劉應珍 陳俊科 李 敬 劉春宇

（1中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會黨校行政學教研部，新疆五家渠 831300；2新疆維吾爾自治區(qū)社會科學院博士后科研工作站，新疆烏魯木齊 830000；3新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆烏魯木齊 830000；4新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，新疆烏魯木齊 830000）

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。近年來，兵團始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，推動兵團鄉(xiāng)村振興取得了階段性成效，兵團經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，但兵團經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，連隊經(jīng)濟發(fā)展的困境日益凸顯，存在連隊發(fā)展經(jīng)濟政策抓手不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱等問題。針對現(xiàn)階段連隊經(jīng)濟發(fā)展情況，有必要立足連隊實際探索出一條連隊經(jīng)濟高效快速發(fā)展的道路，采取科學方式為連隊鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)助力，為兵團深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展增添動力。

1 連隊經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

連隊是構成兵團的最基本組織單元，同樣也是推進兵地融合發(fā)展的重要載體，連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大力促進連隊經(jīng)濟發(fā)展是推動兵團鄉(xiāng)村振興、職工增收的重要途徑。

1.1 提高連隊居民收入

提高連隊居民的實際收入，促進連隊經(jīng)濟取得長足發(fā)展，是兵團經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展主要解決的問題。連隊居民收入水平的提高將直接影響到連隊居民的消費水平，拉動連隊經(jīng)濟增長，從而更好地發(fā)展連隊經(jīng)濟。與此同時，連隊居民收入水平的提高能有效地改善連隊居民生活水平，助推連隊教育的發(fā)展從而提高連隊居民文化水平，帶動連隊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，擴大就業(yè)渠道，吸納更多優(yōu)秀人才向連隊發(fā)展，推動連隊經(jīng)濟增長[1]。

1.2 壯大連隊產(chǎn)業(yè)

連隊經(jīng)濟的發(fā)展，是整個兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標實現(xiàn)的基礎。建設美麗連隊必須打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質量，促進連隊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，增加連隊經(jīng)濟發(fā)展活力。連隊經(jīng)濟發(fā)展有活力，才能吸引企業(yè)駐足連隊，加大對連隊產(chǎn)業(yè)的投資力度，壯大連隊產(chǎn)業(yè)，為連隊產(chǎn)業(yè)振興提供動力源泉。

1.3 推進兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

連隊經(jīng)濟快速發(fā)展，促進職工增收、壯大產(chǎn)業(yè)的同時也助推了兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設。為加快推進以創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強團（鎮(zhèn)）為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設提供新引擎。加快實現(xiàn)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、品牌效應顯著、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育，推進兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

兵團自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標以來，連隊經(jīng)濟實力不斷增強，居民生活水平持續(xù)提高。截至2020年，連隊居民人均可支配收入為24 516元，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入。連隊居民消費持續(xù)增長，人均消費支出達到18 359元，恩格爾系數(shù)降至31.7%[2]；連隊產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，專業(yè)化程度不斷加深。連隊特色旅游業(yè)、特色種植業(yè)持續(xù)深入開展。連隊職工致富增收的意識不斷增強，農(nóng)工專業(yè)合作社的數(shù)量逐年上升。截至2021年底，全兵團共成立合作社4 310家，入社人數(shù)5.6萬，共有國家級、兵團級示范合作社203家，師級示范合作社222家[2]。

2.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺是連隊經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎。綠色安全、優(yōu)質高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為連隊職工持續(xù)增收提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。比如第四師七十一團七連依托自然資源、地緣等優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，帶動連隊畜牧業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展；第十二師四十七團三連為大力發(fā)展連隊集體經(jīng)濟，在“訪惠聚”工作隊的幫助下，成立了合作社，注冊“沙?！蔽鞴仙虡耍纬伞斑B隊+合作社+職工”發(fā)展模式，做大做強“西瓜產(chǎn)業(yè)”；第十三師柳樹泉農(nóng)場二連培育了一批新型農(nóng)業(yè)合作社，隨著農(nóng)業(yè)合作社的興起和發(fā)展壯大，葡萄、哈密瓜以及牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育發(fā)展，不僅有助于市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質升級，更讓連隊煥發(fā)出勃勃生機，增添了發(fā)展動力；第十四師一牧場依托“實體店+互聯(lián)網(wǎng)”銷售模式，大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，讓連隊職工足不出戶就實現(xiàn)經(jīng)濟增收。

