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        會(huì)計(jì)助力優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境的研究和思考

        2023-04-15 07:20:59何永梅李建泰
        中國注冊會(huì)計(jì)師 2023年2期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)師海南人才

        何永梅 李建泰

        會(huì)計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言,是國家產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)成長的重要計(jì)量工具,也是政府部門制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要智庫。海南建設(shè)自由貿(mào)易港需要有與國際準(zhǔn)則接軌、通曉國際商業(yè)語言的會(huì)計(jì)服務(wù),幫助降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、分析財(cái)務(wù)回報(bào)的可預(yù)期性和安全性,減少跨國會(huì)計(jì)成本,營造全球企業(yè)公平、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)環(huán)境,促進(jìn)資源的合理配置。如何有效發(fā)揮會(huì)計(jì)職能,給企業(yè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)清晰、管理有序的商業(yè)環(huán)境,是助力自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求,也是深化財(cái)稅改革的一項(xiàng)重要課題。

        一、自由貿(mào)易港建設(shè)給會(huì)計(jì)帶來的挑戰(zhàn)

        海南建設(shè)自由貿(mào)易港意味著海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新高度,與外界聯(lián)通更加順暢,市場變化日新月異。截至2022年上半年,海南新增市場主體達(dá)198.2萬戶,增速連續(xù)28個(gè)月保持全國第一?;ヂ?lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值的比例快速提升,現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)布局加快,匯豐銀行、KKR、IDG 、瑞聯(lián)資本、浦發(fā)私人銀行等相繼落地,多元市場主體的入駐較快融入新發(fā)展格局,激發(fā)生機(jī)活力。新業(yè)態(tài)、新技術(shù),新模式的不斷涌現(xiàn),以及財(cái)政稅收惠企政策的出臺(tái)實(shí)施,已對(duì)海南會(huì)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

        1.會(huì)計(jì)政策調(diào)整的新要求?,F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定我國經(jīng)營企業(yè)必須按照公歷年度即1月1日起至12月31日止的會(huì)計(jì)經(jīng)營期披露財(cái)務(wù)報(bào)表,與歐美體系的企業(yè)非強(qiáng)制會(huì)計(jì)分期自由選擇會(huì)計(jì)年度披露財(cái)務(wù)報(bào)表的國際化慣例存在差異,將增加在自由貿(mào)易港投資的跨國公司內(nèi)部會(huì)計(jì)信息處理成本。海南多元市場主體的入駐,帶來歐美體系經(jīng)營的企業(yè)按自由選擇的會(huì)計(jì)分期與我國按法定會(huì)計(jì)經(jīng)營期(即公歷年度)披露財(cái)務(wù)報(bào)表的差異。海南鼓勵(lì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入研究開發(fā)費(fèi)用享受稅收政策的會(huì)計(jì)界定問題,需調(diào)整會(huì)計(jì)政策。

        2.會(huì)計(jì)核算調(diào)整的新要求。海南自由貿(mào)易港全島進(jìn)入封關(guān)運(yùn)作,實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加“五稅”簡并,在零售環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收銷售稅的“簡稅制”改革,對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列有關(guān)會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)形成影響,企業(yè)面臨內(nèi)地和海南兩種稅制的不同差異,給稅金的會(huì)計(jì)核算、披露帶來重大影響,需相應(yīng)調(diào)整海南銷售稅的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

        3.會(huì)計(jì)監(jiān)管的新要求。旅行、金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,海南建設(shè)自由貿(mào)易港4年多,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展量質(zhì)齊升,累計(jì)實(shí)際使用外資91.6億美元,接近建省前30年實(shí)際使用外資總量,2021年貨物貿(mào)易總額達(dá)1476.8億元,首次突破千億元,服務(wù)貿(mào)易總額287.79億元,比上年增長55.5%。在全球化進(jìn)程中,國際合作不斷加強(qiáng),國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境貿(mào)易資本流動(dòng),對(duì)跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管提出新要求。

        二、海南會(huì)計(jì)存在的短板

        相較于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),海南會(huì)計(jì)工作尚為薄弱,存在制度建設(shè)滯后、管理體制不順、高端人才缺乏、科研成果水平低,影響力不夠、市場服務(wù)能力不足的“短板”,與新時(shí)代接軌,主動(dòng)謀劃和自我轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)不強(qiáng)。

        1.會(huì)計(jì)管理水平不高。一是對(duì)“放管服”改革加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)市場的事中事后監(jiān)管等缺乏有效措施和創(chuàng)新。二是政府會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)見效慢。海南作為全國率先實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度的省份,在一定程度上弱化了行政事業(yè)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任。財(cái)政部門既負(fù)責(zé)制定會(huì)計(jì)政策,又負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督,充當(dāng)了裁判員和運(yùn)動(dòng)員的雙重角色,導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行乏力,業(yè)財(cái)融合難以實(shí)現(xiàn);財(cái)政系統(tǒng)所屬的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的會(huì)計(jì)管理職責(zé)各自為政、權(quán)責(zé)同質(zhì)化、重疊不清的問題長期存在。

        2.高端會(huì)計(jì)人才供給不足。一是會(huì)計(jì)從業(yè)人員雖已有近7萬人,但熟悉市場規(guī)則、善于經(jīng)營管理、精通會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、具備較強(qiáng)外語能力的高端會(huì)計(jì)人才嚴(yán)重缺乏。如香港的執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師已超過5000名,而海南僅600名。二是實(shí)施的高端人才培養(yǎng)工程對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員從業(yè)年限設(shè)置門檻較高,導(dǎo)致選拔的人才年齡普遍偏大,缺乏對(duì)年輕人才的分層次選拔培養(yǎng)機(jī)制。

