○陳志宇 容 志

社會(huì)組織又稱“民間組織”“非政府組織”或“非營(yíng)利組織”，泛指在法律范圍內(nèi)，由公民自發(fā)成立的、獲得合法性認(rèn)可的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)①。社會(huì)組織參與應(yīng)急管理與其自身發(fā)展一樣，經(jīng)歷了從忽視到扶持、從排斥到合作、從抑制到培育的曲折發(fā)展歷程，與黨政部門(mén)的合作也逐漸形成了委托代理、外包購(gòu)買(mǎi)、吸納嵌入、黨建引領(lǐng)等模式。具體而言：首先，在參與格局方面，2008年“汶川地震”救援成為中國(guó)社會(huì)力量參與重大災(zāi)害救援的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，逐漸形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)組織參與應(yīng)急救災(zāi)格局。其次，在參與內(nèi)容方面，由最初的物資、人力動(dòng)員向情報(bào)提取、信息咨詢、輿情挖掘、決策支持等智慧化方向發(fā)展。最后，在參與地位方面，社會(huì)組織參與應(yīng)急救援經(jīng)歷了缺乏基本的法律支持，到作為“其他組織”寫(xiě)入“應(yīng)急預(yù)案”和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，再到鼓勵(lì)支持“社會(huì)組織”依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)被寫(xiě)進(jìn)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》的發(fā)展歷程。

一、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的必然性

應(yīng)急管理體系是由政府和其他各類(lèi)社會(huì)組織構(gòu)成的一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整合網(wǎng)絡(luò)②。國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，必然涵蓋社會(huì)的現(xiàn)代化，而社會(huì)組織以現(xiàn)代化的理念、方式參與應(yīng)急管理是其具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō),社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r是衡量應(yīng)急管理體系和能力是否成熟的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，從應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織參與應(yīng)急管理是應(yīng)急管理“關(guān)口前移”的應(yīng)有之義。社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織是危機(jī)的“觸角”，在早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理方面，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織參與應(yīng)急管理也是應(yīng)急管理“責(zé)任下沉”的重要基礎(chǔ)。責(zé)任下沉意味著屬地主責(zé)，最終則落在了街鎮(zhèn)社區(qū)層面。當(dāng)前基層應(yīng)急力量還難以擔(dān)負(fù)不斷增多、日益復(fù)雜的外部風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)組織等志愿組織力量參與支持。比如，地方注冊(cè)的應(yīng)急救援促進(jìn)中心、應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急救援協(xié)會(huì)等。

另一方面，從國(guó)家社會(huì)的視域出發(fā)，由于城市安全風(fēng)險(xiǎn)具有疊加性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，政府傳統(tǒng)的單一中心管理模式難以適應(yīng)日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)治理需要③。具有組織靈活多樣性和社會(huì)親和力的社會(huì)組織往往更加靠近突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，也是應(yīng)急管理的重要力量，不斷促進(jìn)其發(fā)展和增強(qiáng)合法性并鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)具有必然性。

一是彌補(bǔ)政府市場(chǎng)失靈。政府單一中心的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其治理能力有限、風(fēng)險(xiǎn)感知敏銳性遲鈍、社會(huì)資源整合不足等方面的缺陷日益凸顯，存在應(yīng)急管理失靈風(fēng)險(xiǎn)④。所謂應(yīng)急失靈是指，應(yīng)急管理未發(fā)揮預(yù)期的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織并未真正納入應(yīng)急體系并作為影響應(yīng)急管理的重要維度。因此，應(yīng)急失靈也即意味著政府失靈，其中主要是政府系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)性因素影響了應(yīng)急功能的發(fā)揮。而市場(chǎng)失靈則是其自身的脆弱性和日益嚴(yán)峻的外部風(fēng)險(xiǎn)共同引致的。在重災(zāi)面前，任何單一的主體維度都無(wú)法支撐現(xiàn)代社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)⑤。社會(huì)組織因其具備廣泛動(dòng)員與整合社會(huì)資源、靈活性組織活動(dòng)、兼具跨域與屬地功能、提供專業(yè)技術(shù)支持、獨(dú)特的應(yīng)急資源儲(chǔ)備和渠道、供給多樣化公共安全服務(wù)產(chǎn)品等功能優(yōu)勢(shì)，能彌補(bǔ)政府市場(chǎng)“應(yīng)急失靈”的問(wèn)題。

