盛祖泰

（富源縣行政審批服務中心，云南 富源 655500）

農用拖拉機的安全管理存在著大量嚴峻的問題，隨著農用拖拉機數(shù)量的大幅增加，安全管理在立法和質量把關方面都存在著嚴重的弊端，相關部門缺少協(xié)調配合工作。且部門管理力量還有待增強，管理方法目前處在僵化狀態(tài)，針對管理出現(xiàn)的安全問題，急需采取有力的措施，用來改善嚴峻的農用機械安全生產(chǎn)形勢，讓農業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)持久健康發(fā)展態(tài)勢。

1 當前農用拖拉機安全管理存在問題

1.1 相關管理法律缺失，管理部門缺少協(xié)調能力

當前農用拖拉機安全管理中存在最重要的問題就是安全管理法律法規(guī)不完善，這會導致在個別執(zhí)法環(huán)節(jié)無法與國家法律相掛鉤，與相關部門的銜接不到位，難以進行安全管理操作。在某些法規(guī)的不明確地方，還出現(xiàn)了管理空缺和管理死角等問題，產(chǎn)生了一系列的管理亂象，例如拖拉機管理的購稅問題，就沒有相關法律的統(tǒng)一規(guī)定，在拖拉機申請登記時，注冊登記的相關條規(guī)沒有明確拖拉機的購稅憑證，并且在車輛的征收范圍內也沒有對拖拉機型號進行詳細的規(guī)定，法律法規(guī)的缺失與相關部門文件無法承接實際文件操作內容，產(chǎn)生部門之間理解差異的同時，還對監(jiān)管和安全管理部門造成困難。此外，就安全管理現(xiàn)狀來說，各部門缺少共同管理和信息資源交流，無法落實上級部門安全管理相關政策的同時，對于規(guī)范性文件的落實與實際操作不相匹配，監(jiān)督部門執(zhí)行安全管理辦法時顯得沒有頭緒，不利于農用拖拉機安全管理工作的順利開展。

拖拉機的安全管理在交通安全領域和農業(yè)機械產(chǎn)品質量領域都存在著管理漏洞，農業(yè)機械在實際的安全作業(yè)方面存在著龐大的系統(tǒng)管理問題，僅僅依靠農業(yè)機械管理部門的力量遠遠無法達到交通和質量檢測的監(jiān)管，安全管理監(jiān)督的缺失也是部門缺少配合的表現(xiàn)。在實際安全管理進行時，部門之間缺少共同的管理，合理落實政策與工作文件時產(chǎn)生自主理解，增加自身主觀臆斷，缺少聯(lián)合能力，讓農業(yè)機械管理部門單方面出力，且管理力量薄弱，無法在實際問題出現(xiàn)時給出解決方案，造成管理疏漏[1]。

1.2 農用機械的質量環(huán)節(jié)檢測松懈，安全意識淡薄

由于受到利益的驅使，部分農用拖拉機的生產(chǎn)廠家會生產(chǎn)質量不合格的農用拖拉機，這會增加實際安全事故的發(fā)生概率，并且會讓這些拖拉機在市場上增加流通性，造成安全性能的嚴重缺失。在使用主體購買后，不僅會在監(jiān)管部門難以進行登記，還會造成后續(xù)的維修和養(yǎng)護隱患，提升管理難度的同時對拖拉機的生產(chǎn)廠家也缺少質量檢測，無法從源頭上消除拖拉機安全隱患，并且在生產(chǎn)和使用過程中會存在非法改裝拖拉機的狀況，發(fā)生這些經(jīng)過拼裝的拖拉機在使用和上報時會導致安全性大大降低，其中報廢的機械零件和機車性能會由于自身作業(yè)時的載重程度增加安全隱患，威脅使用主體生命財產(chǎn)安全的同時，還會造成環(huán)境污染和資源浪費，嚴重阻礙了農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在農用拖拉機的使用過程中，部分使用主體安全意識薄弱，且專業(yè)性操作能力低，認為安全作業(yè)是無稽之談，或是認為自身“技術過硬”無需進行證件辦理。這樣錯誤的觀念會在使用過程中提升安全隱患的發(fā)生概率，不經(jīng)過培訓就上路行駛的行為，會造成疲勞駕駛和超載負荷等情況出現(xiàn)，加上使用主體不注重農用拖拉機的養(yǎng)護和維修檢查，會大大提升零件的磨損程度，極易在使用過程中產(chǎn)生剎車失靈情況，并且伴隨著機械零件的損壞，安全事故一旦發(fā)生，會造成不可估量的人員傷亡和一系列嚴重后果。

