曠婷玥，孫寶文

（中央財經(jīng)大學(xué) 中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100000）

隨著2019 年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的頒布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式拉開帷幕。作為世界性的新探索，粵港澳大灣區(qū)是在“一個國家”“兩種制度”“三種貨幣”以及“三個關(guān)稅區(qū)”下所進(jìn)行的深度融合建設(shè)。目前，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得有目共睹的成就。在人流、物流、資金流等方面實現(xiàn)自由流動，“一小時生活圈”初步形成，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等高新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)正在興起，橫琴、前海、河套以及南沙四大創(chuàng)新載體已然形成。此外，大灣區(qū)金融市場的互聯(lián)互通已為激發(fā)市場活力、提升資本市場的國際影響力奠定基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)共涉及了三個關(guān)稅區(qū)，而這不免會產(chǎn)生諸多問題，例如要素難以完全流動、三種關(guān)稅制度及貿(mào)易產(chǎn)生摩擦、同質(zhì)化競爭等。為了應(yīng)對這些問題，粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、國際開放合作、人才激勵、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境以及營商環(huán)境等方面展開創(chuàng)新。同時，通過共同協(xié)作創(chuàng)建特色合作平臺、創(chuàng)新共同體來實現(xiàn)各要素的便捷流動，并在法制體系的基礎(chǔ)上，建立合作并確定粵港澳三地各要素的流動規(guī)則。此外，粵港澳大灣區(qū)還通過共建合作發(fā)展平臺，來推動貿(mào)易自由化以及服務(wù)貿(mào)易一體化，更加深化內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作，而這也突破體制、機制與制度的限制，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部的市場體制對接?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)在“一國兩制”的制度優(yōu)勢下，緊抓機遇、有序推進(jìn)、三地同心，促使一個充滿活力、創(chuàng)新能力突出、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及自然、人文環(huán)境優(yōu)美的世界級城市群加速形成［1］。

2020 年，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的影響。2019 年之前各市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，2020 年各市生產(chǎn)總值基本處在停滯的狀態(tài)，2021 年各市經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的澳門特別行政區(qū)下滑較為嚴(yán)重。

整體來說，粵港澳大灣區(qū)受益于各市之間經(jīng)濟(jì)的深度合作、開放力度的不斷加深、各項惠企政策的及時落實，使得在疫情的沖擊下仍保持著較強的經(jīng)濟(jì)韌性。因此，粵港澳大灣區(qū)需要思考如何在“黑天鵝”已經(jīng)變成“灰犀?！钡默F(xiàn)實狀況下，繼續(xù)加強三地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和融合，打造一個世界級的具有強經(jīng)濟(jì)韌性的灣區(qū)。本文認(rèn)為可以通過對三地之間的聯(lián)通和融合現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出優(yōu)化的措施和建議，建設(shè)一個世界級的中國灣區(qū)。

一、粵港澳大灣區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通與融合現(xiàn)狀

（一）政策、制度與法律等方面的聯(lián)系

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在國際上沒有先例，其建立在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)和三種貨幣的基礎(chǔ)之上。近年來，大灣區(qū)各地積極探索“一事三地、一策三地、一規(guī)三地”，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，灣區(qū)內(nèi)部城市取得了良好聯(lián)系。有數(shù)據(jù)顯示，作為全國改革創(chuàng)新試驗田和對外開放新高地的廣東自貿(mào)試驗區(qū)自掛牌6 年來，制度創(chuàng)新成果共計584 項，其中在全省推廣的有348 項，在全國推廣的有41項。 2020 年，在全省推廣的制度創(chuàng)新成果為70項，在全國推廣的制度創(chuàng)新成果為3 項。灣區(qū)內(nèi)各個城市紛紛出臺政策、制度，促進(jìn)規(guī)則有效銜接，變制度差異為改革紅利。

（二）產(chǎn)業(yè)合作，經(jīng)濟(jì)互聯(lián)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019 年2 月正式發(fā)布。《綱要》計劃通過各種政策，體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，將大灣區(qū)建設(shè)為世界級城市群，打造為世界先進(jìn)制造業(yè)、世界新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地［2］。目標(biāo)是2022 年增強大灣區(qū)的綜合實力，使其成為世界級城市群框架和國際一流灣區(qū)；2035年，將大灣區(qū)建設(shè)成為以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系為主的國際一流灣區(qū)。