        3.會(huì)計(jì)服務(wù)市場份額偏低。一是會(huì)計(jì)服務(wù)市場的業(yè)務(wù)范圍有待擴(kuò)展,會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)仍以審計(jì)鑒證為主,代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)集中在代理核算、報(bào)稅等業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)創(chuàng)新和引領(lǐng)不夠。二是會(huì)計(jì)服務(wù)“走出去”步伐滯后于中國資本“走出去”,對(duì)海外市場和“引進(jìn)來”的外資市場拓展能力不足,不勝任日益增強(qiáng)的國際商業(yè)需求。

        三、加快海南自由貿(mào)易港會(huì)計(jì)改革的一些思考

        1.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,加強(qiáng)前瞻性研究。應(yīng)盡快成立會(huì)計(jì)政策改革研究專班,在國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下,推動(dòng)制定適應(yīng)海南自由貿(mào)易港法和自由貿(mào)易港“簡稅制”改革的新會(huì)計(jì)政策,可以考慮:一是研究跨國公司的會(huì)計(jì)分期對(duì)不同會(huì)計(jì)信息披露帶來的影響,以確保政府發(fā)揮財(cái)政、預(yù)算、稅收、統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能,最大限度給企業(yè)會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營管理提供便利。二是對(duì)接稅務(wù)改革專班,協(xié)同研究稅制改革對(duì)各行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)報(bào)表的影響,助力稅制改革落地,與內(nèi)地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接。三是創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費(fèi)用會(huì)計(jì)處理,加快推進(jìn)自由貿(mào)易港稅收惠企政策的落地見效,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)。四是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下碳排放權(quán)交易、電子支付、數(shù)字貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量的影響,順應(yīng)市場需求。

        2.秉承開放理念,深化國際交流與合作。一是在會(huì)計(jì)服務(wù)市場方面,遵循WTO承諾,全面落實(shí)CEPA、ECFA協(xié)議,推動(dòng)跨境監(jiān)管合作,穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放,更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動(dòng)。二是在多邊和雙邊合作方面,在國家和相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下,開展與特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)等國際會(huì)計(jì)組織雙邊多邊合作,從制度機(jī)制上為會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”服務(wù)資本市場、企業(yè)并購創(chuàng)造便利。三是在引進(jìn)國際人才方面,修訂海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊會(huì)計(jì)師條例,增加允許境外注冊會(huì)計(jì)師在海南執(zhí)業(yè)擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等開放條款。拓寬國際會(huì)計(jì)高層次人才認(rèn)定渠道,制定正面清單,以適應(yīng)未來自由貿(mào)易港日益增長的落地企業(yè)對(duì)跨國咨詢會(huì)計(jì)服務(wù)的需求。

        3.深化“放管服”改革,優(yōu)化會(huì)計(jì)環(huán)境。一是“寬放”,可借鑒香港“小政府、大社會(huì)、大市場”的執(zhí)政理念,加快政府職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán),簡化“會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)從業(yè)人員”等市場主體審批流程。進(jìn)一步整合財(cái)政部門所屬的“監(jiān)督局、會(huì)計(jì)處(科、股)、會(huì)計(jì)管理中心、建賬與票據(jù)監(jiān)管中心、注冊會(huì)計(jì)師管理中心、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、代理記賬協(xié)會(huì)”等會(huì)計(jì)職能機(jī)構(gòu),推行“一個(gè)平臺(tái)”“一枚公章管到底”。加強(qiáng)以注冊會(huì)計(jì)師為主的會(huì)計(jì)行業(yè)高度自律,按照自由貿(mào)易港總體方案,賦予行業(yè)組織更大自主權(quán),下放會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批權(quán)限,引入公眾參與和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對(duì)注冊會(huì)計(jì)師獨(dú)立、統(tǒng)一、透明的外部監(jiān)管,切實(shí)建立“行政管理、事務(wù)服務(wù)、行業(yè)自律”的層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強(qiáng)約束力的會(huì)計(jì)管理體制。二是“嚴(yán)管”,建立財(cái)政部門與外部監(jiān)管部門聯(lián)席和行業(yè)自律組織的溝通協(xié)調(diào)、信息共享、成果互認(rèn)的事中事后的日常監(jiān)管、違法事項(xiàng)的查處協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是“優(yōu)服”,為會(huì)計(jì)服務(wù)市場注入新動(dòng)能,相關(guān)政府業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)技術(shù)、稅收等優(yōu)惠政策,支持會(huì)計(jì)服務(wù)擴(kuò)大財(cái)務(wù)咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等非鑒證業(yè)務(wù),以滿足自由貿(mào)易港國際化商業(yè)貿(mào)易的需求。

        4.創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制,建立人才戰(zhàn)略和智庫支撐體系。一是依托高校、大型會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源,大力推進(jìn)會(huì)計(jì)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大海南大學(xué)對(duì)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的學(xué)歷教育培養(yǎng),開設(shè)會(huì)計(jì)審計(jì)國際化、信息化等課程,推動(dòng)實(shí)用型人才與市場對(duì)接。二是推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍年輕化,適當(dāng)放寬高端人才選拔培養(yǎng)的從業(yè)年限。三是改革現(xiàn)有的職稱評(píng)審制度,借鑒上海、河南等地做法,拓展注冊會(huì)計(jì)師與高級(jí)會(huì)計(jì)師的互認(rèn)互免,促進(jìn)高層次人才自由流動(dòng)。四是加強(qiáng)理論研究,設(shè)立自由貿(mào)易港會(huì)計(jì)專刊,建設(shè)高端會(huì)計(jì)智庫,為政府提供資政服務(wù)。

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