2.2 組織振興

組織振興是連隊經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎。培養(yǎng)一批堅強的連隊“兩委”班子，特別是連隊黨組織書記，為連隊經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮帶頭促進作用。比如第一師二團在各連隊成立了“黨員突擊隊”，著力解決職工在農(nóng)用物資、機車調(diào)配、勞力協(xié)調(diào)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，真正把實事辦到群眾心坎上；第五師八十六團二十二連在基層治理工作中，充分利用“四議兩公開”工作法，發(fā)揮職工代表作用，做好連隊各項工作；第七師一二九團園藝連隊“兩委”為種植戶提供從育苗、定植管理到采收銷售等方面的全程培訓服務，為連隊職工增收助力。

2.3 人才振興

人才振興是連隊經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，是推動連隊經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然選擇。比如，第五師八十三團二連堅持抓好人才振興，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。其采取“積極穩(wěn)妥、因地制宜、面向基層、分步有序”的方式，實施各類人才招錄計劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身基層連隊發(fā)展，為人才提供優(yōu)惠政策和周到服務的同時，還為引進人才發(fā)揮作用提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

2.4 文化振興

文化振興是連隊經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。通過發(fā)揮意識形態(tài)領域的引領作用，提振、激發(fā)連隊職工的信心和力量，為連隊經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和精神動力。比如，由第一師阿拉爾市打造的《三五九旅是模范》大型紅色文化實景劇，以新穎的表演形式，講述兵團故事，傳承和弘揚兵團精神；九團八連依托連隊紅色資源打造軍墾記憶黨員黨性教育基地——紅色軍墾記憶展覽館，宣傳兵團的紅色歷史；第五師九十一團二連、六連打造紅色驛站實物展覽館，用一幅幅記錄著軍墾戰(zhàn)士與惡劣自然環(huán)境斗爭的老照片和一件件見證著兵團60余年發(fā)展變化的藏品，充分展示出兵團精神、凝聚奮進力量；第十師一八五團一連明確旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位和旅游強團、旅游扶貧、旅游富民的發(fā)展定位，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的政策支持下，圍繞“紅色、生態(tài)、文化”三大主題，成功打造了兵團首個國家5A級旅游景區(qū)——白沙湖景區(qū)。

2.5 生態(tài)振興

生態(tài)振興是連隊經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。堅持人與自然和諧共生，走連隊綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為連隊經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和展現(xiàn)點。比如，第三師四十一團草湖鎮(zhèn)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理念，著力打造以團場為中心、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局和“一帶一軸、一城四區(qū)”空間格局，并將紅色旅游與農(nóng)業(yè)觀光旅游、自然生態(tài)旅游相結合，走出了一條“以紅帶綠、以綠促紅”的文旅發(fā)展新路，加快了鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設步伐，獲評第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；第五師九〇團八連為建設美麗連隊，制定了環(huán)境整治標準、確定了整治內(nèi)容，實行包片制，充分調(diào)動職工的積極性，對連隊的生活和建筑垃圾、柴草、雜物進行徹底清理，連隊面貌煥然一新。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

3.1 具體政策抓手缺乏，連隊發(fā)展經(jīng)濟政策保障不足

團場、連隊鄉(xiāng)村振興工作缺少具體的政策抓手，工作開展難度相對較大，存在團、連在科室銜接上“兩張皮”的現(xiàn)象。比如，合作社的建立、連隊經(jīng)濟的發(fā)展都需要師、團兩級的支持，但政策的不匹配導致連隊缺少干事創(chuàng)業(yè)的士氣和決心，影響連隊經(jīng)濟的長足發(fā)展。同時，由于連隊缺少政策抓手，造成連隊的資源浪費現(xiàn)象。比如，有些連隊自身特有的紅色資源優(yōu)勢，由于在開發(fā)和利用上缺少政策抓手，最終導致資源無法充分利用。團場綜合配套改革后，連隊存在的矛盾問題以及邊境連隊作為特殊連隊存在的經(jīng)濟發(fā)展問題，亟需相應的配套政策為發(fā)展連隊經(jīng)濟掃除障礙。

