鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司 劉一博

公交與地鐵聯(lián)程優(yōu)惠，是指在特定時(shí)間段，在地面公交和地鐵之間乘坐換乘時(shí)，在票價(jià)上給予乘客一定的優(yōu)惠或減免，用以提高城市公共交通工具利用率和運(yùn)載能力的一種方法和手段。

面對新的交通發(fā)展格局，探討公交與地鐵聯(lián)程優(yōu)惠機(jī)制，推動(dòng)地鐵與公交融合并進(jìn)，對引導(dǎo)公眾綠色出行和緩解城市交通擁堵意義重大。

1 必要性分析

1.1 公交與地鐵融合發(fā)展，提升城市公交吸引力

地面公交和軌道交通之間存在互補(bǔ)性，由地鐵完成城市公共交通長距離的干線運(yùn)輸任務(wù)，由公交完成接駁和向地鐵輸送客流任務(wù)，同時(shí)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和服務(wù)溝通的軟聯(lián)通（通過公交站點(diǎn)的合理規(guī)劃和設(shè)置實(shí)現(xiàn)硬聯(lián)通，通過發(fā)車時(shí)刻表的匹配實(shí)現(xiàn)軟聯(lián)通），最大限度減少換乘步行距離和換乘等待時(shí)間，提高出行效率。

1.2 提升社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人享其行

城市公交的“公益性”決定了它需要把社會(huì)效益放在突出位置，政府或者企業(yè)層面因此而采取的策略和設(shè)計(jì)，均是以讓市民以最小的時(shí)間成本和資金成本到達(dá)出行目的地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，讓人民享有美好公共交通出行服務(wù)。

1.3 引導(dǎo)綠色集約出行，實(shí)現(xiàn)城市交通低碳發(fā)展

公共交通作為城市交通的主體，低能耗、低污染、低土地占用、低出行成本是公共交通可持續(xù)發(fā)展的政策方向和策略，即便出行成本不是人們出行選擇的首要決定因素，也是影響人們出行選擇方式的重要因素，通過引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)向公交出行，實(shí)現(xiàn)城市綠色出行和城市交通低碳發(fā)展是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、公交導(dǎo)向戰(zhàn)略和綠色公交戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

2 聯(lián)程模式研究

2.1 各地典型做法

（1）深圳。深圳目前對持普通深圳通實(shí)體卡、手機(jī)深圳通互聯(lián)互通卡和使用“i深圳”乘車碼出行的乘客，在刷卡和掃碼后90分鐘內(nèi)，在不同的公交線路間換乘、在公交線路與地鐵間換乘，在刷卡優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，給予0.4元/人次的換乘優(yōu)惠。

（2）杭州。杭州對在90分鐘內(nèi)持同一張交通卡刷卡換乘地面公交或者地鐵的可以享受一次換乘優(yōu)惠，優(yōu)惠額度為1元或者2元。

（3）廣州。廣州在乘客達(dá)到乘坐公共交通規(guī)定次數(shù)后，實(shí)施票價(jià)折扣優(yōu)惠。一個(gè)自然月內(nèi)，持同一張卡乘坐公交或者地鐵次數(shù)累計(jì)15次后(公交地鐵乘坐次數(shù)可合并計(jì)算)，從第16次開始乘坐公交或者地鐵均可享受票價(jià)6折優(yōu)惠，每月累計(jì)次數(shù)不跨月計(jì)算。

（4）重慶。在重慶，市民60分鐘內(nèi)持同一張“宜居暢通卡”出行，在公交與軌道交通之間換乘，換乘票價(jià)低于首次乘車票價(jià)且不高于2元的，實(shí)行免費(fèi)換乘；換乘票價(jià)高于2元或首次乘車票價(jià)的，最高可享受2元優(yōu)惠，超過優(yōu)惠范圍乘客需補(bǔ)清差價(jià)。

2.2 聯(lián)程優(yōu)惠模式

聯(lián)程優(yōu)惠模式的建立要綜合考慮政府承受和企業(yè)承擔(dān)能力，要既能滿足公共交通可持續(xù)發(fā)展需要，又能實(shí)現(xiàn)公共交通的普惠性和公平性。

（1）限時(shí)+限價(jià)法。在特定時(shí)間段內(nèi)，公交和地鐵換乘優(yōu)惠設(shè)置最高優(yōu)惠金額。

（2）限時(shí)+限次法。在特定時(shí)間段內(nèi)，公交和地鐵換乘優(yōu)惠設(shè)置最高優(yōu)惠次數(shù)。

（3）梯度計(jì)算法。在特定時(shí)間段內(nèi)，公交和地鐵乘坐達(dá)到一定費(fèi)用額度后，對超出額度部分實(shí)施梯度優(yōu)惠，鼓勵(lì)多乘多優(yōu)惠。

3 關(guān)鍵問題分析

3.1 共享機(jī)制的建立

公交和地鐵聯(lián)程優(yōu)惠機(jī)制的建立，需要構(gòu)建二者運(yùn)營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，即需要實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、信息共享、支付兼容。

二者共享機(jī)制的建立既需要基礎(chǔ)設(shè)施如換乘站點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)硬聯(lián)通，也需要信息溝通服務(wù)如發(fā)車時(shí)刻表、支付系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)軟聯(lián)通。

3.2 不同企業(yè)主體之間清分規(guī)則的制定

城市地面公交和地鐵以及其他公共交通方式分屬不同企業(yè)，涉及票價(jià)收入的清分及結(jié)算問題，劃定明確的清分規(guī)則是實(shí)施聯(lián)程優(yōu)惠的基礎(chǔ)。以鄭州市為例，依托推行綠城通實(shí)現(xiàn)公交地鐵聯(lián)程優(yōu)惠，涉及鄭州地鐵與綠城通公司、公交公司三方結(jié)算，建議明確清分主體，協(xié)商制定出具體的清分規(guī)則。

3.3 政府補(bǔ)貼政策

推行聯(lián)程優(yōu)惠更多依靠政府補(bǔ)貼，聯(lián)程優(yōu)惠金額需結(jié)合公交及地鐵票價(jià)而定，還需結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼方式，才能進(jìn)一步明確優(yōu)惠金額。

公交與地鐵聯(lián)程優(yōu)惠是一項(xiàng)巨大的惠民工程，也是推動(dòng)城市公交發(fā)展解決交通擁堵的有效途徑。本文從機(jī)制建立的必要性、具體優(yōu)惠模式、實(shí)施中需重點(diǎn)關(guān)注問題等進(jìn)行了簡要分析，希望能為城市公交聯(lián)程優(yōu)惠的建立操作提供有益的參考。