全面提升政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。凈化政治生態(tài)是一個長期的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、協(xié)同推進。政治建設(shè)決定政治生態(tài)建設(shè)的方向和效果，必須始終堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。政治生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵在班子，核心在“一把手”。要切實加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，各級領(lǐng)導干部要率先垂范、以身作則，帶頭改進思想作風、工作作風、生活作風，努力改進學風、文風、會風，秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，同時要堅持原則、敢抓敢管。習近平總書記指出，“選人用人是風向標，直接影響著政治生態(tài)走向”（習近平：“增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性”，《十九大以來重要文獻選編》〈上〉，中央文獻出版社2019年版，第539頁）。看一個地方的政治生態(tài)關(guān)鍵看能干事、品行優(yōu)的干部是否被提拔，看領(lǐng)導重用的人能力強不強、品行好不好。要堅持正確用人導向，嚴格執(zhí)行“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選任標準，嚴格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先，注重實績、群眾公認”的干部選任導向，真正把好干部選出來、用起來。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，必須加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要堅持法治方式和法治思維，完善并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，不斷壓縮不良政治生態(tài)的生存空間和機會，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。始終保持良好的政治生態(tài)關(guān)鍵要抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，壓實全面從嚴治黨主體責任和黨委書記第一責任，明確要求和督促所管方面落實全面從嚴治黨體系要求，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。建立健全政治生態(tài)考核指標體系，強化監(jiān)督問責，要在事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)政治生態(tài)的優(yōu)化，用高質(zhì)量發(fā)展成果來檢驗政治生態(tài)優(yōu)化的成效。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成，以優(yōu)良的黨風政風帶動社會風氣的好轉(zhuǎn)，但同時也不可忽略整個社會環(huán)境的改造。要加大行賄懲治和處理力度，進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制。