○唐世秀 王 悅

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確要求“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，將“基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘①”。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，唯有堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)問題，大抓基層黨組織建設(shè)的政治導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，才能真正將基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

黨的十八大以來，黨的基層組織基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)建盡建”。中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨基層組織數(shù)量達(dá)到493.6萬個(gè)，較2012年底增加73.5萬個(gè)②。但是，一些已經(jīng)建立的基層黨組織政治功能未能充分體現(xiàn)，尤其是在部分非公企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)村地區(qū)，黨組織弱化、虛化、邊緣化問題較為突出。因此，基層黨組織必須強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使政治引領(lǐng)落到實(shí)處。

首先，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，也是強(qiáng)化政治引領(lǐng)的首要任務(wù)?；鶎狱h組織是貫徹黨中央意志和決定的“最后一公里”，必須做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員自覺在思想、政治和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為黨引領(lǐng)其他社會(huì)力量形成合力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，基層黨組織要完善組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的全面領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，尤其是要加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)。批評(píng)與自我批評(píng)是自我革命在黨的組織生活中的直接反映，以批評(píng)與自我批評(píng)踐行自我革命精神，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）提升政治素養(yǎng)

增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，關(guān)鍵要靠廣大基層黨員，只有充分發(fā)揮基層黨員的主體性能動(dòng)性，基層黨組織才能真正建成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)激發(fā)全黨創(chuàng)造活力和統(tǒng)一全黨思想行動(dòng)具有重要意義。在黨的基層組織中，保障民主集中制的貫徹落實(shí)，既要提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制的重視程度，強(qiáng)化其運(yùn)用民主集中制開展黨務(wù)工作的意識(shí)和能力，又要增加普通黨員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)了解，幫助其懂政治、講政治、用政治，促使基層黨員嚴(yán)格履行黨員義務(wù)、主動(dòng)行使黨員權(quán)利。促進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)黨員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，既能充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性，為基層治理建言獻(xiàn)策，又能通過合法途徑促使基層黨組織科學(xué)、有效處理相關(guān)意見，形成基層黨組織和黨員個(gè)人之間的良性互動(dòng)和正向反饋。此外，黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)提升也十分關(guān)鍵，是“全過程人民民主的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”③，有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）深化政治學(xué)習(xí)

在基層黨組織建設(shè)中，必須充分結(jié)合基層黨員的認(rèn)知特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，積極運(yùn)用新媒體手段，發(fā)動(dòng)理論宣講隊(duì)伍，深化基層黨組織政治學(xué)習(xí)。守正創(chuàng)新對(duì)基層黨組織政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式兩方面提出要求。在內(nèi)容上，強(qiáng)化學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典原著及其中國化最新理論成果，為堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；在形式上，促進(jìn)馬克思主義理論宣講大眾化，使政治學(xué)習(xí)深入淺出、入腦入心。當(dāng)前，為進(jìn)一步豐富基層理論學(xué)習(xí)內(nèi)容和提升學(xué)習(xí)效果，基層黨組織不僅要自覺立足于本級(jí)黨組織內(nèi)部黨員的認(rèn)知特點(diǎn)，借助新媒體提供滿足廣大黨員需要的日?；碚搶W(xué)習(xí)內(nèi)容，還要主動(dòng)應(yīng)用好本級(jí)黨組織之外的專業(yè)宣講力量。

二、堅(jiān)持鮮明的法治導(dǎo)向

全面依法治國戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)意義重大，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”④。

（一）提升制度化水平

黨內(nèi)法規(guī)是基層黨組織工作必須遵循的制度準(zhǔn)繩，也是基層黨員言行對(duì)標(biāo)的根本參照，黨內(nèi)法規(guī)在基層黨組織的貫徹落實(shí)需要不斷提升制度化水平，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行有力。

提升基層黨建工作的制度化水平，首先需要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，覆蓋到基層黨內(nèi)政治生活的各個(gè)方面，貫穿基層黨建工作的所有環(huán)節(jié)。其次要提升制度的科學(xué)性，一方面要積極將經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度，形成長效化常態(tài)化機(jī)制；另一方面要把握制度落實(shí)的科學(xué)路徑和方法，如在推動(dòng)一些尚未引起足夠重視的黨內(nèi)事務(wù)時(shí)，要明確考核指標(biāo)、定期公開考核結(jié)果，形成有效激勵(lì)和有力威懾。最后，要注意對(duì)法治人才的培養(yǎng)和輸送。法治人才是基層黨組織建設(shè)強(qiáng)化法治導(dǎo)向的重要資源。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層黨組織人才短缺問題突出，黨員干部隊(duì)伍老齡化、文化水平不高，而招錄的青年人才在培養(yǎng)成熟后又往往通過各種渠道脫離基層。因此，要為提升基層黨組織的制度化水平提供更多人才保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)

黨的十八大后的五年內(nèi)全國共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部114萬多人，處分農(nóng)村黨員干部 55萬多人⑤。2021年1月至11月，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題13萬余個(gè)，給予12萬余人黨紀(jì)政務(wù)處分⑥。經(jīng)過十年努力，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已取得巨大成績，但全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的巡察力度，突出巡察重點(diǎn)任務(wù)，采取更靈活的巡察方法，鼓勵(lì)群眾更好地參與到巡察工作中來。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問責(zé)要精準(zhǔn)化。“批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢”“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整”“黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”和“立案審查”等這四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)深刻把握了權(quán)力運(yùn)行和腐敗滋生的內(nèi)在規(guī)律，是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，有助于對(duì)不同程度的違紀(jì)行為層層布控，抓早抓小、懲前毖后，促進(jìn)基層黨組織政治生態(tài)的全面凈化，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。