3.2 連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，招商引資難度大

兵團在推進產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展過程中，沒有真正通過市場來打造產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展相對滯后。團場、連隊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為兵團經(jīng)濟發(fā)展的致命弱點，產(chǎn)業(yè)多元化、種植多元化欠缺導致連隊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。此外，連隊產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，招商引資難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短板突出?！爱a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+合作社+職工”的發(fā)展模式利益分配矛盾突出，導致產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難、職工增收緩慢、連隊合作社發(fā)展遲滯，制約連隊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 引人聚人問題突出，專業(yè)人才隊伍缺乏

連隊人口聚集靠的是人口增量，但目前連隊引人聚人受傳統(tǒng)觀念、工資待遇、政治待遇等方面因素的影響問題突出，“招來女婿，氣走兒”的現(xiàn)象嚴重。連隊經(jīng)濟發(fā)展、振興的關鍵在于人。一是現(xiàn)階段連隊亟需解決人才招與留的問題；二是連隊能帶領職工增收致富的“領頭雁”較少；三是連隊人才隊伍建設短板突出，對連隊“能人”重視程度不高，難以真正發(fā)揮帶領作用；四是連隊“兩委”學歷水平不高，帶領職工增收致富的能力相對欠缺；五是缺少相應的專業(yè)銷售人才以及專業(yè)技術性人才。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連隊經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化策略

4.1 完善頂層設計，加強政策扶持

從兵團層面，加強頂層設計。通過頂層設計，明確突出兵團特色，尤其是少數(shù)民族聚居連隊和邊境連隊。積極整合各方力量，以政策推動的方式為連隊提供造血功能讓連隊充滿活力。

細化政策標準，為鄉(xiāng)村振興提供指引。針對團場綜合配套改革后存在的各種矛盾現(xiàn)象，出臺小而精的政策幫扶，解決團場改革后的矛盾問題。對于少數(shù)民族聚居及邊境連隊，制定符合其發(fā)展特點的政策，讓特殊連隊有發(fā)展方向和目標。

賦予團場和連隊經(jīng)濟發(fā)展職能，鼓勵團場、連隊發(fā)展自身經(jīng)濟。通過政策扶持，鼓勵連隊勇于創(chuàng)新，主動發(fā)展，敢于發(fā)展；通過典型示范、以點帶面的方式，助推連隊經(jīng)濟發(fā)展[3]。

4.2 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)

在推進產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展過程中，要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場打造產(chǎn)業(yè)品牌。積極培育多元化的產(chǎn)業(yè)及種植方式，加強連隊產(chǎn)業(yè)支撐；連隊在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，要根據(jù)連隊自身實際、連隊特色做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強自身品牌的影響力，盡量避免同質化現(xiàn)象，提高招商引資的影響力。

大力發(fā)展緊密型利益聯(lián)結機制[4]，通過合作社將職工組織起來，龍頭企業(yè)與合作社打交道，簽訂穩(wěn)定的供銷合同，以最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料及技術服務，帶動職工增收。要注重借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并結合連隊自身實際，培育和發(fā)展連隊自己的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過壯大、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為聚集人口提供平臺。

4.3 完善人才機制，培育高素質人才隊伍

建立完善的連隊“栓心留人”機制。首先，著重解決人員編制問題，通過政府購買服務等柔性的人才引進方式，為連隊人才引進提供更多平臺；建立科學、開放的人才吸引機制，加強與人才在思想和情感方面的交流，用真情實意讓人才聚集在連隊，并為愿意留下的人才提供住房、生活、醫(yī)療、子女就學等方面的扶持。

其次，選優(yōu)配強連隊“兩委”班子，健全完善“兩委”考核機制[5]。開展定期培訓，提高連隊“兩委”綜合素質，讓“兩委”成為職工增收致富的領路人；注重培養(yǎng)連隊自己的“田秀才”“土專家”，帶領連隊職工增收致富。

再次，依托連隊自身發(fā)展優(yōu)勢，通過項目引才、事業(yè)引才等多種途徑，采取聘請、兼職、技術指導等引才機制[6]，吸引各類專業(yè)性技術人才到連隊，為連隊服務。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，連隊經(jīng)濟的發(fā)展需要兵團各級給予人力和物力的大力支持。連隊自身應積極轉變觀念，發(fā)揮特色優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，促使產(chǎn)品走出去，推動連隊產(chǎn)業(yè)壯大。借助外力及發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)外兼修促進連隊經(jīng)濟快速發(fā)展，提高職工收入和生活水平，實現(xiàn)共同富裕。