肖梅

(湖南涉外經(jīng)濟學院 湖南長沙 410205)

2020年9月，在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節(jié)點，習近平總書記來到湖南考察，鼓勵湖南建設“三高四新”使命，抓好五項重點任務。2020年12月，湖南省委十一屆十二次全體會議旗幟鮮明地提出著力實施“三高四新”戰(zhàn)略，把它作為建設現(xiàn)代化新湖南的總牽引。戰(zhàn)略決定方向，目標引領未來?！叭咚男隆笔橇暯娇倳洖楹侠L制的宏偉藍圖，是湖南在“十四五”乃至更長時期發(fā)展的指導思想和行動綱領。全會旗幟鮮明地提出，實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、核心競爭力科技創(chuàng)新、內(nèi)地改革開放高地，積極為推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局尋找新思路，為推動中部地區(qū)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出新貢獻，著力譜寫湖南省經(jīng)濟發(fā)展的新篇章，進而譜寫中國特色社會主義發(fā)展的新篇章。

近年來，湖南省民營經(jīng)濟得到了大力支持，成為湖南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，民營經(jīng)濟量穩(wěn)步上升，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。湖南省委、省政府提出優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、推進一系列民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，明確“三高四新”戰(zhàn)略為湖南民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，使民營經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1 湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2022年上半年湖南省經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全省民間投資增長11.2%，比全部投資高出2.5個百分點，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。民營企業(yè)進出口增長37.4%，占全省進出口總額的比重達81.3%，同比提高6.9個百分點，拉動湖南省外貿(mào)增長的效果明顯……一組組喜人數(shù)據(jù)，彰顯了湖南省民營經(jīng)濟的強勁活力。

良好成績的背后是湖南支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力的實際實效。

1.1 民營企業(yè)的數(shù)量迅速增加，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，成為一個強勁的經(jīng)濟增長點

目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為湖南經(jīng)濟的重要組成部分。截至2021年底，湖南共有市場主體491.56萬戶，新登記的市場主體增加22.7%。其中，民營企業(yè)106家，86萬戶，個體工商戶384.7萬戶。

截至2021年6月底，民營經(jīng)濟對全省經(jīng)濟的貢獻達到了“76999”的新高，即GDP的70%以上、稅收的60%以上、城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的90%以上、科技型中小企業(yè)的90%以上、新建企業(yè)的90%以上。

1.2 民營企業(yè)的規(guī)模正在擴大

三一重工集團扎根湖南28年，憑借行業(yè)領先的研發(fā)創(chuàng)新能力、高端卓越的智能制造、無以復加的營銷模式、卓越的企業(yè)文化逐步發(fā)展成為世界領先的建筑機械制造企業(yè)，2021年實現(xiàn)總營收1068.73億元人民幣；奧士康科技股份有限公司從PCB板OEM工廠起步，轉型升級產(chǎn)能顯著提升，2021年營收增速超52%，躋身全球PCB百強企業(yè)，上榜湖南省第二批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠，著力打造國家重要先進制造業(yè)高地；華為新金寶高端制造基地落戶岳陽，近千家相關企業(yè)紛紛趕來；山河智能旋挖機和挖掘機的高性能液壓元件已部分實現(xiàn)量化生產(chǎn)和應用，銷售額突破100億元，更是創(chuàng)下新高；山河工業(yè)城推出智能化生產(chǎn)業(yè)態(tài)；三安半導體產(chǎn)業(yè)園建成國內(nèi)首條、全球第三條碳化硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)線?！盾饺厝瞬判袆佑媱潯贰妒笾С帧贰妒蠓琶狻返恼邨l條為干貨，新增省級以上創(chuàng)新平臺474個，引進各類人才60多萬人?！邦^羊計劃”“火炬計劃”層出不窮，豐厚的政策紅包讓“鯤鵬”展翅高飛，華為、京東、百度等近百家行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛駐湘。政策利好推動了三湘大地的投資猛增。2020央投項目啟動率超過96%，帶動民間投資超過6000億元。2021年上半年集中開工的4511個重大項目，民間投資占60%以上。

1.3 相關領域不斷擴大，發(fā)展活力明顯增強

民營企業(yè)經(jīng)濟領域不斷拓寬，截至目前，全省民營經(jīng)濟業(yè)務已經(jīng)擴大到除了國家壟斷行業(yè)的領域以外的國民經(jīng)濟的各個領域。在第二、第三產(chǎn)業(yè)中，高新技術、科學研究、電子信息、醫(yī)藥、新材料等諸多領域民營企業(yè)皆有涉及，并且逐步發(fā)展壯大，如藍思科技、科倫制藥、大漢控股等民營企業(yè)在國外國內(nèi)均處于領先地位。