2 當前農用拖拉機安全管理對策

2.1 強化管理部門的合作意識，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

一方面，隨著農用機械數(shù)量的增加，對于執(zhí)法環(huán)境需要進行進一步的管理進化[2]。要建立健全管理法律法規(guī)，涉及農用機械安全問題時，要進行立法實時更新和跟進。確保相關管理條例能夠隨著農業(yè)機械的不斷更新，實現(xiàn)法律全覆蓋。針對注冊登記時的稅務問題，提升法律法規(guī)的限制程度，有關部門要加強對于法規(guī)的理解，達成統(tǒng)一意志，并且針對車輛的改裝問題，在交通法規(guī)上也要進行合理的控制，界定相關法律法規(guī)界限，規(guī)范拖拉機使用安全管理辦法，各個部門也要明確自身的職責，實現(xiàn)管理全覆蓋。有關部門要加強安全管理合作意識，強化管理制度，提升自身與管理方案的配合程度，建立完善的安全管理制度，加強安全監(jiān)督，及時對存在的安全隱患進行方案提出和風險規(guī)避。提高整體農用拖拉機安全管理的實際效用，提升和更新安全管理監(jiān)管部門建立安全隱患通報機制，實現(xiàn)定期農用機械安全隱患信息的發(fā)放，整治違法上路的農用拖拉機，并落實登記制度，堅持執(zhí)法監(jiān)控原則，劃分責任到個人，提升任務追責能力。把管理范圍進一步進行擴大。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面的農用拖拉機管理部門深入開展技術指導與安全意識教育，提高使用主體的操作意識和技術應用能力，在使用主體購買與使用前要進行專門的培訓練習，確保能夠依照合法合理的標準進行農用拖拉機駕駛，完成農業(yè)作業(yè)。

另一方面，伴隨著農用機械數(shù)量的增多，特殊的執(zhí)法環(huán)境需要加大監(jiān)管力度，建立安全隱患通報機制的同時，對相關安全隱患提供推行勤務聯(lián)動機制，與地方民警和派出所聯(lián)合進行安全篩查，集中整治各類農用機械違法違規(guī)行為，建立執(zhí)法控制責任制，對執(zhí)法的任務進行負責和宣傳教育，提升技術指導的同時，確保使用主體能夠參加培訓后持有相關法律證件進行機械使用。相關監(jiān)督管理人員深入到田間和場院進行安全監(jiān)管，做到及時排除安全隱患。

2.2 完善基礎設施建設，提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性，對生產(chǎn)廠家進行質量把控

在處理安全管理問題時，要提供后續(xù)的監(jiān)督機制和人員配備，各級政府要增強技術指導和監(jiān)管工作機構制定，大力提升人員投入，轉變傳統(tǒng)人員缺失的監(jiān)管現(xiàn)狀，針對道路執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)進行人員增設，提供技術知識的同時，完善基礎設施建設，為后續(xù)的監(jiān)管管理提供物質基礎[3]。確保農用拖拉機的監(jiān)管工作能夠正常順利開展，提高執(zhí)法力度，保障改善落后的辦公條件和基礎設施，促進安全管理能夠完成相關法律法規(guī)賦予的自身職能。增強復印機、掃描儀等數(shù)碼信息設備的投入，對農用機械管理執(zhí)法的專用車輛和相關宣傳設備要做到完善和匹配，進行安全測量，對測量線以及測量儀器要發(fā)揮到實處，提供攝像機監(jiān)控設備，增強網(wǎng)絡信息建設，在服裝上也要進行標準化的統(tǒng)一監(jiān)測，便于執(zhí)法和進行安全管理服務。

此外，從廠家生產(chǎn)層面上來說，要建立安全生產(chǎn)意識，在符合市場利益的前提下，盡可能地考慮社會效益，提升生產(chǎn)的安全性。相關執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大查處力度，對違規(guī)生產(chǎn)的農村拖拉機廠家進行查封，嚴格禁止不合格的農用機械產(chǎn)品在市場上流通，從源頭上解除拖拉機安全隱患的同時，還要對私人改裝拖拉機的店鋪進行全面監(jiān)督管理，嚴禁對拖拉機進行非法改裝。非法的生產(chǎn)廠家也要進行嚴厲處罰，以營業(yè)執(zhí)照考核為監(jiān)管標準，適當?shù)夭捎霉芾磙k法，例如罰款和店鋪封禁等方式提升安全管理效率，達到提高打擊效果的目的[4]。

2.3 農用拖拉機的擁有主體要注意科學使用

首先，在啟動過程中要用搖把進行搖轉，能夠降低磨損程度進一步防止事故的發(fā)生。這樣的啟動方法能夠讓發(fā)動機達到及時潤滑的目的，防止由于長期閑置潤滑油沉淀，摩擦面潤滑不夠導致的加速磨損，防止燒瓦事故發(fā)生。在不提供燃油的情況下進行充分的預熱，能夠讓發(fā)動機避免燃油沖刷汽缸壁和潤滑油稀釋，并且在啟動的過程中，油門不宜過大，要注意降低旋轉速度。發(fā)動機在低溫狀況下進行工作時，要結合自身氣缸的磨損程度，時刻注意燃油的燃燒速度和二氧化硫的氣體排放，采取保溫措施，縮短發(fā)動機預熱時間的同時，還要在預熱水溫方面進行監(jiān)控，確保水溫在四十攝氏度到六十攝氏度之間，讓發(fā)動機盡早達到工作狀態(tài)，進行負荷作業(yè)。

