郭紅珍 北京招竣建設工程咨詢有限公司

項目招投標過程中，招標控制價作為最高報價，其存在的基礎(chǔ)要求較高，既包含了工程量清單，又涵蓋了施工技術(shù)、施工方案等指標，關(guān)系著項目招標效果。但是不少工程在招標過程中，更多將重點放在了成本控制、質(zhì)量把控等方面，忽視了招標控制價的編制，沒有及時采取有效的策略和方法，確保招標控制價編制科學、合理，一定程度制約了招標的效果。因此，工程造價咨詢單位要履行自身職責，按照相關(guān)要求和規(guī)范，編制合理的招標控制價，以望為各單位招標控制價編制順利開展提供參考。

一、編制招標控制價的重要意義及原則

招標控制價也被稱之為最高限價，主要是指招標人員嚴格按照國家和行業(yè)的規(guī)范和要求，綜合各項參考依據(jù)和施工圖紙，并且在招標過程中，向投標人報出的最高限額，同時也符合招標人對招標價值的最佳期望值。工程造價咨詢單位編制招標控制價具有多方面的意義，具體表現(xiàn)在以下幾點：1.科學、合理地招標控制價既能保證自身權(quán)益不受損失，又能使得招標成功乃至工程建設順利、有序地開展；2.招標控制價是對施工圖設計成果是否滿足設計概算投資的檢驗；3.招標控制價編制依據(jù)是招標文件、工程量清單，招標控制價編制組價過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)招標文件、工程量清單、施工圖相互存在沖突的內(nèi)容，使得招標人快速改進和優(yōu)化；4.滿足市場基本發(fā)展規(guī)律，規(guī)范市場秩序。工程量清單招標嚴格遵循市場定價的基本原則，招標控制價的編制，能夠規(guī)避建筑市場無序化競爭，有助于科學報價、良性競爭。工程造價咨詢單位編制招標控制價時，要嚴格遵循基本原則，以保證招標控制價科學、合理，具體包含以下幾點：第一，權(quán)威性。招標控制價在編制過程中，要嚴格按照我國相關(guān)部門出臺的計價定額、計價方法進行編制，以保證招標控制價的權(quán)威性。第二，完整性。招標控制價主要是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、稅金等組成，在編制過程中禁止遺漏相關(guān)費用，確保招標控制價的完整性。第三，合理性。招標控制價是業(yè)主進行項目造價控制的最高限額，應當符合市場發(fā)展情況，有助于獲得競爭力和保證項目質(zhì)量。第四，唯一性。一個工程只能編制一個招標控制價，展示了其自身的唯一性，也同時體現(xiàn)了招標中的公正、公平。

二、工程造價咨詢單位編制招標控制價存在的問題

(一)對招標控制價編制認識不足

招標控制價編制作為一項專業(yè)性、復雜性的工作，要求工程造價咨詢單位嚴格依照國家或省級相關(guān)部門出臺的辦法，根據(jù)工程實際情況編制的招標工程最高限價。編制招標控制價最為重要的目的是構(gòu)建公平、公正的建設市場環(huán)境，以促進行業(yè)健康發(fā)展，以免施工單位高價圍標、低價中標的現(xiàn)象。但是當前部分工程造價咨詢單位編制招標控制價時，對其重要性認識不足，甚至存在主觀臆斷，使得部分招標控制價流于形式，未能發(fā)揮自身的作用，部分招標控制價缺少靈活性導致招標失敗。在實踐過程中，工程造價咨詢單位工作內(nèi)容繁瑣復雜，將重點放在了項目造價各環(huán)節(jié)把控中，忽視了招標控制價編制對項目的作用，沒有及時確定影響招標控制價編制的因素，無法根據(jù)市場發(fā)展情況，掌握多維度的相關(guān)信息，難以編制客觀、合理的招標控制價，不能在實踐中發(fā)揮自身作用，一定程度影響了項目招標活動順利開展。

