楊華雄

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)局，北京 100028）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為船員、船舶提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2022年工作要點(diǎn)和更貼近民生實(shí)事的通知》的部署安排，交通運(yùn)輸部組織交科院、長江重慶航運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)院、浙江數(shù)智交院科技股份有限公司等單位編制并發(fā)布《內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

1 我國內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)發(fā)展的總體情況

隨著我國內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，船員和船舶對生產(chǎn)、生活物資及服務(wù)的需求日益增長，我國內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)快速增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2021年底全國有58 個建成運(yùn)行的內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)；在2022年交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事工作的推動下，又新建成11 個內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，18 個完成功能拓展或升級改造，19 個正在推進(jìn)建設(shè)相關(guān)工作，初步形成內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)體系，覆蓋長江干線、京杭運(yùn)河、長三角高等級航道網(wǎng)等內(nèi)河重要航道。

2022年交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事“推進(jìn)內(nèi)河重要干線水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)功能提升”開展過程中，各地交通運(yùn)輸主管部門將辦實(shí)事、利船員，切實(shí)提升船員的滿意度和幸福感作為重要工作目標(biāo)，積極聽取船員意見，通過推進(jìn)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)功能提升，努力提升內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足船員生產(chǎn)生活的需求，解決好船員工作生活的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，努力將內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)打造成為廣大船員辛苦航途中的溫馨“港灣”，受到船員們廣泛好評。內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)2022年共服務(wù)船員140 余萬人次。

2 《指南》的出臺背景和意義

內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)可為船員、船舶提供生活物資補(bǔ)給、供水等服務(wù)，受到船民廣泛歡迎。但目前還存在部分水上服務(wù)區(qū)服務(wù)內(nèi)容較少、水平參差不齊和質(zhì)量不高等問題。交通運(yùn)輸部黨組高度重視，將“推進(jìn)內(nèi)河重要干線水上服務(wù)區(qū)建設(shè)和服務(wù)功能提升”列入2022年交通運(yùn)輸更貼近民生實(shí)事，要求研究出臺水上服務(wù)區(qū)服務(wù)指南。

為抓好貫徹落實(shí)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局在2022年年初組織部交科院等單位啟動指南起草工作，先后開展4次線上調(diào)研，赴重慶、四川、湖北、江蘇、浙江等9 個內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)研，多次與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門、服務(wù)區(qū)運(yùn)行單位等進(jìn)行座談，面向服務(wù)區(qū)運(yùn)行單位、航運(yùn)企業(yè)、船員開展問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，召開2 次專家咨詢會。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局還書面征求海事部門和相關(guān)省廳、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局等相關(guān)單位意見，組織開展專家咨詢聽取相關(guān)專家、公路學(xué)會等單位意見，修改完善并按程序?qū)彾ê?，以《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)指南（試行）〉的通知》（交辦水函〔2022〕1717 號）發(fā)布。

3 對內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)的監(jiān)管

內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)是為船員、船舶提供多種服務(wù)的一個場所，建設(shè)、運(yùn)行主體多元，相關(guān)業(yè)務(wù)涉及多個行業(yè)主管部門，如交通運(yùn)輸、商務(wù)、食品安全監(jiān)管、藥監(jiān)等部門。因此，《指南》提出，內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行單位的服務(wù)行為應(yīng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法依規(guī)接受交通運(yùn)輸主管部門和其它相關(guān)部門的監(jiān)管。

目前，江蘇、浙江的內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)大多由地方航道（水運(yùn)、港航）事務(wù)（管理、發(fā)展）中心等單位負(fù)責(zé)運(yùn)行，江蘇部分地市人民政府還通過“三定”明確港航事業(yè)單位負(fù)責(zé)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和具體運(yùn)行等工作。但由于內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)涉及多部門的特點(diǎn)，《指南》提出，地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與其它有關(guān)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)涉及其它業(yè)務(wù)違規(guī)行為的，及時向其它部門通報(bào)。

