何永梅 李建泰

會計作為國際通用的商業(yè)語言，是國家產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟成長的重要計量工具，也是政府部門制定和實施經(jīng)濟政策的重要智庫。海南建設(shè)自由貿(mào)易港需要有與國際準則接軌、通曉國際商業(yè)語言的會計服務(wù)，幫助降低財務(wù)風(fēng)險、分析財務(wù)回報的可預(yù)期性和安全性,減少跨國會計成本，營造全球企業(yè)公平、統(tǒng)一的會計環(huán)境，促進資源的合理配置。如何有效發(fā)揮會計職能，給企業(yè)一個標準清晰、管理有序的商業(yè)環(huán)境，是助力自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是深化財稅改革的一項重要課題。

一、自由貿(mào)易港建設(shè)給會計帶來的挑戰(zhàn)

海南建設(shè)自由貿(mào)易港意味著海南經(jīng)濟發(fā)展進入一個新高度，與外界聯(lián)通更加順暢，市場變化日新月異。截至2022年上半年，海南新增市場主體達198.2萬戶，增速連續(xù)28個月保持全國第一?；ヂ?lián)網(wǎng)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)占GDP總產(chǎn)值的比例快速提升，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)布局加快，匯豐銀行、KKR、IDG 、瑞聯(lián)資本、浦發(fā)私人銀行等相繼落地，多元市場主體的入駐較快融入新發(fā)展格局，激發(fā)生機活力。新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，新模式的不斷涌現(xiàn)，以及財政稅收惠企政策的出臺實施，已對海南會計產(chǎn)生深遠的影響。

1.會計政策調(diào)整的新要求?，F(xiàn)行《會計法》規(guī)定我國經(jīng)營企業(yè)必須按照公歷年度即1月1日起至12月31日止的會計經(jīng)營期披露財務(wù)報表，與歐美體系的企業(yè)非強制會計分期自由選擇會計年度披露財務(wù)報表的國際化慣例存在差異，將增加在自由貿(mào)易港投資的跨國公司內(nèi)部會計信息處理成本。海南多元市場主體的入駐，帶來歐美體系經(jīng)營的企業(yè)按自由選擇的會計分期與我國按法定會計經(jīng)營期（即公歷年度）披露財務(wù)報表的差異。海南鼓勵發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入研究開發(fā)費用享受稅收政策的會計界定問題，需調(diào)整會計政策。

2.會計核算調(diào)整的新要求。海南自由貿(mào)易港全島進入封關(guān)運作，實行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加“五稅”簡并，在零售環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收銷售稅的“簡稅制”改革，對現(xiàn)有會計核算標準、財稅監(jiān)督標準、預(yù)算管理標準等一系列有關(guān)會計的標準形成影響，企業(yè)面臨內(nèi)地和海南兩種稅制的不同差異，給稅金的會計核算、披露帶來重大影響，需相應(yīng)調(diào)整海南銷售稅的會計準則。

3.會計監(jiān)管的新要求。旅行、金融、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，海南建設(shè)自由貿(mào)易港4年多，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展量質(zhì)齊升，累計實際使用外資91.6億美元，接近建省前30年實際使用外資總量，2021年貨物貿(mào)易總額達1476.8億元，首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易總額287.79億元,比上年增長55.5%。在全球化進程中，國際合作不斷加強，國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境貿(mào)易資本流動，對跨境會計、審計合作及監(jiān)管提出新要求。

二、海南會計存在的短板

相較于內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，海南會計工作尚為薄弱，存在制度建設(shè)滯后、管理體制不順、高端人才缺乏、科研成果水平低，影響力不夠、市場服務(wù)能力不足的“短板”，與新時代接軌，主動謀劃和自我轉(zhuǎn)型升級的意識不強。

1.會計管理水平不高。一是對“放管服”改革加強會計服務(wù)市場的事中事后監(jiān)管等缺乏有效措施和創(chuàng)新。二是政府會計管理轉(zhuǎn)型升級見效慢。海南作為全國率先實施會計集中核算制度的省份，在一定程度上弱化了行政事業(yè)預(yù)算單位的會計主體責(zé)任。財政部門既負責(zé)制定會計政策，又負責(zé)會計核算、監(jiān)督，充當了裁判員和運動員的雙重角色，導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行乏力，業(yè)財融合難以實現(xiàn)；財政系統(tǒng)所屬的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的會計管理職責(zé)各自為政、權(quán)責(zé)同質(zhì)化、重疊不清的問題長期存在。

2.高端會計人才供給不足。一是會計從業(yè)人員雖已有近7萬人，但熟悉市場規(guī)則、善于經(jīng)營管理、精通會計標準、具備較強外語能力的高端會計人才嚴重缺乏。如香港的執(zhí)業(yè)注冊會計師已超過5000名，而海南僅600名。二是實施的高端人才培養(yǎng)工程對會計從業(yè)人員從業(yè)年限設(shè)置門檻較高，導(dǎo)致選拔的人才年齡普遍偏大，缺乏對年輕人才的分層次選拔培養(yǎng)機制。