其次，拖拉機在使用過程中要接近滿負荷狀態(tài)，而不超負荷作業(yè)。提升發(fā)動機使用壽命，降低由于過于承重導致的機械磨損，提升正確操作能力，減少拖拉機在使用過程中產(chǎn)生的慣性力沖擊和載荷過當，要確保拖拉機在運動過程中所攜帶的物品增加自身行駛穩(wěn)定性，減少慣性力的沖擊，轉變加速桿位置時也不要猛踩離合器，驟然改變行駛速度和駕駛操作，在不同的路面上選擇合適的速度進行前進，遇到不平整的路面和溝渠、彎道時，要低速行駛，確保人員安全的前提下緩慢前進[5]。

最后，在預熱裝置良好的情況下，要根據(jù)天氣情況進行適當?shù)卦黾有铍姵仉娙荼戎?，加強對電動系統(tǒng)的保養(yǎng)，為后續(xù)的發(fā)動機啟動提供良好的電荷補充能力。啟動時發(fā)動機也要根據(jù)天氣適當?shù)靥砑訜崴M行預熱，增加燃油的底殼，補充變速箱潤滑油。為了進一步防止發(fā)動機由于天氣溫度降低導致的水溫過低，散熱器要保持合理溫度，必要時在發(fā)動機上覆蓋保溫被，確保在冷卻系統(tǒng)內提供防凍液，提升發(fā)動機滅火后的防凍措施，增強人為干預，把發(fā)動機內的溫水和冷卻水排放干凈，換用冬季燃油和適配的潤滑劑。在提高濾清效果的同時，也要向空氣濾清器內加入適量柴油，以增強離合器以及相關制動器的工作時長和零件壽命。

此外，操作機構和零件的保養(yǎng)和檢查也不可避免，還要針對路面的結冰狀況以及積雪深度進行后續(xù)的操作處理，確保降低事故發(fā)生概率的同時，以合適的速度進行作業(yè)。工作過程中也要注意輪胎氣壓的補充，確保輪胎內壓力充足，使發(fā)動機在工作結束后能夠讓拖拉機順利回到起步狀態(tài)。拖拉機的最后停放也要在干燥通風的地方，防止潮濕的水汽進一步侵蝕發(fā)動機和拖拉機整體結構，避免后續(xù)的行動由于裝置的問題導致起步轉動困難，讓農用拖拉機在后續(xù)的工作中難以發(fā)揮載重作用，降低經(jīng)濟發(fā)展步伐，影響主體經(jīng)濟收入。

2.4 確保使用主體具備農用拖拉機保養(yǎng)和故障維修技術，降低安全管理難度

一方面，在拖拉機行駛達到固定里數(shù)和燃油量后就進行定期保養(yǎng)，對拖拉機的柴油濾清器和空氣濾芯器進行表面灰塵清理工作，查看整體發(fā)動機機油狀態(tài)，保障機油干凈清潔，若發(fā)現(xiàn)機油沉淀渾濁，要立即進行更換。適當觀察離合器的工作狀態(tài)，出現(xiàn)不良工作情況時，及時進行對應調整，查看發(fā)動機冷卻系統(tǒng)是否能夠正常工作，提升冷卻效率的同時，及時清理散熱器中的水垢，確保拖拉機能夠正常使用。在拖拉機工作過程中，要結合拖拉機使用手冊進行規(guī)定操作和整體修復，查看零部件是否有充足的潤滑，功能測試，離合器以及轉向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)三方是否能夠協(xié)調工作，確定各方準確無誤后，在行駛的過程中應該隨時觀察拖拉機的儀表以及各類指數(shù)，對發(fā)動機的聲音及時進行判斷，確保底盤和整體機械能夠實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調。要按要求進行載重，確保能夠在合適的時候進行擋位選擇，降低零部件磨損程度，提升安全操作效率[6]。

另一方面，在農用拖拉機的故障維修和后續(xù)保養(yǎng)中，雖然發(fā)動機的使用壽命是由許多的影響因素造成的，但有關人員的專業(yè)技能也是影響使用壽命長短的直接原因，因此加大人員的專業(yè)技能培訓，發(fā)展重要專業(yè)職能是從根本上解決農用拖拉機維修與故障處理問題的關鍵。相關專業(yè)人員要重視維修知識的學習和技能訓練，提高農業(yè)機械文化素質水平，確保在科學技術的領導下，能夠讓農用拖拉機的科技含量得到有效提升。還可以設置專業(yè)的農用拖拉機培訓機構，從根本上解決維修人員對于農用拖拉機機械零件和整體構造過程的了解程度，讓整體故障維修人員通過自身主觀性技能的發(fā)揮，在最終維修技術上得到進步，提升專業(yè)技能與新型農用拖拉機的匹配程度，確保農用拖拉機能夠順利投入生產(chǎn)，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3 總結

農用拖拉機的安全管理需要有關部門聯(lián)合執(zhí)法，完善法律法規(guī)建設，進行安全教育和后續(xù)監(jiān)督，強化管理配合制度的同時，嚴格查處違規(guī)機械和生產(chǎn)廠家，提高整體安全駕駛意識，確保能夠科學合理地對農用拖拉機進行使用和維護，保證使用主體的安全，促進農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。