張 華

習(xí)近平總書記指出:“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，是代表國家和人民進行的監(jiān)督，是國家最高層次的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。人大財經(jīng)監(jiān)督是人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是人大實現(xiàn)國家經(jīng)濟監(jiān)督職能的重要手段，屬于最高層、具有強制力、權(quán)威性的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對發(fā)展全過程人民民主、推進法治中國建設(shè)指明方向路徑、作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“加強人民當家作主制度保障”。地方人大應(yīng)深入開展理論研究和實踐探索，不斷健全完善財經(jīng)監(jiān)督制度機制，突出財經(jīng)監(jiān)督重點，創(chuàng)新財經(jīng)監(jiān)督方式，進一步提升財經(jīng)監(jiān)督實效。

新形勢下加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督的意義

（一）加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督是落實黨中央決策部署的具體舉措。黨的十八屆三中全會提出，加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，黨的十九屆三中全會進一步提出，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能。黨中央先后出臺了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》等一系列指導(dǎo)性文件。這些決策部署和指導(dǎo)文件，既體現(xiàn)了黨對財政經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也為加強和改進人大財經(jīng)監(jiān)督工作指明了方向，更是建立和完善中國特色社會主義財經(jīng)監(jiān)督制度的具體要求。貫徹落實黨中央決策部署，必須細化深化地方人大財經(jīng)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督的針對性和有效性，持續(xù)推進依法行政，依法理財。

（二）加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督是地方各級人大及其常委會依法履職的重要內(nèi)容。黨的二十大報告9次提到“全過程人民民主”，將新時代發(fā)展全過程人民民主上升到新高度。人民代表大會制度是我國實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，人民代表大會是實現(xiàn)全過程人民民主的主渠道。憲法、地方組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法等法律賦予了地方各級人大及其常委會財經(jīng)監(jiān)督職權(quán)。不少?。▍^(qū)、市）出臺的地方性法規(guī)對地方人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督財經(jīng)工作，作出了明確規(guī)定。

（三）加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督是全面提升人大工作質(zhì)量和水平的重要途經(jīng)。黨的二十大報告明確提出：“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。”人大財經(jīng)監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，是依法管理國家事務(wù)的重要內(nèi)容，也是人民行使公民權(quán)利、當家理財?shù)闹匾?，其職?zé)能否充分發(fā)揮直接影響各級人大及其常委會的作用與地位。經(jīng)過人大及其常委會審查批準的計劃預(yù)算和部分調(diào)整的方案必須認真執(zhí)行，不經(jīng)過法定程序，不得擅自變更，否則，就是違反法律。地方各級人大及其常委會依法行使財經(jīng)監(jiān)督職權(quán)，是全面提升人大工作質(zhì)量和水平的重要途經(jīng)，有利于促進政府行政部門依法行政、依法理財，維護公共利益，實現(xiàn)財經(jīng)管理工作的法治化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督是防范化解經(jīng)濟風(fēng)險的重要手段。加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督，建立人大定期聽取政府債務(wù)報告機制，地方各級人大及其常委會從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等各個環(huán)節(jié)上推動政府及其部門完善預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報告中政府債務(wù)內(nèi)容的編報，強化對債務(wù)限額、一般債務(wù)、專項債務(wù)、重大項目的審查監(jiān)督，督促同級政府強化債務(wù)風(fēng)險管控，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，有利于嚴格管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險。同時，地方人大加強對金融工作的監(jiān)督，聽取政府引導(dǎo)金融支持和服務(wù)實體經(jīng)濟、金融風(fēng)險防范與化解、地方金融監(jiān)督管理等金融工作情況，有利于健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當前地方人大財經(jīng)監(jiān)督的短板弱項

近年來，地方各級人大及其常委會在財經(jīng)監(jiān)督方面做了大量工作，取得了明顯成效，但對照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)要求以及人大代表和人民群眾的新期望還有一定的差距。

