文_趙朝峰

執(zhí)政能力和領導水平歷來是中國共產(chǎn)黨非常重視的根本問題。中國共產(chǎn)黨領導人民在革命、建設和改革的偉大實踐中，積累了豐富的執(zhí)政和領導經(jīng)驗，展現(xiàn)出強大的執(zhí)政能力和領導水平，這是我們?nèi)〉靡粋€又一個輝煌勝利的關鍵原因。如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平是關乎黨長期執(zhí)政的重大課題，是百年大黨必須解決的獨有難題的重要內(nèi)容。只有時刻保持認識上的清醒、實踐上的主動、制度上的規(guī)約，才能從戰(zhàn)略的高度和長遠角度使黨始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平。

一、時刻牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題

解決百年大黨的獨有難題要把黨建設好、管理好，永久保持清醒的自我認知，對自身“是什么、要干什么”這個根本問題有明確的判斷和任務指向。習近平總書記所說的“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”蘊含中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命，彰顯中國共產(chǎn)黨的歷史清醒和自覺。時刻牢記“是什么、要干什么”這個根本問題是中國共產(chǎn)黨始終具備強大執(zhí)政能力和領導水平的關鍵思想前提。

牢記黨的性質(zhì)宗旨，始終保持增強黨的執(zhí)政能力和領導水平的內(nèi)在動力。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命，并一以貫之地體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中，集中體現(xiàn)了“是什么、要干什么”的全部內(nèi)容。忘記“為什么”，中國共產(chǎn)黨就會變質(zhì)、變色、變味；忘記“干什么”，中國共產(chǎn)黨就會失去方向、失去人民、失去未來。中國共產(chǎn)黨百余年奮斗之所以能夠從小到大、由弱變強，并帶領中國人民不斷從勝利走向勝利，最根本的原因在于始終教育全黨牢記“是什么、要干什么”這個根本問題。中國共產(chǎn)黨要始終具備強大的政治能力和領導水平，必須時刻牢記黨的性質(zhì)宗旨，時刻牢記“是什么、要干什么”，在為誰執(zhí)政、為誰用權、為誰謀利的問題上保持特別清醒的馬克思主義頭腦，堅定站穩(wěn)人民立場，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的不良因素，祛除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，為始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平保持持續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動力。

緊盯社會發(fā)展和人民群眾的生活需要，時常懷有本領恐慌的憂患意識。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，既需要政治過硬，又需要本領高強。黨和國家的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多，從而對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領導水平的要求必然越高。這既需要堅定歷史自信，借鑒革命、建設和改革中豐富的執(zhí)政和領導經(jīng)驗，又要有本領不足、本領恐慌、本領落后的危機感，不斷倒逼自己打造“金剛不壞之身”，練就應對各種困難的“十八般武藝”。解決這些問題，要加快干部知識更新、能力培訓，不斷加強思想淬煉、理論訓練、政治歷練、實踐鍛煉，全面增強履職盡責所必需的各方面本領。特別是要打破思維定式，轉變思想觀念，彌補知識缺陷、能力短板、經(jīng)驗弱項。

堅持以人民為中心，永遠讓群眾評判執(zhí)政能力和領導水平的強弱高低。群眾史觀是馬克思主義的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領導的全部哲學理論基礎。正是看到了人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大作用，中國共產(chǎn)黨才義無反顧地同廣大人民群眾站在一起，始終把合乎最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的最高標準，一切對群眾負責，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，當然也是歷史的客觀評價者。正如習近平總書記所說：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！睍r代是出卷人，中國共產(chǎn)黨是答卷人，人民是閱卷人。人民的評判就是群眾的民主監(jiān)督，能夠使中國共產(chǎn)黨始終保持黨的二十大所提出的“三個務必”的戰(zhàn)略清醒，為黨始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平提供有力的監(jiān)督和督促力量。

二、始終把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動

能力和水平是綜合素質(zhì)中最核心的內(nèi)容，貫穿于推動事物發(fā)展的實踐中，體現(xiàn)在解決問題的有效性方面。中國共產(chǎn)黨要始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平必須發(fā)揚歷史主動精神，善于把握歷史發(fā)展大勢，科學謀劃，積極作為，奮發(fā)有為，有力推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步。

善于把握歷史發(fā)展大勢。歷史發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，外化表現(xiàn)為歷史發(fā)展大勢，形成強大的歷史發(fā)展潮流。正如中國民主革命的先行者孫中山所說：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！卑盐樟藲v史發(fā)展大勢，也就認清了天下局勢，從而能夠永立時代潮頭。習近平總書記指出：“只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進?！弊鳛闅v史發(fā)展的總體趨向，歷史發(fā)展大勢在不同的階段會呈現(xiàn)不同的態(tài)勢，蘊藏若干有利的發(fā)展時機。把握歷史發(fā)展大勢最根本的是抓住機遇，以提高領導決策的質(zhì)量和水平。能否把握歷史機遇直接決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領導水平，決定著執(zhí)政和領導的成效。而要正確把握歷史發(fā)展大勢必須掌握馬克思主義的理論利器，培養(yǎng)宏觀視野和長遠眼光，樹立正確歷史觀、大局觀、角色觀，提高認識歷史大勢的能力，增強綜合分析信息和作出戰(zhàn)略決斷的能力。

