○舒曉燕

區(qū)域化黨建是由一定區(qū)域內(nèi)的各層級、各行業(yè)、各類型組織的黨組織共同織起的、嵌入基層社會共建共治共享治理格局之中、扁平化平臺型的開放組織體系。自2004年上海率先開展區(qū)域化黨建的探索與實踐以來，這一組織體系已成為社會治理鏈接體制內(nèi)外和不同治理主體的新平臺。本文以楊浦區(qū)區(qū)域化黨建的探索實踐為例，對相關(guān)問題進行深入研究和思考。

一、楊浦區(qū)域化黨建的探索實踐

區(qū)域化黨建的本質(zhì)是以黨組織的“區(qū)域化”建設(shè)搭起區(qū)域共建共治共享的組織平臺。基于此，可從組織的構(gòu)成、行動邏輯、發(fā)展趨勢等方面分析總結(jié)楊浦實踐。

（一）組織構(gòu)成：著力構(gòu)建完善的區(qū)域化黨建組織體系

中共楊浦區(qū)委（以下簡稱“區(qū)委”）從全局的角度積極構(gòu)建“1+12+N”（區(qū)—街道—居民區(qū)）三級聯(lián)動的區(qū)域化黨建組織體系，意味著區(qū)域內(nèi)的黨的基層組織、行政組織黨組、駐區(qū)單位黨組織、“兩新”組織黨組織等，以及黨員個體等，都成為區(qū)域化黨建的行動者。

“1”是指在區(qū)級層面設(shè)立1 個區(qū)域化黨建聯(lián)盟，搭建涵蓋區(qū)委、區(qū)政府與區(qū)域單位黨組織之間，以及區(qū)域各單位黨組織之間的對話交流與協(xié)作共建平臺。2012 年6 月，區(qū)委聯(lián)手復(fù)旦大學(xué)黨委等8 家高校黨委和上海煙草集團等7 家企業(yè)黨組織，成立滬上首家“區(qū)域化黨建聯(lián)盟”。經(jīng)過近10年的發(fā)展，逐步擴展為由16家常務(wù)理事、20 家理事單位、400 余家單位黨組織組成的區(qū)級聯(lián)盟①。

“12”是指在12 個街道層面建立健全區(qū)域化黨建聯(lián)盟街道分會，成員涵蓋高等院校、基層部隊、重點企業(yè)、三甲醫(yī)院等，承擔(dān)區(qū)域化黨建工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，開展互聯(lián)共建,推動工作落實。例如，區(qū)域化黨建聯(lián)盟四平路街道分會包括同濟大學(xué)黨委、市政工程設(shè)計研究總院黨委等45 家成員單位黨組織。

“N”是指立足于居民區(qū)黨組織，推行兼職委員制度，推動區(qū)域化黨建工作向居民區(qū)延伸，提高居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)資源、服務(wù)居民群眾的能力。2020年，楊浦區(qū)堅持以居民區(qū)大總支引領(lǐng)驅(qū)動，發(fā)揮663 名兼職委員、117 名兼職副書記作用，推動紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會建設(shè)，打造出一批社區(qū)治理的“YOUNG 當家”，加強“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”。

（二）行動邏輯：問題導(dǎo)向—項目牽引—制定清單—集體行動

聚焦區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、聚焦群眾最關(guān)心的問題，以項目為牽引，以聯(lián)席會議、人才交流互派等方式，通過民主協(xié)商、社會關(guān)懷等多樣化途徑，形成集體決策，制定行動清單（包括“需求清單”“資源清單”和“項目清單”），組織集體行動，實現(xiàn)黨建資源集約共享，共同推動區(qū)域建設(shè)與發(fā)展，成為楊浦區(qū)域化黨建組織體系的運行機制和行動邏輯。