《綱要》發(fā)布以來，大灣區(qū)的融合已進(jìn)入新的階段，三地之間的合作更加深入，綜合實力整體增強，民眾的生活更加便捷。當(dāng)前，廣東省共引進(jìn)5萬多家港澳企業(yè)，共利用3 400 億元港澳資金。同時，已有2 000 多名港澳專業(yè)人士順利在內(nèi)地取得注冊執(zhí)業(yè)資格。廣東省布局建設(shè)實驗室10 家，與港澳合作新建的聯(lián)合實驗室20 家，廣東向港澳開放大型科學(xué)儀器1 萬多臺?！敦敻弧吩?021 年公布的世界500 強榜單中，大灣區(qū)共有25 家企業(yè)上榜，如華為、騰訊、美的等，與2017 年相比，增加了8 家企業(yè)。

灣區(qū)內(nèi)合作，重大平臺因地緣優(yōu)勢，成效顯著，如前海取得的顯著成效歸因于深港不斷深化的合作。截至2020 年底，前海合作區(qū)共注冊1 萬多家港資企業(yè)，涉及的注冊資本為1.26 萬億元，利用港資金額高達(dá)226 億美元。 此外，截至2021 年8 月底，橫琴實有4 500 多家澳資企業(yè)，涉及的注冊資本為1 300 多億元人民幣；與此同時，橫琴成為澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。

（三）金融互聯(lián)促進(jìn)發(fā)展

2020 年5 月，中國人民銀行等四部門正式發(fā)布了《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)的意見》。 在此基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)的粵九市立足于各市實際情況，紛紛出臺具體的特色金融政策及行動方案。自《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)的意見》頒布實施以來，金融改革取得突破性進(jìn)展，大灣區(qū)居民生活更加便捷，金融支持實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效得到提高，粵港澳三地金融合作更為深化，推進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的同時，鞏固了香港國際金融中心的地位。

（四）對外開放與貿(mào)易互聯(lián)

2020 年粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)逆勢向上的趨勢，粵九市外貿(mào)增長的速度高于全國整體水平，占廣東外貿(mào)總額95%以上，港澳密切與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)發(fā)揮自由貿(mào)易港優(yōu)勢，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展新局面。

粵港澳三地貿(mào)易聯(lián)系不斷加強，大灣區(qū)內(nèi)部跨境貿(mào)易規(guī)模從2001 年的408 億美元增至2018 年的1 856 億美元。2020 年粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)總額達(dá)到9 810 億美元，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品出口不斷增加，一般貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁，民營企業(yè)在廣東外貿(mào)總額的占比再次超過五成，出口市場更趨多元，各區(qū)域的貿(mào)易進(jìn)出口份額更趨均衡協(xié)調(diào)。在香港貿(mào)易格局中，廣東占內(nèi)地與香港貿(mào)易額的29.63%。在澳門貿(mào)易格局中，香港占據(jù)首位，廣東僅次于香港，占中國內(nèi)地與澳門貿(mào)易額的64.35%。

此外，粵港澳大灣區(qū)組合港項目服務(wù)平臺通過智慧港口、貿(mào)易、金融、監(jiān)管四大服務(wù)解決方案，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)先科技，支持大灣區(qū)五大直屬海關(guān)轄區(qū)在貿(mào)易方面互聯(lián)互通，這也是大灣區(qū)首個貿(mào)易全流程的互聯(lián)共享區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通“1 小時生活圈”

據(jù)《2020 年廣東省重點建設(shè)項目計劃》顯示，2020 年粵港澳大灣區(qū)重點建設(shè)項目中，城市軌道交通投資額、高速公路、國鐵干線和綜合交通樞紐項目投資額分別達(dá)627、496、175、125 億元?！毒V要》明確提出，在加快基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的同時，將現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系視為大灣區(qū)未來建設(shè)的重點。2020 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中再次提到，積極推進(jìn)大灣區(qū)軌道交通的建設(shè)。覆蓋大灣區(qū)11 個城市的立體交通網(wǎng)絡(luò)正在緊密編織，已基本形成“1 小時生活圈”。伴隨著港珠澳大橋等標(biāo)志性工程的通車，從香港駕車至澳門、珠海的路程僅需30 分鐘，香港至廣州的距離縮短在1小時之內(nèi)。

