1 案情簡(jiǎn)介

2022年2月10日，A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到 XX生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫員報(bào)告：生豬販運(yùn)戶王某所持“動(dòng)物檢疫合格證明”涉嫌涂改，A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)報(bào)單位負(fù)責(zé)人同意立案后，立即派出2名執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)依法查處。經(jīng)A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最后調(diào)查認(rèn)定，當(dāng)事人王某涂改“動(dòng)物檢疫合格證明”屬于變?cè)鞕z疫證明的行為，其違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）第七十八條第一款之規(guī)定，并依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百零三條第一款之規(guī)定進(jìn)行處罰。2月12日，A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向當(dāng)事人送達(dá)了“行政處罰事先告知書”，2月18日，向當(dāng)事人王某送達(dá)了“行政處罰決定書”，給予當(dāng)事人王某罰款5 000元，并沒收變?cè)斓臋z疫證明，當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定銀行繳納了罰款，履行了行政處罰決定。

2 違法事實(shí)認(rèn)定

2月10日，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，出示執(zhí)法證件后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在XX屠宰場(chǎng)門口停放著一輛銀灰色貨車（車牌號(hào)云NXXXX），車上有生豬14頭，貨主王某出示有1張“動(dòng)物檢疫合格證明”（NO：XXXXXXX），檢疫證明上“數(shù)量”一欄有涂改痕跡，字體“肆”明顯為涂改添加字跡，執(zhí)法人員制作了“現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍攝了照片。

2月11日，執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人王某進(jìn)行了詢問，制作了“詢問筆錄”，其供述承認(rèn)了在B縣收購(gòu)了生豬12頭，并開具了檢疫證明，在進(jìn)入A縣后又收購(gòu)了2頭生豬，由于時(shí)間是凌晨，所以沒有到當(dāng)?shù)貓?bào)檢辦理檢疫合格證明，后來(lái)便將檢疫證明上的數(shù)量“壹拾貳”的貳改為“肆”變成了“壹拾肆”，欲利用此證蒙混過關(guān)。

經(jīng)A縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所登錄動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)查詢，核實(shí)涉案“動(dòng)物檢疫合格證明”載明信息除數(shù)量一欄不一致，其他信息均與查詢結(jié)果一致。

以上事實(shí)有當(dāng)事人提供的身份證、機(jī)動(dòng)車行駛證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人身份及車輛信息，現(xiàn)場(chǎng)制作的檢查勘驗(yàn)筆錄1份、當(dāng)事人王某的詢問筆錄1份、涉案“動(dòng)物檢疫合格證明”（NO：XXXXXXX）1張，動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)查詢結(jié)果1份、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片5張等證據(jù)共同證明當(dāng)事人王某變?cè)鞕z疫證明的違法事實(shí)，至此案件調(diào)查結(jié)束。A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最終認(rèn)定當(dāng)事人王某上述行為違反了《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)”之規(guī)定。

3 處罰結(jié)果

當(dāng)事人王某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第一百零三條第一款的規(guī)定:“違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得和檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽標(biāo)識(shí)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款?！边M(jìn)行處罰，鑒于當(dāng)事人王某已認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，并積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，主動(dòng)消除危害后果，違法行為輕微造成的損失較小，結(jié)合“規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法”，經(jīng)集體討論，A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)當(dāng)事人王某作出行政處罰：（1）沒收變?cè)斓臋z疫證明；（2）罰款5 000元。

4 案件分析

本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律正確，處理得當(dāng)，但存在的一些問題值得我們注意。

第一，本案是對(duì)當(dāng)事人王某涂改檢疫證明上的數(shù)量的行為進(jìn)行處罰，查處的依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款：“禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)鞕z疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識(shí)”，關(guān)于涂改檢疫證明是否屬于變?cè)鞕z疫證明的行為有部分執(zhí)法人員存在異議，在《動(dòng)物防疫法》的釋義中有明確說(shuō)明，并作出了相關(guān)解釋，變?cè)鞕z疫證明是指對(duì)檢疫證明采用剪貼、挖補(bǔ)、涂改、拼接和彩印、電腦涂改等方法加工處理，改變檢疫證明的已有項(xiàng)目或內(nèi)容的行為，如改變動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的種類、數(shù)量、時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。其中說(shuō)到涂改是變?cè)鞕z疫證明的種類之一，因此涂改檢疫證明屬于變?cè)鞕z疫證明的范疇。

第二，本案中當(dāng)事人王某除了存在變?cè)臁皠?dòng)物檢疫合格證明”的違法行為，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為，即王某中途收購(gòu)的2頭生豬未經(jīng)檢疫的行為，A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為沒有進(jìn)行處罰。案件中同時(shí)存在2個(gè)違法行為，應(yīng)分別予以處罰，而執(zhí)法部門只對(duì)其中1個(gè)違法行為作出處罰，忽略了另一個(gè)違法行為，這是本案的不足之處。

5 案件啟示

通過此案可以發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物憑檢疫證明才能進(jìn)行屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸，檢疫證明是國(guó)家管理動(dòng)物疫病工作的重要憑證，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶依法取得相應(yīng)的檢疫合格證明表明該批動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫結(jié)果是合格的，監(jiān)管部門與養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶之間通過這些憑證建立起正常的動(dòng)物防疫管理工作秩序。因此，必須對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格的法定憑證即檢疫合格證明實(shí)行嚴(yán)格管理，明令禁止轉(zhuǎn)讓、偽造或者變?cè)臁?/p>

本案也反映出動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作在產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸流通、屠宰等方面銜接點(diǎn)上的工作難度，即使有明確的法律禁令，不法商販依然會(huì)為利益鋌而走險(xiǎn)以身試法，《動(dòng)物防疫法》、“動(dòng)物檢疫管理辦法”等相關(guān)法律法規(guī)在人民群眾中的認(rèn)識(shí)還不夠深入、不夠透徹，國(guó)家、地方等相關(guān)職能部門應(yīng)加大宣傳，經(jīng)常性通過有關(guān)媒體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳報(bào)道。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)加大依法查處違法行為，震懾警示養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶，只有依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能得到法律保護(hù)，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)終將受到處罰。