“三師三顧問”黨建品牌的形成頗具代表性。自2017年12月起，區(qū)委聯(lián)合同濟大學(xué)黨委共推社區(qū)規(guī)劃師項目，聘請了一批社區(qū)法律和社區(qū)治理顧問，與專業(yè)力量合作，在一線問需于民、問計于民，開展“樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新”，打造了“睦鄰門”、大學(xué)路街區(qū)自我管理、“Nice2035”未來生活原型社區(qū)等一批深受群眾好評的治理項目。自2018年3月起，為緊貼新形勢、聚焦新任務(wù)，區(qū)委聯(lián)合區(qū)域內(nèi)復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等10所高校推出“大家微講堂·社區(qū)政工師”項目，12位“大家”不僅成為楊浦“大家微講堂·社區(qū)政工師”的月度主講人，還分別與區(qū)轄12個街道結(jié)對，擔(dān)任社區(qū)政工師或社區(qū)黨建顧問。自2020年6月起，區(qū)委精準聚焦新冠肺炎疫情暴發(fā)后社會健康管理新要求和人民群眾運動健康新需求，找準高校黨建與區(qū)域黨建的契合點，聯(lián)手上海體育學(xué)院共同打造創(chuàng)新型社會服務(wù)項目——“社區(qū)健康師”，積極發(fā)揮上海體育學(xué)院學(xué)科專業(yè)特長，系統(tǒng)整合校、醫(yī)、企優(yōu)質(zhì)資源，為百姓提供健康服務(wù)。

（三）發(fā)展趨勢：多元—凝聚—下沉

組織體系更加豐富多元。區(qū)域化黨建聯(lián)盟不斷開拓新的行動者，創(chuàng)新設(shè)置組織單元和治理單元，與社區(qū)公共事務(wù)更加精準銜接。例如，圍繞“把楊浦濱江帶打造成為踐行人民城市重要理念的標桿區(qū)和示范區(qū)”目標，積極推進濱江黨建，構(gòu)筑“珠鏈式分布、屬地化管理、綜合性功能”的黨群服務(wù)站點，引領(lǐng)濱江公共空間管理服務(wù)水平不斷提高。堅持服務(wù)于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建創(chuàng)新實踐基地已列入長三角“三省一市”黨建共建共育共享資源清單。

組織凝聚力不斷提升。黨建聯(lián)盟不斷升級為黨建共同體、利益共同體、情感共同體、社區(qū)共同體，各類主體參與區(qū)域化黨建聯(lián)盟的內(nèi)生動力明顯增強。五角場街道與高校共建的黨建理論研究基地、大學(xué)生社會實踐基地等都是由高校黨組織依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟平臺發(fā)起建立。

組織行動領(lǐng)域不斷深入“下沉”。在“睦鄰片區(qū)”和“網(wǎng)格”設(shè)立黨建聯(lián)盟，健全資源需求對接機制，協(xié)調(diào)解決社區(qū)難題。在街道層面，以4～8個居民區(qū)為一網(wǎng)格，設(shè)立睦鄰黨建網(wǎng)格，落細資源需求對接機制，讓“小居委也有大資源”，協(xié)調(diào)解決停車難等物業(yè)難題。在居民區(qū)層面，對應(yīng)業(yè)委會工作范圍設(shè)置黨建微網(wǎng)格，強化黨組織對業(yè)委會、物業(yè)工作的精細指導(dǎo)。

二、楊浦區(qū)域化黨建實踐中存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建困境

按照建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)以及形成區(qū)域化黨建格局的目標要求，楊浦區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)還存有短板與空白，一些領(lǐng)域之間的聯(lián)動融合也存在縫隙，一定程度上影響了區(qū)域化黨建的密度和強度。

1.區(qū)域化黨建格局中個別組成部分的黨建工作存有空白

居民區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建運行相對成熟完善，而新興領(lǐng)域黨建由于聚集的大多是“兩新”組織，黨的組織覆蓋和工作覆蓋仍有不少空白②。由于這些黨組織隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，有的隸屬注冊地，有的隸屬經(jīng)營地，在多種隸屬關(guān)系并存的情況下，上級黨委開展黨建工作有的重復(fù)交叉，有的放任自流，也有可能出現(xiàn)“黨建空白”企業(yè)。