一是有的地方人大對法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)理解不夠透徹。黨的十八大以來，黨中央接連出臺了一系列關(guān)于加強和改進人大財經(jīng)監(jiān)督的指導(dǎo)性文件，但有的地方人大及其常委會在實際貫徹落實中還存在政策理解不夠透徹，滿足于規(guī)定動作，習(xí)慣于點到為止，工作不夠深入具體，改革創(chuàng)新意識不足等問題。有的地方人大工作者雖然對財經(jīng)監(jiān)督的程序和方式比較熟悉，但是對有的法律法規(guī)領(lǐng)會不深，對相關(guān)政策學(xué)習(xí)貫徹不夠全面，在一定程度上影響了監(jiān)督成效。

二是有的地方人大財經(jīng)監(jiān)督手段有待豐富。從監(jiān)督手段上看，監(jiān)督法規(guī)定了聽取和審議專項工作報告、計劃和預(yù)算監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢等7種監(jiān)督形式，但這些監(jiān)督形式在實踐中運用卻很不平衡。運用頻率較高的是會議審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，對落實人大審議意見、代表意見和建議辦理不力的部門，地方人大很少運用特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，跟蹤督辦力度有待提高。

三是有的地方人大財經(jīng)監(jiān)督的協(xié)同性有待加強。監(jiān)督體系想要發(fā)揮出最優(yōu)效力，各監(jiān)督主體要形成一套互相配合、有機銜接的機制。但目前有的地方人大監(jiān)督的協(xié)同性不夠，人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互聯(lián)系、相互補充得還不充分，沒有形成全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，監(jiān)督的整體合力有待進一步提升。

四是有的地方人大財經(jīng)監(jiān)督實效有待提高。雖然地方各級人大及其常委會都依照憲法、監(jiān)督法和地方組織法規(guī)定的方式、程序開展相關(guān)的監(jiān)督，但有的地方依然存在重程序輕實效的現(xiàn)象，實踐中嚴格履行法律規(guī)定的監(jiān)督程序，但缺乏有分量的監(jiān)督意見、有力度的整改措施和解決方案，與監(jiān)督制度的設(shè)計初衷、人民群眾的期待還有一定的差距。由于有的政府財經(jīng)工作報告涉及的內(nèi)容專業(yè)性較強，部分人大代表缺乏相關(guān)專業(yè)知識，在審議報告的過程中無法提出有價值的意見，一定程度存在監(jiān)督虛置的現(xiàn)象。

新形勢下加強和改進地方人大財經(jīng)監(jiān)督應(yīng)把握的重點

地方各級人大要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，立足新時代的歷史方位，切實把踐行全過程人民民主落實到依法履職、開展工作的各方面各環(huán)節(jié)全過程。

（一）堅持黨對地方人大財經(jīng)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告提出，推進中國式現(xiàn)代化要把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一本質(zhì)要求，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則。地方人大要牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，推動黨中央各項決策部署在人大財經(jīng)工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。全面落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機制，圍繞“國之大者”及“省之要事”，謀劃推進人大財經(jīng)工作，嚴格落實重大事項請示報告制度，重大問題、重要立法、重要事項、重點工作嚴格請示匯報，確保人大財經(jīng)工作保持正確政治方向，堅定不移走好新的趕考之路，不斷奪取新的偉大勝利。

（二）切實突出地方人大財經(jīng)監(jiān)督工作重點。地方人大要在嚴格履行法定監(jiān)督職責(zé)的同時，突出財經(jīng)監(jiān)督重點，創(chuàng)新性地開展工作。

一要重點關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。地方各級人大要圍繞貫徹落實新發(fā)展理念，把人大財經(jīng)監(jiān)督工作的著力點放在抓點、補短板、強弱項上，把監(jiān)督重點放在疫情防控、深化經(jīng)濟體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強科技創(chuàng)新、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、促進共同富裕、推進高水平對外開放、維護國家經(jīng)濟安全等方面工作上，推動落實"疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全"的要求。