3.會計服務(wù)市場份額偏低。一是會計服務(wù)市場的業(yè)務(wù)范圍有待擴展，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)仍以審計鑒證為主，代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)集中在代理核算、報稅等業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和引領(lǐng)不夠。二是會計服務(wù)“走出去”步伐滯后于中國資本“走出去”，對海外市場和“引進來”的外資市場拓展能力不足，不勝任日益增強的國際商業(yè)需求。

三、加快海南自由貿(mào)易港會計改革的一些思考

1.堅持以問題為導(dǎo)向，加強前瞻性研究。應(yīng)盡快成立會計政策改革研究專班，在國家統(tǒng)一的會計準則框架下，推動制定適應(yīng)海南自由貿(mào)易港法和自由貿(mào)易港“簡稅制”改革的新會計政策，可以考慮：一是研究跨國公司的會計分期對不同會計信息披露帶來的影響，以確保政府發(fā)揮財政、預(yù)算、稅收、統(tǒng)計等宏觀經(jīng)濟管理職能，最大限度給企業(yè)會計期間的經(jīng)營管理提供便利。二是對接稅務(wù)改革專班，協(xié)同研究稅制改革對各行業(yè)的會計準則、財務(wù)報表的影響，助力稅制改革落地，與內(nèi)地會計準則銜接。三是創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費用會計處理，加快推進自由貿(mào)易港稅收惠企政策的落地見效，鼓勵企業(yè)研發(fā)。四是研究數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下碳排放權(quán)交易、電子支付、數(shù)字貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對會計確認、計量的影響，順應(yīng)市場需求。

2.秉承開放理念，深化國際交流與合作。一是在會計服務(wù)市場方面，遵循WTO承諾，全面落實CEPA、ECFA協(xié)議，推動跨境監(jiān)管合作，穩(wěn)妥推進會計服務(wù)市場開放，更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來和資本流動。二是在多邊和雙邊合作方面，在國家和相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，開展與特許公認會計師公會、澳洲會計師公會、香港會計師公會等國際會計組織雙邊多邊合作，從制度機制上為會計師事務(wù)所“走出去”服務(wù)資本市場、企業(yè)并購創(chuàng)造便利。三是在引進國際人才方面，修訂海南經(jīng)濟特區(qū)注冊會計師條例，增加允許境外注冊會計師在海南執(zhí)業(yè)擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人等開放條款。拓寬國際會計高層次人才認定渠道，制定正面清單，以適應(yīng)未來自由貿(mào)易港日益增長的落地企業(yè)對跨國咨詢會計服務(wù)的需求。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化會計環(huán)境。一是“寬放”，可借鑒香港“小政府、大社會、大市場”的執(zhí)政理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，簡化“會計師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)、會計從業(yè)人員”等市場主體審批流程。進一步整合財政部門所屬的“監(jiān)督局、會計處（科、股）、會計管理中心、建賬與票據(jù)監(jiān)管中心、注冊會計師管理中心、注冊會計師協(xié)會、總會計師協(xié)會、會計學(xué)會、代理記賬協(xié)會”等會計職能機構(gòu)，推行“一個平臺”“一枚公章管到底”。加強以注冊會計師為主的會計行業(yè)高度自律，按照自由貿(mào)易港總體方案，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，下放會計師事務(wù)所審批權(quán)限，引入公眾參與和監(jiān)督，實現(xiàn)對注冊會計師獨立、統(tǒng)一、透明的外部監(jiān)管，切實建立“行政管理、事務(wù)服務(wù)、行業(yè)自律”的層次清晰、責(zé)任明確、上下貫通、具有較強約束力的會計管理體制。二是“嚴管”，建立財政部門與外部監(jiān)管部門聯(lián)席和行業(yè)自律組織的溝通協(xié)調(diào)、信息共享、成果互認的事中事后的日常監(jiān)管、違法事項的查處協(xié)同監(jiān)管機制。三是“優(yōu)服”，為會計服務(wù)市場注入新動能，相關(guān)政府業(yè)務(wù)主管部門出臺技術(shù)、稅收等優(yōu)惠政策，支持會計服務(wù)擴大財務(wù)咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等非鑒證業(yè)務(wù)，以滿足自由貿(mào)易港國際化商業(yè)貿(mào)易的需求。

4.創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)機制，建立人才戰(zhàn)略和智庫支撐體系。一是依托高校、大型會計服務(wù)機構(gòu)等資源，大力推進會計產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大海南大學(xué)對應(yīng)用型會計人才的學(xué)歷教育培養(yǎng)，開設(shè)會計審計國際化、信息化等課程，推動實用型人才與市場對接。二是推進會計人才隊伍年輕化，適當放寬高端人才選拔培養(yǎng)的從業(yè)年限。三是改革現(xiàn)有的職稱評審制度，借鑒上海、河南等地做法，拓展注冊會計師與高級會計師的互認互免，促進高層次人才自由流動。四是加強理論研究，設(shè)立自由貿(mào)易港會計?？?，建設(shè)高端會計智庫，為政府提供資政服務(wù)。