對于長江干線上的水上服務(wù)區(qū)，長江航務(wù)管理局系統(tǒng)、相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門長期以來開展大量協(xié)調(diào)推動工作，并對涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的業(yè)務(wù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。因此，《指南》提出長江航務(wù)管理局會同相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門，按職責(zé)分工做好對長江干線水上服務(wù)區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)服務(wù)行為的監(jiān)督管理。按照珠江航務(wù)管理局的職責(zé)，《指南》明確珠江航務(wù)管理局協(xié)同相關(guān)地方交通運(yùn)輸主管部門，做好西江航運(yùn)干線水上服務(wù)區(qū)服務(wù)行為涉及交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

4 對水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行單位的要求

運(yùn)行單位是承擔(dān)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)日常運(yùn)行和維護(hù)的單位。《指南》明確指出，運(yùn)行單位應(yīng)建立運(yùn)行和安全管理制度。

在安全管理方面，運(yùn)行單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。在運(yùn)行管理方面，運(yùn)行單位對經(jīng)營性業(yè)務(wù)要做到證照齊全、誠信公平；對員工要進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升員工職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能和服務(wù)水平；對內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)要體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)應(yīng)用要求；對船員、船舶要提供服務(wù)手冊，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程以及投訴處理等信息。

考慮到內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行主體多元化，對于采用租賃、對外承包經(jīng)營方式的服務(wù)項(xiàng)目、場所或設(shè)備，運(yùn)行單位應(yīng)按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，與承包單位、承租單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；運(yùn)行單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

5 對水上服務(wù)區(qū)服務(wù)提升的要求

《指南》發(fā)布主要目的，在于促進(jìn)內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)發(fā)展和服務(wù)提升，為船員、船舶提供更好的服務(wù)。因此，其服務(wù)要求主要聚焦于服務(wù)信息發(fā)布、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容等方面。

在服務(wù)信息發(fā)布上，《指南》明確省級交通運(yùn)輸主管部門、運(yùn)行單位應(yīng)通過網(wǎng)站、電子航道圖、微信公眾號等方式，對外提供內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)名稱和位置、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式等信息?？紤]到長江航務(wù)管理局的職能，長江干線水上服務(wù)區(qū)相關(guān)信息由長江航務(wù)管理局組織提供。

在服務(wù)流程上，《指南》鼓勵運(yùn)行單位通過網(wǎng)站、電話等方式，接受船方服務(wù)預(yù)約，約定服務(wù)位置、服務(wù)時間、服務(wù)事項(xiàng)等，告知進(jìn)出服務(wù)區(qū)注意事項(xiàng)，并做好預(yù)約記錄和登臨服務(wù)區(qū)人員信息登記。

在服務(wù)內(nèi)容上，考慮到目前我國各地內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段，不同地區(qū)的內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)差異較大?！吨改稀诽岢鰞?nèi)河水上服務(wù)區(qū)可結(jié)合功能定位和實(shí)際情況選擇提供相關(guān)服務(wù)，并針對主要的3 類15 項(xiàng)服務(wù)提出要求。立足“保基本、促提升”的思路，提出內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)必須具備生活物資補(bǔ)給、船舶供水服務(wù)，對于離岸布置的躉船或固定平臺式內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)，船員有上岸需求的應(yīng)提供水上交通服務(wù)。順應(yīng)綠色、環(huán)保發(fā)展要求，鼓勵內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)提供岸電服務(wù)、船舶生活垃圾、生活污水、含油污水接收服務(wù)。同時鼓勵內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)不斷增加服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)模式，以達(dá)到引導(dǎo)提供高品質(zhì)服務(wù)的效果。

6 切實(shí)推進(jìn)《指南》落實(shí)

下一階段，各地交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)服務(wù)工作的重要性，高度重視，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，督促相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)運(yùn)行單位以實(shí)施《指南》為契機(jī)，不斷推動內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)、服務(wù)功能拓展升級、服務(wù)水平提升，為船員、船舶提供安全、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。