二要重點關(guān)注國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制和執(zhí)行。對計劃編制和計劃執(zhí)行中的重大問題或特定問題進行視察調(diào)研，對計劃涉及的經(jīng)濟指標和安排的重點項目，不僅要聽取政府及其有關(guān)經(jīng)濟部門的工作匯報，還應(yīng)深入企業(yè)和項目建設(shè)工地實地調(diào)研，提出可行性意見建議，促進計劃的全面完成。如廣東省人大常委會組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制情況調(diào)研，研究提出意見建議，推動積極穩(wěn)妥設(shè)置目標任務(wù)，科學(xué)制定指標體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

三要重點關(guān)注政府全口徑預(yù)算決算的審查。要重視人民代表大會會議召開之前的初審階段，以人大常委會為主導(dǎo)，借助人大代表、專家和社會公眾的力量，對預(yù)算草案進行實質(zhì)性的審查，為人民代表大會會議期間的審查批準做好充分準備。如廣東省人大常委會堅持每年在省財政部門編制預(yù)算草案前，選擇經(jīng)濟社會的熱點難點問題進行調(diào)研，并組織省人大代表視察省財政廳，提前介入預(yù)算編制監(jiān)督工作，提出有關(guān)專項資金預(yù)算安排的意見和建議。

四要重點關(guān)注政府專項資金使用績效情況。開展財政專項資金支出和使用績效第三方評價，全面提高資金績效。如廣東省人大常委會連續(xù)8年開展預(yù)算績效監(jiān)督并引入第三方機構(gòu)開展績效評價，對民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項資金開展第三方評價，并把常委會組成人員的審議意見、資金使用情況調(diào)研報告、第三方評價報告一并印送省政府研究處理，促進政府全面實施預(yù)算績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益，推動預(yù)算審查監(jiān)督從程序監(jiān)督為主向程序監(jiān)督與實質(zhì)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

五要重點關(guān)注國有資產(chǎn)管理情況。要按照全國人大關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的總體部署，積極穩(wěn)妥推進國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，推動管好用好人民共同財富。如廣東省人大常委會2018年以來先后聽取審議了省政府四類國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，同時每年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，掌握各類國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益、負債情況，了解加強國有資產(chǎn)管理措施和成效等情況。通過連續(xù)幾年的監(jiān)督推動，基本摸清國有資產(chǎn)家底。

六要重點關(guān)注審計查出突出問題整改。地方各級人大常委會聚焦審計查出普遍存在的問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，結(jié)合問題性質(zhì)、資金規(guī)模、以往整改情況，結(jié)合人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，結(jié)合預(yù)算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容，確定跟蹤監(jiān)督的突出問題和責(zé)任部門單位。對審計查出的突出問題，著重從政策制定、制度執(zhí)行、預(yù)算管理、項目管理、績效評價、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實等環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門單位深入查找原因，跟蹤監(jiān)督整改情況。如廣東省人大常委會近年來選定鄉(xiāng)村振興資金績效、地方政府債務(wù)管理、省級教育補助資金績效、農(nóng)用地保護等19類重點問題開展跟蹤監(jiān)督，綜合運用實地調(diào)研、函詢函調(diào)重點部門、聯(lián)合審計機關(guān)督查、委托市縣人大調(diào)研等多種方式開展調(diào)研，切實推進審計查出突出問題的整改。

七要重點關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險。建立地方各級政府向人大報告?zhèn)鶆?wù)管理情況制度，督促政府完善債務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理的制度建設(shè)，規(guī)范政府債務(wù)的“借、用、還”行為，強化對政府舉債建設(shè)項目的跟蹤問效。如廣東省人大常委會從2018年開始聽取和審議省政府關(guān)于我省地方政府性債務(wù)管理情況的報告，同時在預(yù)決算審批、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整監(jiān)督中，重點監(jiān)督政府債務(wù)使用管理情況，提升監(jiān)督實效。

（三）創(chuàng)新地方人大財經(jīng)監(jiān)督工作的方法和手段。在開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索開展專題詢問、滿意度測評、集中督辦等剛性監(jiān)督手段。在工作實踐中，注重做到：