近年來，粵港澳大灣區(qū)通過對大橋、公路、鐵路、機場、港口以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)取得了積極的互聯(lián)互通。如繼港珠澳大橋之后，又陸續(xù)開展了深中大橋的建設(shè)，未來內(nèi)伶仃洋海域上將會有5條跨江跨洋通道，即虎門大橋、黃埔大橋、南沙大橋、港珠澳大橋、深中大橋，將不斷深化灣區(qū)城市之間的合作、交流、融合。2020 年8 月國家發(fā)改委審批通過了《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃構(gòu)建了全新的粵港澳交通圈，大大縮短了灣區(qū)主要城市間、主要城市至廣東省內(nèi)地級城市間、主要城市至相鄰省會城市的交通時間。而港珠澳大橋口岸、橫琴口岸、青茂口岸創(chuàng)新“一地兩檢”合作查驗通關(guān)模式，橫琴口岸24 小時通關(guān)，可以推動三地要素更為便捷的流動。

（六）科技、創(chuàng)新互聯(lián)

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的首要任務(wù)就是建設(shè)一個具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心［3］。在中央和地方政府的大力支持下，灣區(qū)各市積極探索推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，一系列重大政策舉措相繼出臺。信息、技術(shù)、資本、人才等關(guān)鍵要素進(jìn)一步暢通，港澳加強與內(nèi)地科技協(xié)同發(fā)展的意愿日益強烈，創(chuàng)新資源和企業(yè)加快布局大灣區(qū)，灣區(qū)各市創(chuàng)新合作更加緊密和深化，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、開放性、共享性、綠色化等方面取得巨大進(jìn)展。2020 年7 月，廣東省政府發(fā)布《廣東省推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)行動方案（ 2020-2022 年）》，豐富了科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的內(nèi)涵并賦予其更加重大的意義。 截至2020 年6 月，廣東累計建設(shè)的30 個國家重點實驗室和香港的16 個國家重點實驗室、澳門的4 個國家重點實驗室均位于廣深港澳科技創(chuàng)新走廊區(qū)域內(nèi)。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)各市發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了完整的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

2019 年廣東省共有134 家粵港澳科技企業(yè)孵化載體，孵化港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊1 046 個（其中澳門創(chuàng)業(yè)企業(yè)123 家，團(tuán)隊45 個；香港創(chuàng)業(yè)企業(yè)553 家，團(tuán)隊325 個），共為2 312 個港澳青年項目提供孵化服務(wù)。為進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的深度融合，2020 年，香港建立了一家國家級孵化器，澳門建立了兩家國家級眾創(chuàng)空間。

（七）教育與人才聯(lián)系

習(xí)近平總書記在2021 年9 月的中央人才工作會議中強調(diào)，“人才”“創(chuàng)新”是當(dāng)前工作的重點，應(yīng)加快創(chuàng)新高地和人才中心的戰(zhàn)略部署。 綜合考慮，可以在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。高水平人才高地的建立不僅可以提高粵港澳大灣區(qū)的國際競爭力，而且對完善創(chuàng)新合作發(fā)展體制機制、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展都有著重大意義。

教育和人才的互聯(lián)，得到了國家政策和各城市政策的支持。針對高層次人才的引進(jìn)，各城市推出具有當(dāng)?shù)靥厣娜瞬乓M(jìn)計劃。 職稱和職業(yè)資格服務(wù)方面也有聯(lián)通，如2021 年11 月15 日，廣州南沙宣布啟用“粵港澳大灣區(qū)職稱和職業(yè)資格業(yè)務(wù)一站式服務(wù)平臺”。該平臺是國內(nèi)首個全科型、一站式綜合服務(wù)平臺，不僅提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢及受理服務(wù)，還涵蓋粵港澳三地專業(yè)人才職稱評價、認(rèn)可業(yè)務(wù)、職業(yè)資格考試等。

同時，近年來粵港澳大灣區(qū)各市深入合作辦學(xué)，力建世界一流高校?！毒V要》發(fā)布以來，一所所新高校在大灣區(qū)應(yīng)運而生，例如香港科技大學(xué)（廣州），黃埔大學(xué)（廣州）、大灣區(qū)大學(xué)（東莞）等。另有香港理工大學(xué)、澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)與廣東有關(guān)地市簽署合作辦學(xué)框架協(xié)議或合作備忘錄。 大灣區(qū)教育合作的方式也在不斷創(chuàng)新，2021年4 月，教育部職業(yè)教育與成人教育司宣布，粵港澳大灣區(qū)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換、認(rèn)定和積累將依托“學(xué)分銀行”，并推動學(xué)位、學(xué)歷、學(xué)分和技能登記的互認(rèn)互通。