二是回應(yīng)社會(huì)應(yīng)急需求。近年來(lái)的危機(jī)事件表明，人們的信息需求日益凸顯，民生保障需求日益緊迫。社會(huì)組織在需求與滿足需求間扮演著“橋”的角色。一方面，不少社區(qū)居民、骨干、能人往往是社會(huì)組織的成員，社會(huì)組織由此能夠深入基層和快速響應(yīng)，具有在地的靈活性；另一方面，社會(huì)組織往往與行政組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，是一種依附式自主的發(fā)展道路⑥，成為社會(huì)與政府的紐帶，能夠作為第三方發(fā)揮信息溝通和利益表達(dá)的作用。此外，在突發(fā)事件下，弱勢(shì)群體和特殊群體的需求具有個(gè)別性特征，社會(huì)組織表達(dá)他們的利益訴求也是其成立的初衷和應(yīng)盡的責(zé)任。

三是拓展應(yīng)急救援資源。政府資源是有限的，但應(yīng)急資源需求具有多元性和動(dòng)態(tài)性。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)這一不足。一方面，社會(huì)組織一般由各行各業(yè)的力量組成，關(guān)注領(lǐng)域多元化，可供給的應(yīng)急資源具有多樣性；另一方面，社會(huì)組織的本質(zhì)屬性是志愿性和公益性，在突發(fā)事件發(fā)生后具備動(dòng)員公眾參與和整合社會(huì)資源的能力，可以在重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮作用。因此，社會(huì)組織能在捐贈(zèng)資源、技術(shù)資源和志愿資源三個(gè)方面緩解突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的資源緊缺問(wèn)題。比如，通過(guò)各種公益性、慈善性的募捐活動(dòng)籌集善款和吸納各種社會(huì)捐贈(zèng)；應(yīng)急所需的專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和科技企業(yè)的基金會(huì)等提供必要的應(yīng)急技術(shù)支持；發(fā)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)中。除此之外，社會(huì)組織還可以利用信息優(yōu)勢(shì)，基于需求精確制導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)滿足。

四是普及公共安全知識(shí)?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)，要把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、就近就便參與應(yīng)急處置等。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》也提出，“推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。扎根基層的社會(huì)組織，遍布在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等單位中，可以打通渠道，因地制宜地推動(dòng)公共安全文化知識(shí)普及。專業(yè)社會(huì)組織可以通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合黨建、志愿活動(dòng)或公益宣講等方式，提供風(fēng)險(xiǎn)管理、自救互救技能培訓(xùn)，包括理論層面的政策解讀、組織協(xié)作、致災(zāi)因子分析、風(fēng)險(xiǎn)診斷等，以及實(shí)操層面的預(yù)案演練、人員疏散、應(yīng)急處置等，豐富和深化街道、社區(qū)干部與普通民眾的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急能力。

二、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的檢視

目前在應(yīng)急活動(dòng)中，社會(huì)組織參與的渠道、路徑、保障、機(jī)制、法制等還不完善，應(yīng)急管理的社會(huì)力量還有待激活。

第一，從制度視角來(lái)看，政策供給不夠。雖然《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》提到，要與社會(huì)組織合作，健全災(zāi)害救助機(jī)制，但是在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律中還未提及社會(huì)組織的相關(guān)內(nèi)容。不少提及的法律、條例又多是原則性和籠統(tǒng)性的，導(dǎo)致社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的法律法規(guī)針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，主體地位和權(quán)益缺乏合法性和基本保障。

第二，從資源視角來(lái)看，一是社會(huì)組織資金來(lái)源單一，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有固定企業(yè)和機(jī)構(gòu)支持、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、內(nèi)部成員投入、相關(guān)行業(yè)采購(gòu)、社會(huì)募捐等。其中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是大部分社會(huì)組織的主要資金來(lái)源。但社會(huì)組織不能僅靠“輸血”，更重要的是培育自身“造血”能力。二是應(yīng)急專項(xiàng)資金投入和儲(chǔ)備不足，必需的應(yīng)急裝備、場(chǎng)地設(shè)備和防護(hù)裝備需要社會(huì)組織自籌。社會(huì)組織雖然不以營(yíng)利為目的，但自身運(yùn)轉(zhuǎn)也需要足夠資源。三是社會(huì)組織人才資源不足。在社會(huì)組織內(nèi)部，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)社會(huì)組織的人才缺口常年存在，且力量分布不均，應(yīng)急救援力量還處在起步階段。