(二)編制依據(jù)不科學

招標控制價在編制過程中，參考的依據(jù)是否合理、規(guī)范尤為關(guān)鍵，關(guān)系著招標控制價是否準確，應對其加以重視。通常招標控制價編制依據(jù)涵蓋現(xiàn)行的建設工程工程量清單計價規(guī)范，國家及省市出臺的計價定額、計價辦法，建設工程設計文件、招標文件等。然而，實踐過程中，工程造價咨詢單位編制招標控制價時，沒有嚴格按照編制依據(jù)實施，導致招標控制價缺少準確性，不能為工程招標提供保障。由于各行業(yè)、各省市都有配套使用的定額和編制規(guī)定，應根據(jù)項目所在區(qū)域和工程所屬行業(yè)準確選定，最終保證招標控制價科學、合理，但是在實踐過程中，工程造價咨詢單位可能忽視各省市的相關(guān)定額和編制規(guī)定，無法嚴格依照工程所在地、所屬行業(yè)準確選定，導致最終招標控制價編制成果難以滿足工程造價管理需求，難以為項目順利實施夯實基礎(chǔ)[1]。

(三)專業(yè)措施項目費用計算不規(guī)范

措施項目費用是為了完成工程的施工，發(fā)生于該工程施工準確、過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境等項目支出的費用。措施項目清單計價應結(jié)合工程施工組織設計，可以準確、完整計算工程量的措施項目，依照分部分項工程量清單方式使用綜合單價計價?，F(xiàn)如今，工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，仍存在一些費用計算不規(guī)范的現(xiàn)象，難以保證招標控制價準確，如在某項目建設過程中，施工柴油發(fā)電機費，將其獨立作為一項技術(shù)措施費取費，可能造成施工水電費產(chǎn)生重復計算；再如成品保護費、冬雨季施工費、腳手架費等依照規(guī)范進行計算，未能嚴格按照方案和規(guī)范及現(xiàn)場實際情況可能會發(fā)生的方案來綜合考慮，一味急于招標，不符合相關(guān)規(guī)定，使得相關(guān)費用計算不合理。

(四)招標控制價準確度有待提升

招標控制價編制過程中，應當追求準確、高效，建議從計價標準、政策、價格材料等因素做好把控，以此保證招標控制價準確。當前，工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，影響其準確度的因素較多，具體表現(xiàn)在以下幾方面：首先，招標控制價編制的人員不專業(yè)，工作態(tài)度不嚴謹，導致招標控制價難以體現(xiàn)清單項目涵蓋的全部內(nèi)容，措施費用計價與實際不相吻合。例如，地面工程實施過程中包含墊層、找平層、防水層、面層等，其中防水層工程量要充分考慮卷起上翻的部分的劃分，一些編制人員為了節(jié)省時間，不再區(qū)分定額和清單的差異，使用清單工程量，不明確的費用實施暫估價的方法，導致招標控制價缺少準確性，為施工過程管理留下隱患。其次，不了解材料及設備的價格，特殊設備為節(jié)約時間，未按照詳細的參數(shù)實際詢價，導致招標控制價不滿足市場需求，未能充分考慮多方面的因素進行組價，并且動態(tài)做好詢價記錄為備查資料，導致招標控制價不準確[2]。

(五)招標控制價編制缺少審核

招標控制價編制完成后，要根據(jù)相關(guān)要求和規(guī)范做好審核，能夠有效避免惡意提高招標控制價或壓低招標控制價帶來的風險，避免不必要資金的浪費；同時通過招標控制價審核，確保其符合市場發(fā)展行情，既可以確保招標人投資科學、合理，又能使得承包單位擁有合理的利潤；對于招標控制價中各類虛假信息、資金浪費等現(xiàn)象排查，有助于降低各類風險，助力項目順利實施。然而，在招標控制價審核過程中，沒有設置專業(yè)的審核人員，或者審核人員不熟悉相關(guān)審核流程、規(guī)范，導致審核工作流于形式，不能判定招標控制價是否科學、準確。此外，沒有緊扣招標控制價審核的重點，如審查套用定額是否合規(guī)、材料單價是否正確等，導致招標控制價審核工作開展不到位，影響招標控制價的準確性，難以發(fā)揮招標控制價的作用。