堅持系統(tǒng)觀念。認識是行動的先導，正確觀念是科學決策和執(zhí)政的前提。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。無論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，還是立足全局和長遠統(tǒng)籌謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領域，都離不開系統(tǒng)觀念這個具有基礎性的思想和工作方法，否則就會顧此失彼、部門扯皮，出現(xiàn)盲人摸象、以偏概全等問題，形不成執(zhí)政和領導的整體合力，更談不上執(zhí)政能力強大和領導水平高超。而系統(tǒng)觀念強調(diào)萬事萬物的相互聯(lián)系、相互依存，要求用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，從而把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。只有堅持系統(tǒng)觀念才能夠通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法。堅持系統(tǒng)觀念最重要的是學好用好馬克思主義世界觀和方法論，更加深入思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠性問題，進一步增強謀劃事業(yè)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性。

勇于開拓創(chuàng)新。能力和水平作為綜合素質(zhì)的核心要素，蘊含開拓實干、勇于創(chuàng)新的精神和勇氣。越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨要始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平必須奮力開拓、銳意進取，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，尤其是不斷推行馬克思主義中國化、時代化，用不斷發(fā)展的馬克思主義提高中國共產(chǎn)黨治國理政的能力和水平。開拓創(chuàng)新本身又包含“闖”的實干精神和自覺改革的主動意識。作為長期執(zhí)政的馬克思主義大黨，最容易出現(xiàn)精神懈怠、能力不足等危險。因此，進行開拓創(chuàng)新、克服“躺平”思想，全黨除了要開展專題教育提高政治站位外，還必須完善激勵機制，用好巡視督察利劍，形成唯創(chuàng)新者進、唯創(chuàng)新者強、唯創(chuàng)新者勝的觀念，在工作中準確識變、科學應變、主動求變，永不僵化、永不停滯，并發(fā)揚實干精神，讓理論方針政策落實落地。同時，堅持大歷史觀，不斷提高執(zhí)政和領導的戰(zhàn)略預判能力，減少開拓創(chuàng)新的盲目性，增強創(chuàng)新實踐的針對性。

三、切實健全增強黨的執(zhí)政能力和領導水平制度

就執(zhí)政能力和領導水平而言，過去強大不等于現(xiàn)在強大，現(xiàn)在強大不等于一直強大。建立長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平必須用制度在“長”和“?！鄙舷鹿Ψ?。

堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關制度。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領導制度，體現(xiàn)了真正民主和集體領導，是確保決策科學和執(zhí)政有力的原則要求和制度安排。堅持民主集中制，就要全面貫徹黨的組織制度、領導制度、決策制度，嚴格落實黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、維護黨員民主權利制度、黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度。完善發(fā)展黨內(nèi)民主的相關制度，就是充分發(fā)揮黨內(nèi)民主這個黨的生命，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，建立健全暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務途徑的制度。建立健全黨內(nèi)選舉必須體現(xiàn)選舉人意志制度，規(guī)范和完善選舉制度規(guī)則。堅持和完善黨的代表大會制度，落實黨代表大會代表任期制，實行代表提案制，健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度等。正確集中制度就是完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，等等。

健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。決策是執(zhí)政的重要內(nèi)容，科學民主依法決策決定了決策質(zhì)量和執(zhí)政成效，是強大執(zhí)政能力和領導水平的表現(xiàn)。健全決策機制，就是做好決策過程的科學管理，形成制度化的決策程式，形成重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估的決策管理機制，并實現(xiàn)調(diào)查研究、科學論證、風險評估每一步驟的制度化設置。強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，就是形成執(zhí)行環(huán)節(jié)的科學機制，決策執(zhí)行機制要按照集體領導、分工負責原則承擔各級執(zhí)行主體的落實職責，決策評估機制就是對決策預期與實際結果、決策實施過程與實際結果進行科學評估從而對決策進行過程性校正，決策監(jiān)督機制就是根據(jù)監(jiān)督主體職責對決策執(zhí)行過程進行及時跟蹤，防止出現(xiàn)執(zhí)行不力和執(zhí)行不到位情況，并對出現(xiàn)的問題進行倒查追究。

改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織功能。黨的領導方式和執(zhí)政方式與黨的領導和執(zhí)政結果密切相關。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式主要是用制度約束提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式要健全黨的全面領導制度，具體要求是完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用；完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)的方方面面；完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程。增強各級黨組織政治功能和組織功能就是用制度抓組織以增強黨的力量，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能，黨中央是黨的最高領導機關，是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實行集中統(tǒng)一領導；地方黨委、黨的基層組織、黨支部、黨組、黨的各級紀委、黨的工作機關依據(jù)不斷完善的工作條例進一步增強組織的領導力、組織力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

完善干部擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強本領。加強干部管理，用正向激勵機制充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使黨始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平。要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，包括樹立重實干重實績的用人導向，完善干部考察識別、選拔任用制度，建立干部能上能下、能進能出的選人用人機制；完善干部考核評價機制，構建完整的干部考核工作制度體系；建立健全容錯糾錯機制，促進干部創(chuàng)造性開展工作；健全干部待遇激勵保障制度體系，使干部更好履職奉獻。促進領導干部本領建設，要建立領導干部全過程培養(yǎng)體系，完善干部實踐鍛煉激勵保障機制，完善干部交流輪崗機制，根據(jù)干什么學什么、缺什么補什么的原則，使各級領導干部切實增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，不斷提高知識化、專業(yè)化水平，把工作做得更好、更加符合規(guī)律。