第三，從機(jī)制層面來(lái)看，一方面，三社聯(lián)動(dòng)流于表面。社會(huì)組織在基層并非缺乏文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和專業(yè)認(rèn)同。往往是社區(qū)、社會(huì)組織和社工之間的聯(lián)系缺乏紐帶和機(jī)制。社區(qū)和社區(qū)社工由街道編制管理，而社會(huì)組織及其社工則需要自給自足或依靠項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)需要社會(huì)組織協(xié)助，但往往因?yàn)橘Y金問(wèn)題、人員問(wèn)題和協(xié)調(diào)問(wèn)題受阻。調(diào)研中不少社區(qū)反映，社會(huì)組織雖然是公益性組織，但是社區(qū)不可能要求社會(huì)組織來(lái)義務(wù)勞動(dòng)，而且社會(huì)組織有自己的結(jié)構(gòu)體系，社區(qū)缺乏資源和機(jī)制來(lái)與他們展開(kāi)合同之外的合作。另一方面，社會(huì)組織與應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)多為臨時(shí)性。社會(huì)組織參與突發(fā)事件管理一般是臨時(shí)性、短暫性、隨機(jī)性的行為，通常在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急救援階段表現(xiàn)突出，但在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后恢復(fù)階段參與度不高。

第四，從組織視角來(lái)看，一是，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異大。嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督，高效的財(cái)務(wù)、合理的人事、精簡(jiǎn)的行政，適應(yīng)性的自治體系與能力等還未規(guī)范。項(xiàng)目化運(yùn)作模式，以項(xiàng)目規(guī)劃組織，以項(xiàng)目聯(lián)結(jié)組織，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)臨時(shí)性和松散性，相關(guān)活動(dòng)也缺乏連貫性，不利于形成長(zhǎng)期的伙伴協(xié)作關(guān)系。二是社會(huì)組織與外部力量協(xié)同應(yīng)急不足。參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)組織與綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急防治救災(zāi)隊(duì)伍、武警消防力量協(xié)同不夠，缺乏與各方力量協(xié)同應(yīng)急演練。在復(fù)合性、連鎖性、突變性復(fù)雜災(zāi)害和重大突發(fā)公共事件時(shí)熟悉程度和配合程度較低，往往削弱了應(yīng)急管理中的社會(huì)力量。三是注重痕跡管理。在社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)中，往往面臨著“繁文縟節(jié)”的困境，使得專注材料工作的比專注實(shí)事工作的社會(huì)組織面臨更有利的局面，導(dǎo)致一些務(wù)實(shí)的社會(huì)組織積極性受阻⑦。

三、完善社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)急的建議

全面提升應(yīng)急管理體系的運(yùn)行效能，需要從制度、資源、社會(huì)和治理四個(gè)方面來(lái)提升社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的韌性。

（一）制度層面：理念-規(guī)范-領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)落實(shí)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”和總體國(guó)家安全觀的理念，從理論上探析應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的科學(xué)依據(jù)，不斷以先進(jìn)的思想理念指導(dǎo)應(yīng)急管理制度編制。制度是對(duì)社會(huì)行動(dòng)最基本的約束和規(guī)范，也是社會(huì)組織參與應(yīng)急管理行動(dòng)的合法性來(lái)源。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，增強(qiáng)現(xiàn)有制度法規(guī)的科學(xué)性、可行性、靈活性、創(chuàng)新性和包容性，通過(guò)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以制度活力來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織的活力。制定實(shí)施社會(huì)組織監(jiān)管制度，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。加緊完善并審議《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》，明確社會(huì)組織角色，并提出相應(yīng)的可操作性的協(xié)同預(yù)案。應(yīng)急管理需要依靠清晰、有序、高效的指揮體系，進(jìn)一步完善法定的領(lǐng)導(dǎo)與策略部署職責(zé)，提高社會(huì)組織在集體行動(dòng)下的組織效率和協(xié)同能力。

（二）資源層面：整合-賦能-行動(dòng)

提高社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的科技信息化水平，充分借助信息技術(shù)的整合效應(yīng)，重組人力、物力、財(cái)力資源，改善社會(huì)組織與其成員之間以及其他應(yīng)急部門(mén)之間的信息溝通能力和資源傳輸能力，在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜與不確定性沖擊的過(guò)程中，提升資源需求的精煉程度，促進(jìn)有效資源的精準(zhǔn)分配，增進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)以及穩(wěn)定運(yùn)行的水平。拓展社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的渠道，培育應(yīng)急管理類(lèi)社會(huì)組織，搭建共享平臺(tái)，形成匯聚社會(huì)需求與志愿資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會(huì)組織全過(guò)程參與應(yīng)急管理活動(dòng)。在資源整合和資源賦能的基礎(chǔ)上，依靠敏捷的感知能力，著重提升風(fēng)險(xiǎn)感知和初期處突的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（三）社會(huì)層面：信任-凝聚-動(dòng)員