（八）社會、生活等聯(lián)系日益緊密

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，灣區(qū)居民之間的交流日益頻繁，跨境通勤、就學(xué)、金融、就醫(yī)、辦公以及執(zhí)業(yè)等成為日常，這也是大灣區(qū)的特有之美?；诖?，廣東頒布和落實諸多惠港惠澳政策，深入實施“灣區(qū)通”工程，從而使灣區(qū)民眾生活、工作、學(xué)習(xí)等更為便利。同時為了推動港澳居民來粵生活，廣東省政府對港澳居民所關(guān)注的就學(xué)、醫(yī)保、社保以及購房等民生問題進(jìn)行專項研究并制定相應(yīng)政策，使港澳居民與本地居民享受同等待遇。近年來，諸多港澳居民選擇到珠三角居住，常住人口超過30 萬。

綜上可見，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)各市之間互聯(lián)互通互融較為突出，但還存在一些問題：由于涉及兩種制度、兩個特別行政區(qū)，依然存在制度障礙等問題。當(dāng)前，更需要灣區(qū)各市政府間進(jìn)行磋商、制定相關(guān)政策，保證灣區(qū)各市在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技及人員往來等各方面互聯(lián)互通。此外，灣區(qū)各城市在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放程度和人文環(huán)境建設(shè)等方面還存在不同程度的差距，要想繼續(xù)縮小差距，粵港澳大灣區(qū)各市之間還需要繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通的政策，提高協(xié)作發(fā)展水平，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)跨區(qū)域多層面合作協(xié)調(diào)機制。因此，通過對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)實情況的分析，結(jié)合時代背景的需求，本文認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)未來可以從幾個方面入手：平衡政府與市場關(guān)系；大力發(fā)展新基建；加大金融開放、金融科技建設(shè)力度，推進(jìn)數(shù)字貨幣建設(shè)；推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)智慧城市群；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化貿(mào)易體系；灣區(qū)互聯(lián)，打造宜居宜游的都市圈。在各級政府政策引導(dǎo)下，粵港澳全面合作與共同發(fā)展，在合作領(lǐng)域、發(fā)展模式、制度創(chuàng)新等方面力爭取得重要進(jìn)展，推動粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、人文等各方面融合與共進(jìn)。

二、粵港澳大灣區(qū)未來展望

（一）政府與市場關(guān)系——打造中國特色灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)利用“一國兩制”下各方經(jīng)濟(jì)、社會、法律乃至貨幣體系的不同，實現(xiàn)區(qū)域合作優(yōu)勢，充分利用制度的互補性、多樣性打造中國特色的大灣區(qū)。要迅速提升粵港澳大灣區(qū)的市場一體化水平，破除各種行政壁壘和體制機制束縛，推動要素流動便利化，推動灣區(qū)投資貿(mào)易規(guī)則一體化進(jìn)程，最終幫助灣區(qū)打造營商環(huán)境高地。例如在人才方面，爭取中央人才工作協(xié)調(diào)小組設(shè)立專門委員會牽頭頂層設(shè)計，著眼灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，克服地方保護(hù)主義思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過境簽注、邊檢制度、居留許可、稅收差異、公共服務(wù)銜接等重大問題，協(xié)調(diào)粵港澳三地針對特殊領(lǐng)域、特殊人才的探索突破；重點營造良好寬松的人才環(huán)境，加強科研人才互動與合作；落實《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可的實施方案》，積極推進(jìn)和支持利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展粵港澳三地職稱互認(rèn)系統(tǒng)研發(fā)工作，加快推進(jìn)粵港澳人才資質(zhì)互認(rèn)，包括高端人才、緊缺人才和專業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認(rèn)。

此外，應(yīng)讓市場起到基礎(chǔ)配置的作用，促進(jìn)灣區(qū)市場“規(guī)則”與“標(biāo)準(zhǔn)”接軌。打破地方保護(hù)主義，穩(wěn)妥推動利益協(xié)調(diào)，推動灣區(qū)服務(wù)資格互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)灣區(qū)在服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等方面接軌?？傮w看來，粵港澳在人才引進(jìn)、許可證授予、跨境交易等方面的對接需要得到加強。