1.4 產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，企業(yè)運行質量逐步提高

第一，省內(nèi)一部分發(fā)展較好、資本充足強大的民營企業(yè)正在加速進行產(chǎn)業(yè)結構調整，正逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，逐步由傳統(tǒng)重化工向高端制造，初級產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)演變，科技服務型及外向型企業(yè)逐步增多，集團管理模式的企業(yè)逐漸增多；第二，初步具有湖南優(yōu)勢和地方特色的主導產(chǎn)業(yè)通過結構優(yōu)化調整逐步形成。例如，工程機械軌道交通裝備和航空航天三大主導產(chǎn)業(yè)；煙草、鋼鐵、機電制造，高新技術產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)學等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以食品、醫(yī)藥、礦山、建材、濃縮特產(chǎn)為主的加工業(yè)等。優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、提高運行質量對 湖南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有重要的推動作用。

湖南省全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，工業(yè)生產(chǎn)特別是先進制造業(yè)承擔責任，2021年湖南省工業(yè)增加值增長8.3%，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比例為30.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%，其中，民營企業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重70.6%。

1.5 民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷好轉，出臺相關政策支持

湖南省委、省政府在降低稅負、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、營造公平競爭環(huán)境、增強民營經(jīng)濟核心競爭力、建立親清新型政商關系、保護民營企業(yè)合法權益、保障政策到位7個方面，細化25條干貨十足的政策措施，并逐條明確牽頭負責單位，推進全省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

出臺支持民企發(fā)展硬核“政策包”——“六個一”工作方案(“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”)，具體包括設立三湘民營企業(yè)百強榜，評選新湖南建設獎，建立完善民營企業(yè)服務中心，編制民營企業(yè)政策支持手冊，建立湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室，用好科技成果轉化交易平臺六個方案。

2 湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 民營企業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小

湖南省民營經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，但全省民營經(jīng)濟總體發(fā)展水平相對落后，湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質量、企業(yè)主體數(shù)量與發(fā)達省份差距較為明顯，2019年湖南省民營經(jīng)濟主體數(shù)量在全國省份中排名相對居中，民營經(jīng)濟主體數(shù)量只占山東省41.4%、江蘇省41.5%、浙江省59.3%。

湖南省大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小。湖南省工商聯(lián)公布的“2020湖南民營企業(yè)100強”排行榜顯示，湖南省100強民營企業(yè)的進入門檻僅為13.4億元，與許多較發(fā)達省份相差甚大。此外，2020年湖南省僅有6家民營企業(yè)入圍“中國民營企業(yè)500強”，數(shù)量不到浙江、江蘇的10%，居全國第17位。

2.2 科技水平低，產(chǎn)品科技含量低，創(chuàng)新能力不足

調查結果顯示，湖南省民營企業(yè)中，大多為中小規(guī)模企業(yè)，極少企業(yè) 對公司產(chǎn)品擁有自主知識產(chǎn)權，占比不到民營企業(yè)總數(shù)的0.05%，大部分民營企業(yè)缺少研發(fā)機構或專職的科研人員。

湖南省大部分民營企業(yè)還存在進入門檻低、科技含量低、附加值不高、創(chuàng)新能力不強等問題，主要集中在勞動密集型的傳統(tǒng)行業(yè)之中。從2020年湖南省工商聯(lián)發(fā)布的湖南省民營企業(yè)100強來看，商務服務、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、郵政快遞業(yè)等勞動密集型企業(yè)占比較大，從事新興高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只有19家，屬于比重較小的一部分。

2.3 內(nèi)部管理不完善

大部分規(guī)模偏小的民營企業(yè)管理者素質偏低，缺少長遠發(fā)展的眼光，不愿在資金和技術方面有過多的投資，企業(yè)規(guī)模小導致企業(yè)法人治理結構不完善，多為家族式經(jīng)營方式，缺乏誠信，賬目不實，管理體系不完善，損害員工的合法權益，克扣員工的福利待遇，經(jīng)常出現(xiàn)未按有關規(guī)定全額繳納各種類保險金的情況。

2.4 融資環(huán)境較差

目前，湖南省民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，只能依靠自籌資金來獲取企業(yè)發(fā)展的原始資金，融資困難仍然很大程度地制約著民營企業(yè)的發(fā)展。研究表明，湖南省民營企業(yè)目前仍存在融資渠道狹窄，融資難，融資貴等各方面問題，第一，民營中小企業(yè)最需要信貸支持，卻很難從金融機構獲得貸款，全省中小民營企業(yè)銀行貸款的滿足率只有20%左右；第二，擔保機構注冊資金要求金額巨大，而且要求繳納實際資本金，條件苛刻，湖南省目前只有兩家擔保機構滿足要求，所以擔保體系不健全加大了融資難度；第三，民營企業(yè)自身發(fā)展欠缺。湖南省大部分民營企業(yè)為中小規(guī)模，沒有健全的內(nèi)部管理制度和財務制度，創(chuàng)辦時間較短，企業(yè)信用度不足，沒有能力滿足企業(yè)融資的一些基本要求；第四，融資渠道單一，融資力度欠缺，民間融資較少，尋找難度大，吸收外來投資力度不夠大。