2.區(qū)域化黨建格局中一些領(lǐng)域的黨建工作之間留有縫隙

區(qū)域化黨建工作機制將轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等各類黨組織集聚在一起，但由于在一些領(lǐng)域沒有形成常態(tài)化的融合共建機制，并且黨組織組建動態(tài)化、黨的活動開放化、黨員教育管理服務(wù)一體化等舉措也不到位，導(dǎo)致相互聯(lián)動不足。一些新興領(lǐng)域的黨組織與所在平臺、行政部門沒有直接的關(guān)聯(lián)，相互之間除了可能存在業(yè)務(wù)往來之外，沒有其他的聯(lián)結(jié)點。園區(qū)樓宇中的企業(yè)發(fā)展與園區(qū)樓宇黨建工作的融合度、園區(qū)樓宇黨建與所在社區(qū)的融合度、“就近相鄰”原則下的園區(qū)樓宇之間的黨建融合度等都存在縫隙。

（二）機制運行困境

1.強化聯(lián)席會議制度約束力

黨建聯(lián)席會議制度是區(qū)域化黨建工作的主要制度平臺，它能夠使區(qū)委、街道黨工委與駐區(qū)單位、“兩新”組織等快速建立聯(lián)系，有助于克服傳統(tǒng)社區(qū)治理“條塊分割”的問題③。區(qū)域化黨建合作單位之間是聯(lián)誼性質(zhì)的合作伙伴關(guān)系，街道黨工委作為組織協(xié)調(diào)者，應(yīng)借助聯(lián)席會議制度加強對合作單位的約束和監(jiān)督。

2.完善項目考核機制

為持續(xù)吸引駐區(qū)單位和“兩新”組織加入?yún)^(qū)域化黨建聯(lián)盟，街道黨工委往往采用項目化的方式整合轄區(qū)各領(lǐng)域黨建資源。社區(qū)黨群服務(wù)中心作為區(qū)域化黨建工作的重要樞紐型平臺（通常作為街道區(qū)域化黨建聯(lián)盟的秘書處），派工作人員加強日常走訪聯(lián)系，挖掘資源，對接需求，形成共建項目。在項目終評中，對駐區(qū)單位共駐共建和黨員發(fā)揮作用，不僅要做定性的評價，還應(yīng)運用精準有效的量化考核辦法，持續(xù)調(diào)動駐區(qū)單位及其黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的積極性，增強區(qū)域化黨建工作開展的實效。

三、促進區(qū)域化黨建高質(zhì)量發(fā)展的對策與思考

（一）組織再造：讓區(qū)域內(nèi)的各類黨組織“建起來”“轉(zhuǎn)起來”“聯(lián)起來”“強起來”，形成平等、多元、互動的扁平化網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)

一是實現(xiàn)黨的組織和工作在橫向性、自主性和流動性的社會空間中的全覆蓋。二是持續(xù)關(guān)注和適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新特點，創(chuàng)新組織設(shè)置，開辟區(qū)域新的社會治理空間和組織平臺，激活組織節(jié)點。三是增強黨組織之間的網(wǎng)絡(luò)鏈接和資源共享，增強結(jié)構(gòu)上的密度和黏度，構(gòu)筑一種以黨組織系統(tǒng)為互動樞紐，實現(xiàn)各類主體之間的“有機團結(jié)”。例如，針對樓宇入駐單位“進門難”“組建難”問題，充分加強與樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司的協(xié)作，靈活采取片區(qū)聯(lián)建、同業(yè)共建、派駐幫建等方式建立黨組織，探索“支部建在樓組”“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”“支部建在項目團隊”等方式建立功能型黨組織④；在各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域，建立網(wǎng)上黨支部，實現(xiàn)線上線下互動，提高活動成效；依托城市交通樞紐、建設(shè)項目及功能區(qū)等，建立跨級別跨類別的黨建共同體等。此外，要在黨組織建設(shè)標準化、規(guī)范化上下功夫，強化政治功能：加強對各類黨組織的指導(dǎo)、督查，嚴格落實“三會一課”、按期換屆、處置不合格黨員等基本制度，探索黨員積分制管理等工作機制，使黨員管理由封閉型向區(qū)域開放型轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建以公共性為主要特征的行動邏輯

