黨的二十大報告指出“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。其中決定權(quán)就是指人大及其常委會的討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的權(quán)力，是人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)體現(xiàn)。2022年修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下稱《地方組織法》）的其中一項內(nèi)容就是“健全人大討論決定重大事項制度”，對重大事項的范圍和討論決定重大事項的程序的規(guī)定進行進一步完善。重大事項的范圍從2015年修改《地方組織法》所確定的“本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”擴充為“本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”。并且增加規(guī)定“地方人大常委會討論本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項和項目，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見、建議送有關(guān)國家機關(guān)或者單位研究辦理。”法律的新增規(guī)定，需要各地地方人大常委會理解把握和貫徹落實。

圍繞地方人大重大事項決定權(quán)，多年來理論界有以下的探討。一、何謂重大事項決定權(quán)：有人認為決定權(quán)是各級國家權(quán)力機關(guān)討論國家和社會生活中的重大事項并作出具有普遍約束力的決定或決議的權(quán)力；有人指出，決定權(quán)有獨特的性質(zhì)地位，即使財政權(quán)中包含預算決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)中包含調(diào)查決定權(quán)，這些也不屬于重大事項決定權(quán)；有人還指出人大決定權(quán)不能等同于重大事項決定權(quán)；筆者曾指出人大決定權(quán)是一項具有特殊性質(zhì)的權(quán)力，其具有“依附性”和“獨立性”的雙重特征。二、何謂重大事項：有觀點認為重大事項必須是本地區(qū)帶有根本性、全局性和長遠性的事項；有人提出界定重大事項主要有兩個依據(jù)，一個是憲法法律明確屬于人大及其常委會討論決定的事項，一個是憲法法律明確規(guī)定由其他國家機關(guān)行使職權(quán)以外的事項；有人指出重大事項要符合重要性、特殊性、廣泛性和具體性等標準或特征；有人認為大和小是相對比較而得出的概念，地方人大對于重大事項的理解把握，要結(jié)合本行政區(qū)的具體地理特征和所處的時代背景。三、關(guān)于決定權(quán)的具體類型：有觀點認為根據(jù)性質(zhì)的不同，決定權(quán)可以分為執(zhí)行性決定、批準性決定、制度性決定、撤銷性決定、程序性決定、直接性決定、反饋性決定、表態(tài)性決定、補充性決定、廣義性決定。四、重大事項決定權(quán)的行使程序：根據(jù)各地人大制定的關(guān)于決定權(quán)的地方性法規(guī)的內(nèi)容，有人總結(jié)出兩種模式，一種程序是省人大常委會自主討論決定的重大事項，受理有關(guān)機關(guān)必須向人大報告并由人大作出決定，另一種模式是省人大常委會自主討論決定的重大事項，自行審議、審查并作出決定以及根據(jù)需要聽取有關(guān)機關(guān)報告后作出決定；重大事項決定權(quán)的行使程序集中體現(xiàn)在人大及其常委會的議事規(guī)則中，主要包括法案的提出、審議以及決定、決議通過。

近年來地方人大行使決定權(quán)的實踐積極開拓創(chuàng)新，豐富了決定權(quán)行使的形式和內(nèi)容。有的地方人大建立了重大事項“年度清單”制度，建立起政府向人大負責的完整的程序流程；有的地方人大明確規(guī)定5000萬元以上民生項目、國有資產(chǎn)處置，2億元以上重大基礎(chǔ)實施項目必須向人大報告，使重大事項決定權(quán)的行使更為確定。有的地方人大將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合，開創(chuàng)民生實事項目票決制的形式，使得重大事項的載體更為充實，不僅局限于事項，還涵蓋了項目。各地人大的實踐為法律的修改提供了經(jīng)驗累積。

根據(jù)《地方組織法》的新規(guī)定，地方人大行使重大事項決定權(quán)，可以作出決定或者決議，也可以將有關(guān)意見、建議送有關(guān)國家機關(guān)或者單位研究辦理。這說明法律進一步突出了各部門各方面在重大事項決定權(quán)行使中的參與和聯(lián)動，這也是全過程人民民主的體現(xiàn)?！兜胤浇M織法》特意完善關(guān)于地方人大決定權(quán)的規(guī)定，是對人大決定權(quán)行使的重視，也是期望人大決定權(quán)更多更好的行使和發(fā)揮作用。與人大立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使程度和民眾的感知度相比，決定權(quán)的行使相對而言還有較大提升空間。地方人大決定權(quán)的行使，還需進一步加強公眾的參與和監(jiān)督，進一步明確不以決定、決議承載的決定權(quán)行使形式的認定，以及人大決議與決定之間的區(qū)分和法律效力、完善人大決定執(zhí)行落實情況的測評問責機制等等。■