2.5 人才隊伍建設不足

民營經(jīng)濟快速發(fā)展，對各種高級經(jīng)理管理人才、高科技專業(yè)人才、高級技術人員需求增大，沒有確立真正高效的人才管理體系、人才引進、人才培養(yǎng)機制、人才的待遇與貢獻的良性循環(huán)關系仍有待改善。民營企業(yè)人才隊伍建設遠不能適應民營經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為人才供給不足、民營經(jīng)濟人才短缺、企業(yè)間進行人才爭奪、人才流動性較強等。

2.6 民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大

2022年以來，湖南省民營經(jīng)濟的整體發(fā)展取得了較大進步，但湖南省民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、各市州之間發(fā)展不平衡、差異較大，具體表現(xiàn)為東強西弱，從“湖南百強民營企業(yè)”的市州分布來看，仍然分布不均衡，長株潭地區(qū)占比較大。以2020年為例，長株潭地區(qū)入選企業(yè)63家，大湘南地區(qū)入選企業(yè)12家，洞庭湖地區(qū)入選企業(yè)13家，大湘西地區(qū)入選企業(yè)11家。從市州分布來看，長沙市入選企業(yè)最多，株洲市、郴州市入選企業(yè)數(shù)并列第二，其次依次是湘潭市、邵陽市、衡陽市、常德市、岳陽市、益陽市、懷化市、婁底市、張家界、湘西，永州并未有企業(yè)。

3 “三高四新”戰(zhàn)略下湖南省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的對策與建議

湖南省民營企業(yè)家座談會強調，民營企業(yè)的發(fā)展必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進實施“三高四新”戰(zhàn)略，落實“穩(wěn)進高新”的工作方針到企業(yè)發(fā)展的方方面面，推進建設現(xiàn)代化新湖南的新征程。建設“先進制造業(yè)高地”“科技創(chuàng)新高地” “改革開放高地”，促進智能制造轉型升級，推動國際化進程。

3.1 推動民營企業(yè)向高端發(fā)展

民營企業(yè)的高質量發(fā)展需要強大的高端高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作支撐。要積極鼓勵民營企業(yè)投入國家重大戰(zhàn)略建設中去，堅持“引進來”和“走出去”，促進民營企業(yè)轉型升級，鼓勵從“中國制造”向“中國智造”轉變，提高產(chǎn)品的附加值，擴張升級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈。

3.2 優(yōu)化民營經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境

良好的商業(yè)環(huán)境更能激發(fā)市場活力，一是優(yōu)化政務服務環(huán)境；二是優(yōu)化社會服務環(huán)境；三是優(yōu)化法治服務環(huán)境；四是加強政策落實。

3.3 拓寬民營企業(yè)的融資渠道

提升民營企業(yè)自身實力，完善相關政府政策法規(guī)，改善融資環(huán)境，拓寬和完善民營企業(yè)直接融資和間接融資渠道。

3.4 優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力

在國家的政策支持下，要精準把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要時刻，加強政府的引導作用，加大投入技術創(chuàng)新力度，促進技術創(chuàng)新，積極促進民營企業(yè)轉型升級，優(yōu)化調整民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構，增強民營企業(yè)的競爭力和企業(yè)產(chǎn)品競爭力。一是建立健全創(chuàng)新財政科技投入支持系統(tǒng)；二是建立科技金融合作機制；三是持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，促進民營企業(yè)向知識、資本密集型企業(yè)轉變升級，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成具有湖南新特點新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構。

4 結語

隨著“三高四新”戰(zhàn)略的實施與深入推廣，有利于集聚和擴大湖南的新優(yōu)勢，激發(fā)更多的發(fā)展活力和動能。在扶持湖南構建新的發(fā)展格局、構建國家重要的先進制造業(yè)高地等方面，民營企業(yè)將作出更大貢獻，借助湖南積極發(fā)展先進制造業(yè)的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，增強民營企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。積極在推進湖南在中部地區(qū)崛起、建設內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地等方面有新作為，充分利用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展合作渠道，緊緊抓住中部地區(qū)資源和市場機遇，推動民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。積極融入湖南的高質量發(fā)展機遇，打造新的具有核心競爭力的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，堅持自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮湖南創(chuàng)新資源新優(yōu)勢，實現(xiàn)更高質量、更有競爭力的發(fā)展，從而推動中小民營企業(yè)往中高端發(fā)展。