三、工程造價咨詢單位編制招標控制價的策略

(一)注重招標控制價編制

招標控制價在工程實施、結(jié)算等過程中，有助于合理把控投資、及時修正招標文件、工程量清單、實現(xiàn)招投標過程的透明度等，因此要注重招標控制價的編制。要想實現(xiàn)這一目標，應當選取科學、合理的方法，加大宣傳和教育力度，使得全體人員注重招標控制價的編制，并且積極參與其中，為工程造價咨詢單位編制人員提供支持，各部門、人員形成通力保證招標控制價編制完成，為項目順利實施提供保障。同時，要動態(tài)掌握相關(guān)招標控制價的政策和規(guī)范，不斷更新相關(guān)信息，使得編制人員快速掌握信息，并且將其用于實踐中，能夠避免編制的范圍、費用不明確或政策偏離的現(xiàn)象，保證招標控制價編制科學、準確，可以為項目順利實施提供保障。

(二)選取科學、合理的編制依據(jù)

工程造價咨詢單位編制招標控制價時，其選取的編制依據(jù)是否準確、合規(guī)尤為關(guān)鍵，主要是指編制招標控制價時需要進行工程量計算、價格確認、工程計價的有關(guān)參數(shù)等，為招標控制價編制提供參考。要想使得招標控制價編制科學、準確，要根據(jù)實際情況，選取科學、合理的編制依據(jù)，嚴格依照相關(guān)依據(jù)進行實施，具體包含以下幾方面：1.現(xiàn)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 GB50500-2013 與專業(yè)工程量計算規(guī)范。2.國家或省市級建設主管部門出臺的計價定額、計價方法。3.建設工程設計文件及相關(guān)資料。4.擬定的招標文件、招標工程量清單。5.與建設項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。只有選取合理的編制依據(jù)，才能為招標控制價編制提供參考，使得其編制科學、合規(guī)，能夠為項目招標提供保障，以推動項目順利實施[3]。

(三)不能隨意調(diào)整費用標準

從當前清單計價規(guī)范和要求分析可知，國有投資招標控制價嚴格按照計價規(guī)范編制，安全文明、稅金等嚴禁調(diào)整，對現(xiàn)場管理費、腳手架、工程水電費、成品保護費等有明確的計價規(guī)范，需要根據(jù)計價規(guī)范規(guī)定進行計取，反映社會平均水平，為綜合實力較強的企業(yè)存留一定的利潤空間。投標人需要根據(jù)自身綜合實力、管理水平，調(diào)整管理費、利潤水平完成投標報價，以保證招標控制價編制科學、合理。工程造價咨詢單位在編制招標控制價過程中，對于各項費用標準禁止隨意調(diào)整，以避免最終招標控制價不準確、合理，難以為項目順利實施提供保障。

(四)清單組價要完整準確

選用清單形式計價的招標控制價涉及清單組價問題，組價作為造價編制的核心內(nèi)容，是清單計價的重要環(huán)節(jié)，組價是否完整、準確決定了項目造價是否科學、合理，清單項目組價既要展開精細化分析、復核工程量清單項目名稱、項目編碼、項目特征描述、工程量等，又要以計價規(guī)范、計價依據(jù)為導向，科學、合理地選擇可組價定額，保證組價工作順利開展，以獲取較佳的效果。項目組價要求注意定額說明、造價處發(fā)布的解釋通知等，主要是項目涉及系數(shù)、換算、超高等，要準確套用相應定額，注意系數(shù)換算，以保證整個組價科學、合理，使得招標控制價編制準確，能夠為項目順利實施提供保障。