政府、市場(chǎng)和人民群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度、信任度、支持度等，影響著社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的深度和廣度。應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)信息和公益信息，健全監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，整合社會(huì)力量，強(qiáng)化社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)急的社會(huì)共識(shí)。建立政府與社會(huì)組織、社會(huì)組織與人民群眾之間的信任關(guān)系，促進(jìn)對(duì)社會(huì)組織協(xié)同應(yīng)急的理解與支持，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。鼓勵(lì)與支持服務(wù)型社區(qū)社會(huì)組織轉(zhuǎn)型成具備應(yīng)急管理的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急的靈活轉(zhuǎn)換。社會(huì)組織將資源鏈接能力強(qiáng)、聯(lián)系面廣、靈活機(jī)動(dòng)、關(guān)注弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為凝聚人心、組織動(dòng)員、協(xié)同應(yīng)急的治理效能。

（四）治理層面：聯(lián)結(jié)-嵌入-共治

積極引導(dǎo)社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校聯(lián)結(jié)，推動(dòng)應(yīng)急志愿服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)域間的社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化災(zāi)情通報(bào)、資源共享、跨域救援、聯(lián)合互助、對(duì)口支援等參與機(jī)制。規(guī)范與完善社會(huì)組織內(nèi)部治理，優(yōu)化管理制度、管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)培同訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)和實(shí)際業(yè)務(wù)水平，形成協(xié)同合力。引導(dǎo)社會(huì)組織深入嵌入“社區(qū)治理”“網(wǎng)格化管理”“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”“公共部門(mén)協(xié)商決議”等正式與非正式的組織機(jī)構(gòu)和治理情景，推動(dòng)應(yīng)急管理新的發(fā)展格局。與此同時(shí)，積極推動(dòng)黨組織嵌入社會(huì)組織，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、帶頭示范、積極培育等引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展，織密突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體網(wǎng)絡(luò)。

四、社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的實(shí)踐路徑

應(yīng)急管理包括預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測(cè)、救援處置和善后恢復(fù)四個(gè)階段，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)主線，形成一個(gè)危機(jī)治理的生命周期。社會(huì)組織可以在協(xié)同應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、敏捷應(yīng)急等方面發(fā)揮相應(yīng)的功能。

（一）預(yù)防準(zhǔn)備階段

（1）科普宣傳。社會(huì)組織貼近群眾，了解安全知識(shí)需求與“短板”，可以有針對(duì)性的，以通俗易懂、易于接受的方式開(kāi)展宣傳工作。比如通過(guò)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、投放公益廣告、發(fā)送應(yīng)急宣傳冊(cè)、發(fā)布科普短視頻等方式，指導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)地震、洪澇、火災(zāi)、傳染疾病等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特征。（2）預(yù)案演練。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)單位、社區(qū)組織合作，模擬災(zāi)害場(chǎng)景，優(yōu)化協(xié)同流程。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)組織可作為獨(dú)立于政府及其部門(mén)之外的第三方定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，制定安全防范措施。社會(huì)組織可以結(jié)合高校專家、專業(yè)公司、社會(huì)代表與民眾代表，共同發(fā)揮專業(yè)、獨(dú)立和權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效能。（4）資源儲(chǔ)備。社會(huì)組織擁有廣泛的人際關(guān)系網(wǎng)和資源鏈接網(wǎng)，可以在日常運(yùn)作經(jīng)營(yíng)中儲(chǔ)蓄基本的應(yīng)急資源。（5）培訓(xùn)。依托專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)、資深應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)研究會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等社會(huì)組織，面向政府、市場(chǎng)和民眾開(kāi)展應(yīng)急管理相關(guān)的制度解讀、政策宣講、專家講座、案例剖析、風(fēng)險(xiǎn)想象等培訓(xùn)活動(dòng)。（6）規(guī)劃。協(xié)同政府主體和市場(chǎng)主體，開(kāi)展應(yīng)急場(chǎng)所、應(yīng)急路線規(guī)劃，應(yīng)急設(shè)施投放與維護(hù)，組織架構(gòu)優(yōu)化與基層預(yù)案優(yōu)化等。