一要借助審計、統(tǒng)計等部門專業(yè)力量。在制定監(jiān)督計劃時同審計等部門加強配合和溝通，取得審計部門的支持，要善于借用審計結(jié)果審議有關(guān)財經(jīng)監(jiān)督議題，形成審議意見。同時，要以統(tǒng)計部門發(fā)布的區(qū)域經(jīng)濟運行情況作為重要依據(jù)來了解和把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，充分利用統(tǒng)計結(jié)果對國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行和社會發(fā)展目標、重大項目建設(shè)進行監(jiān)督，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析原因、說明情況、揭示問題。

二要發(fā)揮財經(jīng)咨詢專家等專業(yè)人員的作用。注重調(diào)動財經(jīng)委委員、預(yù)算審查代表、財經(jīng)咨詢專家等專業(yè)人員的積極性，發(fā)揮其專業(yè)特長，創(chuàng)造機會讓他們多參與人大財經(jīng)監(jiān)督活動，真正掌握了解經(jīng)濟面臨的形勢和問題。如廣東省人大常委會堅持每半年召開經(jīng)濟運行監(jiān)督工作座談會，深入開展調(diào)研并充分發(fā)揮人大代表和財經(jīng)咨詢專家智囊作用，研究提出相關(guān)意見建議，形成《經(jīng)濟形勢分析報告》報常委會主任會議，并作為參閱材料印發(fā)常委會會議。

三要切實提高自身工作能力。人大財經(jīng)工作者要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想，全面學(xué)習(xí)理解相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提升自身分析問題、判斷問題的能力，做到監(jiān)督工作精準發(fā)力、有的放矢。

（四）持續(xù)提升地方人大財經(jīng)監(jiān)督工作的實效。地方人大開展財經(jīng)監(jiān)督工作，既要加大計劃、預(yù)決算、國有資產(chǎn)等法定事項的監(jiān)督力度，更要對黨委高度重視、社會反映強烈、群眾普遍關(guān)心的熱點痛點堵點問題進行深入細致的專題研究，做一些前瞻性的分析研判，提出有針對性的意見建議，為黨委決策提供參考，推動政府及有關(guān)部門加強和改進工作。

一要圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞黨委中心工作，立足新發(fā)展階段，開展區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)研，研判本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，重點關(guān)注經(jīng)濟運行情況、存在的主要問題和應(yīng)對措施，形成調(diào)研報告，提出有價值的意見建議，為黨委、政府決策提供參考。如廣東省人大常委會圍繞省委提出的構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，先后開展沿海經(jīng)濟帶東翼、西翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展受要素資源約束明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題，提出沿海經(jīng)濟帶要更加突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動等意見建議，推動加快構(gòu)建世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。

二要持續(xù)督辦，跟蹤落實。對優(yōu)化營商環(huán)境、政府重大投資項目、財政專項資金使用管理與績效、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等重大經(jīng)濟監(jiān)督議題，通過專題詢問、視察調(diào)研等多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，重點督辦審議意見落實情況，更好督促政府部門改進工作。如廣東省人大常委會圍繞推動優(yōu)化營商環(huán)境，2019年出臺關(guān)于大力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的決定，次年聽取審議省政府關(guān)于貫徹實施決定情況的報告并開展專題詢問，第三年聽取審議省政府關(guān)于專題詢問整改情況的報告，第四年聽取省政府關(guān)于《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》出臺前報告，同時開展《廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查。通過綜合運用重大事項決定、開展專題詢問、聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等形式，持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)工作邁上新臺階。

三要加強聯(lián)系，深入調(diào)研。堅持寓支持于監(jiān)督之中，加強同政府及相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，通過專題詢問、視察調(diào)研、常委會審議等多種監(jiān)督形式，同政府及其部門一起分析形勢，查找原因，提出建議，解決問題，努力提高監(jiān)督成效。同時，開展財經(jīng)監(jiān)督過程中，多到基層一線去了解、掌握第一手材料，綜合運用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會等形式，掌握實情，加強對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析和研判，使調(diào)研成果更加切合實際。■