(五)材料價格要合理準確

材料成本造價占據(jù)項目造價較大的比重，所以材料價格水平的高低決定了建安工程造價的水平，應注重主要材料的選定。編制招標控制價過程中，主要材料要求根據(jù)政府發(fā)布的相關(guān)信息，以確保材料價格合理。材料價格應當注意以下幾方面：首先，價格信息定期更新，最新的價格信息對于編制招標控制價尤為關(guān)鍵，也決定了項目造價水平、經(jīng)濟效益等，選用最新的材料價格信息，能夠避免招標控制價存在較大的偏差，不符合市場發(fā)展行情；其次，材料暫估價，投標報價時這部分材料完全依照招標人設定的材料填報，嚴禁調(diào)整改變，不少業(yè)主片面認定暫估價需要重新招標，隨意定價即可，暫估價作為招標控制價的組成，如果存在較大的偏差，導致招標控制價無意義；最后，建立完善的詢價系統(tǒng)，借助先進的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的詢價系統(tǒng)，實現(xiàn)各類材料信息互通共享，多方面進行詢價，準確了解材料市場價格，使招標控制價符合市場需求[4]。

例如，某單位委托招標代理機構(gòu)采購2022年度某商場改造提升項目，改商場為本區(qū)域地標性建筑，主要選取公開方式招標實施，固定綜合單價模式，該項目公開發(fā)布招標公告后，七家投標人報名領(lǐng)取了招標文件。有兩家投標人提出控制價過低，通過組織答疑會，實際調(diào)查，本項目電梯、空調(diào)等大型設備參數(shù)齊全詳細，咨詢公司有詳細的詢價過程資料，能夠滿足使用功能和業(yè)主要求，招標繼續(xù)正常進行，使得項目達到預期效果。

(六)注重招標控制價的審核

招標控制價在項目招投標活動中發(fā)揮著重要的作用，能夠把控好項目的投標情況，最大程度地優(yōu)化項目造價成本，獲取可觀的經(jīng)濟效益。招標控制價編制完成后，要根據(jù)其實際情況，對其展開審核，判定招標控制價金額是否在批準的初步設計概算范圍內(nèi)、清單編制方法與招標文件是否統(tǒng)一、預算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、分部分項工程量是否準確等，做好招標控制價的審核，能夠確?？刂苾r編制合理、準確，以確保項目順利實施[5]。

例如，某市政控股招標項目，發(fā)改委批復工程費5.6 億元，造價咨詢單位初稿4.8 億元，經(jīng)過造價咨詢公司詳細的審核，有7 千萬的偏差主要是在土方工程中，批復中土方工程量與施工圖嚴重不符合，造價咨詢公司依據(jù)施工高程圖和計價規(guī)范計算出來的土方開挖與批復有較大的量差、批復中有大量的土方運距外運，造價咨詢公司認為項目跨度幾十公里，應充分考慮過篩回填利用，基礎(chǔ)直接利用、1km 就近本項目平衡土，經(jīng)過與業(yè)主、項目管理公司多次會議研討，考慮各方面因素后，最終確定招標控制價為4.8億元，雖然批復已經(jīng)批了工程費5.6 億元，通過建設單位批準同意，同意按照造價咨詢單位的招標控制價進行招標，保證了招標控制價準確、合理。要求加強招標控制價審核，著重掌握控制點：一是工程量計算是否準確；二是工程量清單編制是否規(guī)范；三是取費專業(yè)類別是否準確；四是定額套用是否合規(guī)、準確；五是材料單價選取是否合理。

四、結(jié)語

招標控制價編制是否科學、合理，關(guān)系著招標標活動實施的效果，要求對其加以重視。工程造價咨詢單位應當根據(jù)實際情況，掌握影響招標控制價編制的影響因素，嚴格遵循相應的計價原則和要求，科學、合理地編制招標控制價，避免串標、低價中標、低標高做等行為，保證項目順利、有序地實施。■