（二）大力發(fā)展新基建——打造新基建灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)不僅要持續(xù)完善傳統(tǒng)基建項目，例如軌道交通、公路、大橋、鐵路等，新興基建項目也需要大力發(fā)展，如人工智能、城際高速鐵路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。 當(dāng)前已進(jìn)入信息化時代，大力發(fā)展5G 如同使信息的交流邁入“高速公路”、大力發(fā)展人工智能如同安裝了云端大腦，使得機器能夠完成智能化進(jìn)程。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如“橋梁”一般，它使人、機、物能夠在快速相連的基礎(chǔ)上，將制造轉(zhuǎn)化為“智造”。

建議政府進(jìn)一步開放基建投資的市場準(zhǔn)入機制，使民營企業(yè)得以參與進(jìn)來。 政府可以通過制定行業(yè)規(guī)則、對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃以及設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來推進(jìn)市場有序發(fā)展，除公共大數(shù)據(jù)中心及5G 基站等項目外，其他項目應(yīng)讓市場來決定其資源配置。此外，政府應(yīng)吸取過去在基建方面的經(jīng)驗及教訓(xùn)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，通過權(quán)力下放來提高治理能力，利用深層次的體制機制改革優(yōu)化營商環(huán)境。在做好硬基建的同時，也要關(guān)注軟基建的發(fā)展，實現(xiàn)齊頭并進(jìn)。

（三）加大金融開放，加強金融科技建設(shè)力度，推進(jìn)數(shù)字貨幣建設(shè)——打造數(shù)字灣區(qū)、金色灣區(qū)

1.金融合作。據(jù)分析，中國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域是粵港澳大灣區(qū)，大灣區(qū)擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些能夠為灣區(qū)的金融發(fā)展提供良好條件?！耙粐鴥芍啤钡闹贫葍?yōu)勢在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中得到了充分展現(xiàn)，“兩制”的獨特優(yōu)勢極為突出。在大灣區(qū)內(nèi)將金融合作作為試點，可為國家在金融開放戰(zhàn)略方面探索出一條既能推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，又有利于防范金融風(fēng)險、保持金融安全的新道路。深圳與香港的金融合作是一個重點，應(yīng)積極推動創(chuàng)建深圳前海人民幣跨境試驗區(qū)，通過與香港合作，打造全球性跨境離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐。此外，積極推動港深證券交易所證券市場的互聯(lián)互通，積極推動香港交易所與深圳證券交易所結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造統(tǒng)一的資本市場。

2.數(shù)字貨幣。建議粵港澳大灣區(qū)籌劃“大灣區(qū)數(shù)字貨幣先行區(qū)”，整體按照四大維度（區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模、功能），統(tǒng)籌設(shè)計制度保障體系，讓數(shù)字貨幣在大灣區(qū)落地。此外，應(yīng)探索數(shù)字貨幣的穩(wěn)定機制，推進(jìn)大灣區(qū)跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

3.金融科技。政府可采用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，通過分布的方式追蹤可信的交易記錄。同時，大灣區(qū)應(yīng)加強粵港澳金融科技標(biāo)準(zhǔn)合作，在部分優(yōu)勢領(lǐng)域，如移動支付、數(shù)字銀行等，促進(jìn)共同參與甚至主導(dǎo)制定金融科技國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，讓金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系得以建設(shè)。

4.綠色金融。發(fā)揮香港國際金融中心的優(yōu)勢，發(fā)展綠色金融，明確大灣區(qū)內(nèi)各城市的綠色金融功能定位，帶動灣區(qū)綠色金融發(fā)展，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同時，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本源，特色金融業(yè)務(wù)需著力推動，如強化中葡商貿(mào)平臺金融功能，為中葡企業(yè)提供金融服務(wù)、配套資金結(jié)算服務(wù)和貿(mào)易融資等［4］。

（四）推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)智慧城市群——打造科技灣區(qū)、綠色灣區(qū)

大灣區(qū)促進(jìn)港澳融入國家創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮港澳科研基礎(chǔ)、珠三角產(chǎn)業(yè)實力和內(nèi)地巨大市場的優(yōu)勢，建立健全成果轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)金融資源、科研資源和產(chǎn)業(yè)資源緊密結(jié)合，構(gòu)筑區(qū)域科創(chuàng)新體系。研產(chǎn)融創(chuàng)互聯(lián)：促進(jìn)灣區(qū)的研發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)資源、金融資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才更好連接，孵化更多的大疆式企業(yè)，形成更多的華為式創(chuàng)新生態(tài)模式。