（二）預(yù)警監(jiān)測(cè)階段

（1）信息傳達(dá)。發(fā)揮社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的基層優(yōu)勢(shì)，觀察、捕捉、預(yù)測(cè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，并通過(guò)求助熱線等方式獲取信息、搜集情報(bào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，發(fā)揮“第一響應(yīng)人”的作用。（2）先期處理。發(fā)揮社會(huì)組織靈活機(jī)動(dòng)和深入基層的優(yōu)勢(shì)，配合基層組織做好突發(fā)事件的先期處理工作，比如疏散群眾、救治傷員、疏導(dǎo)交通等。（3）決策支持。基于情報(bào)信息的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)社會(huì)組織間的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，為政府部門(mén)提供戰(zhàn)略分析和輔助決策支持。

（三）救援處置階段

（1）救援。依照需求信息和響應(yīng)等級(jí)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制有序參與應(yīng)急處置和救援工作。協(xié)助負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移、疏散、撤離、封閉管理、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、應(yīng)急救護(hù)所搭建與維護(hù)等。（2）物資保障。發(fā)揮社會(huì)組織公益募捐優(yōu)勢(shì)，保障應(yīng)急救援車(chē)輛、舟艇、發(fā)電機(jī)、急救包等裝備物資供給和食品、飲用水、衣物等基本生活必需品的供給。（3）協(xié)調(diào)。發(fā)揮社會(huì)組織橋梁紐帶作用，尤其是充分利用樞紐型社會(huì)組織的中間角色，建立組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)功能，快速匯集同類(lèi)型、同領(lǐng)域社會(huì)組織及其資源和協(xié)調(diào)不同類(lèi)型社會(huì)組織之間的應(yīng)急協(xié)作。（4）技術(shù)處理。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)救援隊(duì)伍等利用專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、裝備儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備，在信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)輸儲(chǔ)存、態(tài)勢(shì)研判、新型救援等方面參與突發(fā)事件的調(diào)查、確證和救援技術(shù)支撐等任務(wù)。

（四）善后恢復(fù)階段

（1）利益表達(dá)與協(xié)調(diào)。協(xié)助收集突發(fā)事件發(fā)生的危害程度、災(zāi)后資源需求等資料，明確救助、補(bǔ)償、撫恤、撫慰、安置等需求，進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上確定恢復(fù)目標(biāo)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同完成。針對(duì)特殊需求，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和設(shè)立幫扶基金或開(kāi)展社會(huì)援建。（2）監(jiān)督。依法督促工傷、撫恤和保障政策的落實(shí)，監(jiān)督善后恢復(fù)資源的分配與利用。同時(shí)，參與恢復(fù)秩序維護(hù)，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，防止次生、衍生事故發(fā)生。（3）心理指導(dǎo)。發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)在災(zāi)后心理咨詢和醫(yī)療咨詢方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電話、走訪、面談、宣傳等方式，在善后恢復(fù)階段為社區(qū)居民提供相應(yīng)的心理咨詢和指導(dǎo)，逐步恢復(fù)受眾信心，走出突發(fā)事件所帶來(lái)的陰影。（4）就業(yè)再發(fā)展。政府可通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)新興技能，提高災(zāi)區(qū)民眾災(zāi)后適應(yīng)能力。聯(lián)合企業(yè)開(kāi)通就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助災(zāi)區(qū)民眾簽訂勞動(dòng)合同等。（5）事件評(píng)估。通過(guò)對(duì)公共安全事件發(fā)生原因、響應(yīng)過(guò)程、處置措施及效果進(jìn)行細(xì)致分析，參與事故責(zé)任評(píng)定及意見(jiàn)處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示，不斷提高應(yīng)急管理水平。

注釋：

①王名：《走向公民社會(huì)——我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009 年第3 期。

②薛瀾：《中國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)的演變》，《行政管理改革》2010 年第8 期。

③④董幼鴻：《社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與優(yōu)化路徑——以上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心為例》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第4 期。

⑤容志、陳志宇：《構(gòu)建應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的城市韌性民生保障機(jī)制》，《理論與改革》2022 年第3 期。

⑥王詩(shī)宗、宋程成：《獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問(wèn)題重思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013 年第5 期。

⑦盧文剛、鄭薇：《社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的探索、困境及改進(jìn)建議——基于廣東省深圳市的調(diào)研》，《社會(huì)治理》2021 年第3 期。