搭建公共平臺，以資源整合為基點，關(guān)注社區(qū)共治的環(huán)節(jié)節(jié)點，設(shè)置“公共議題”，聚焦公共利益；構(gòu)建多元化的社會利益訴求表達通道和暢通的溝通反饋機制；建立健全多元主體參與共建的激勵機制，使個體、群體和各類社區(qū)組織關(guān)注社區(qū)公共問題。以加強黨群服務(wù)陣地建設(shè)為抓手，使之成為推進區(qū)域化黨建工作、服務(wù)各級黨組織的重要載體，成為實現(xiàn)各領(lǐng)域資源聚集和融合的重要樞紐。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建黨建資源管理與信息共享平臺，配合落實需求、資源、項目“三張清單”等工作機制,完善資源整合型黨建工作模式；參照窗口服務(wù)要求,助力“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”功能落地,面向區(qū)域單位和群眾開展黨群、政務(wù)、文體等綜合性服務(wù)⑤；結(jié)合“一線工作法”“黨代表聯(lián)系社區(qū)”等工作，建立群眾問題一口式受理機制，統(tǒng)一匯總、分發(fā)、處置、反饋，并著重梳理社區(qū)黨建、區(qū)域發(fā)展中的共性難點問題，打造區(qū)域社情研處基地。

（三）完善區(qū)域化黨建工作長效機制

明確各部門職責(zé)，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，形成“區(qū)委組織部牽頭實施，街道和區(qū)相關(guān)部門（單位）黨（工）委、黨組具體負責(zé)，群團組織協(xié)同參與，有關(guān)行政職能部門支持配合”的工作協(xié)同責(zé)任機制。要將區(qū)域化黨建工作作為各級黨組織抓黨建工作的重要內(nèi)容，堅持定期通報工作情況、每年年終考評。要充分賦權(quán)街道黨工委，定期召開區(qū)域化黨建共駐共建年度工作會議和季度例會，簽訂共駐共建目標責(zé)任書。要將區(qū)域化黨建工作開展對基層治理提升的實際效果作為黨建考核的核心依據(jù)，淡化材料考核、檔案考核；由單一的聯(lián)盟黨組織定性評議，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕?lián)盟黨組織、黨員代表、群眾代表共同組建的評議監(jiān)督委員會進行評議。要建立激勵保障措施，以進一步擴大區(qū)域化黨建工作的吸引力和影響力。

（四）培育社會資本，打造多維社區(qū)共同體

把價值認同作為區(qū)域化黨建主要推動力，打造經(jīng)濟、情感、價值、生活等多維認同的共同體。首先強化黨建引領(lǐng)，理順社區(qū)各主體合理的利益訴求，始終把黨員群眾關(guān)注的需求熱點作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過主題黨日聯(lián)過、黨建活動聯(lián)辦、自治共治聯(lián)抓、民生服務(wù)聯(lián)推、文化活動聯(lián)辦、志愿公益聯(lián)做等豐富的活動載體和方式，激發(fā)參與主體的內(nèi)生動力，提高區(qū)域化黨建的吸引力和凝聚力。其次要通過多種形式，將區(qū)域化黨建推進的治理項目、治理任務(wù)全過程、全方位地展示給社區(qū)群眾，聽取反饋與評價，增強群眾對區(qū)域化黨建共建共治共享理念的信任。另外，要充分認識到當前基層群眾自治組織和社會組織在社會治理中發(fā)揮的重要作用，賦予它們更多的話語權(quán)、自主權(quán)和激勵措施，促使其積極投身區(qū)域共治。

注釋：

①中共上海市楊浦區(qū)委組織部課題組：《適應(yīng)城區(qū)功能定位的基層黨建工作格局研究》，《上海黨史與黨建》2018 年第7 期。

②宋黔暉：《深化園區(qū)樓宇黨建的實踐探索——以上海市楊浦區(qū)為例》，《黨政論壇》2019 年第1 期。

③李中陽：《區(qū)域化黨建過程中存在的問題及對策研究》，《中共成都市委黨校學(xué)報》2021 年第1 期。

④尹文、高曉林：《空間視角下城市區(qū)域化黨建的實踐邏輯》，《上海黨史與黨建》2021 年第6 期。

⑤宋林霖、許飛：《新時代黨群服務(wù)中心承接政務(wù)服務(wù)事項問題研究》，《國家治理現(xiàn)代化研究》2021 年第2 期。