聯(lián)合粵港澳三地政府加快研究、建立科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息共享平臺，加強政府、科研機構(gòu)間科技數(shù)據(jù)信息共享。積極爭取國家和相關(guān)部門的支持，加快建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與通信數(shù)據(jù)專用通道，加強配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)國際科研等數(shù)據(jù)信息實時對接，以及粵港澳三地科研人員、企業(yè)研發(fā)人員通信交流便利化。

接入互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)展趨勢，接入的對象包括公共設(shè)施、道路以及服務(wù)。智慧城市需要能夠進(jìn)行一定程度的管控，主要是針對物流運輸、能源、交通及物料流等領(lǐng)域。未來大灣區(qū)三地政府需建立協(xié)同治理機制，形成整體的生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計，統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)。促進(jìn)各方面的發(fā)展，其中包括綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等，積極向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（五）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化貿(mào)易體系——打造產(chǎn)業(yè)灣區(qū)、開放灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)要立足港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢、珠三角完備的制造業(yè)體系，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)附加值上臺階、生活性服務(wù)業(yè)上質(zhì)量、傳統(tǒng)制造業(yè)提質(zhì)增效、高科技制造業(yè)核心能力突破，最終培育出若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上，粵港澳大灣區(qū)是不可替代的一環(huán)，其應(yīng)更多地體現(xiàn)在“智造”層面上。

粵港澳大灣區(qū)需協(xié)調(diào)各自貿(mào)易競爭優(yōu)勢，明確各自的職能定位，推動形成高效的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。打造開放模式，利用好全球高端要素資源，讓該模式能夠更好地為國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。 采取優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式的辦法，加速建設(shè)完善外貿(mào)促進(jìn)政策體系，這些體系應(yīng)與我國國情相符、與國際規(guī)則切合。指引粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，激勵中小企業(yè)積極開發(fā)國際市場；推動“大通關(guān)”建設(shè)，與此同時，健全區(qū)域合作機制，支撐港口功能向內(nèi)延伸。

現(xiàn)階段，香港、澳門、廣州、深圳需要攜手并進(jìn)，利用好珠三角產(chǎn)業(yè)鏈和港澳國際供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，共同承擔(dān)起連接中國與世界的重任。如今全球制造業(yè)最密集、產(chǎn)業(yè)價值鏈最完整的地區(qū)是粵港澳大灣區(qū)，其開放模式需要進(jìn)行改變，粵港澳大灣區(qū)是亞洲沿海地區(qū)的大中心，應(yīng)把握好區(qū)位優(yōu)勢，港澳的功能作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步強化其在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位，通過提升產(chǎn)業(yè)與商品競爭力、加強港口建設(shè)等措施擴(kuò)大貿(mào)易流，保持其在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的比較優(yōu)勢。

（六）灣區(qū)互聯(lián)，建設(shè)宜居宜游的都市圈——打造人文灣區(qū)、國際灣區(qū)

第一，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)效率。圍繞改善民生的重點任務(wù)，進(jìn)一步提升社會管理和公共服務(wù)的能力，粵九市應(yīng)積極引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)的質(zhì)量。加快建設(shè)公共服務(wù)信息平臺，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)信息互聯(lián)互通。第二，推進(jìn)城市群智能管理，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新一代的信息技術(shù)需要運用在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，這些技術(shù)的運用有利于智慧城市群建設(shè)的推進(jìn)，相信城市綜合管理能力也會得到增強。此外，要優(yōu)先發(fā)展民生工程，想辦法讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系得到不斷完善，并提升居民生活質(zhì)量，主要是在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)方面，為港澳居民在內(nèi)地提供便利。第三，構(gòu)筑國際化教育高地，推動多元文化交流融合。推動大灣區(qū)教育合作發(fā)展，將旅游與教育融合，鼓勵澳門建設(shè)旅游教育基地。加強粵港澳大灣區(qū)文旅精品開發(fā)供給，促進(jìn)旅游業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，努力打造粵港澳大灣區(qū)世界文化和旅游高地。第四，完善環(huán)境保護(hù)合作機制，改善生態(tài)環(huán)境。落實環(huán)境保護(hù)制度，著力關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，做好防治工作。控制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高在生態(tài)領(lǐng)域的治理能力與水平，構(gòu)建文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全的粵港澳大灣區(qū)。第五，開展教育、科研和人文社科的交流，促進(jìn)文化價值鏈的合作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)和媒體合作，推廣文化產(chǎn)品，打造國際化的人文灣區(qū)。