（三）促進(jìn)學(xué)法用法

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央陸續(xù)出臺(tái)、修訂了多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)、文件，各地也結(jié)合工作需要，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。知法才能守法，強(qiáng)化基層黨組織的法治導(dǎo)向必須深入開展黨內(nèi)法規(guī)教育，使廣大基層黨員將法治精神內(nèi)化于心。

基層黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)首先要壓實(shí)“一把手”責(zé)任，并要制定黨內(nèi)法規(guī)專題學(xué)習(xí)方案。面對(duì)不同的學(xué)習(xí)主體，需要為不同層次、不同難度的黨內(nèi)法規(guī)制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以便黨員明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)過程，保障學(xué)習(xí)時(shí)間，及時(shí)考察學(xué)習(xí)效果。在組織基層黨員干部和普通黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，要注重充分運(yùn)用“以案說法”的形式，如觀看廉政警示教育片、學(xué)習(xí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)案例，用觸目驚心的負(fù)面典型引起黨員干部的警醒。充分結(jié)合日常工作對(duì)黨內(nèi)法規(guī)開展針對(duì)性學(xué)習(xí)。在日常工作布置和總結(jié)時(shí)，要聯(lián)系相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行有針對(duì)性的提醒和講解，建立起黨內(nèi)法規(guī)與業(yè)務(wù)工作的緊密聯(lián)系，引起黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)的重視，有助于更好筑牢基層黨組織權(quán)力運(yùn)行的法治防線。

三、堅(jiān)持鮮明的服務(wù)導(dǎo)向

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”⑦基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在基層黨組織建設(shè)中堅(jiān)持鮮明的服務(wù)導(dǎo)向是強(qiáng)化黨與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑。

（一）以人民為中心

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了5次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，始終堅(jiān)持以人民為中心，形成了踐行共產(chǎn)黨人初心使命的常態(tài)化長效化機(jī)制。但在具體工作中，一些基層黨組織對(duì)這一根本原則的貫徹落實(shí)并不到位。如在一些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織，因勞動(dòng)力人口大量外出務(wù)工，不得不通過“線上群眾工作”與外出務(wù)工人員保持聯(lián)系，但因此又出現(xiàn)了“進(jìn)村入戶”意識(shí)淡化，聯(lián)系群眾工作走向形式化和表面化的問題。在抗擊新冠肺炎疫情期間，雖然中央多次要求不得“層層加碼”，但一些基層黨組織漠視群眾訴求，在落實(shí)防疫政策時(shí)大搞“一刀切”，給群眾生活造成較大困難和不便。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，基層黨組織更應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“以人民為中心”的價(jià)值理念，在工作中的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題，助力解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）立足專業(yè)領(lǐng)域

當(dāng)前全國共有機(jī)關(guān)基層黨組織74.5萬個(gè)，事業(yè)單位基層黨組織94.9萬個(gè)，企業(yè)基層黨組織153.2萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織17.1萬個(gè)⑧。這些基層黨組織分布于各行各業(yè)，在組成人員、服務(wù)對(duì)象和具體業(yè)務(wù)方面存在較大差異?；鶎狱h組織唯有在開展相關(guān)服務(wù)時(shí)立足專業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)特長，才能夠真正扎根基層、服務(wù)群眾。

基層黨組織建設(shè)堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向需要黨員立足專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)揮專業(yè)特長，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織在工作性質(zhì)、人員組成和組織運(yùn)作方面存在較大差異，如果基層黨組織不立足于自身特點(diǎn)，采取泛泛的服務(wù)模式，必然無法適應(yīng)環(huán)境，更難獲得良好的服務(wù)效果。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)要求經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，不同主體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。立足專業(yè)特長更有助于充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)黨和國家的大政方針在基層的貫徹落實(shí)。如在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，上海公立醫(yī)院基層黨組織充分彰顯中國共產(chǎn)黨人的使命與擔(dān)當(dāng)，組織黨員援鄂抗疫、科研抗疫和科普抗疫，為阻擊新冠肺炎疫情做出巨大貢獻(xiàn)。在2021年“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”期間，多家上海公立醫(yī)院成立的抗疫臨時(shí)黨支部致力于在藥物配送、醫(yī)療專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)于民。

（三）聚焦現(xiàn)實(shí)問題

基層黨組織是黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，也是保障黨的路線、方針、政策和決策部署在社會(huì)生活中貫徹落實(shí)的重要抓手。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)導(dǎo)向必須聚焦與人民群眾切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，上級(jí)黨組織要為基層減負(fù)，防止其負(fù)擔(dān)過重?；鶎狱h組織則要積極協(xié)調(diào)各方資源，真正解決問題。

為基層減負(fù)，既要在政策制定前充分開展調(diào)研，使政策設(shè)計(jì)科學(xué)、決策符合實(shí)際，也要減少政策在基層執(zhí)行的阻力。基層黨組織要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)各方資源，真正解決問題。上海市虹口區(qū)四川北路街道黨工委牽頭建立樓委會(huì)，針對(duì)“白領(lǐng)食堂”開辦商家反映的問題，樓委會(huì)通過黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)各方資源，在信息咨詢、客戶調(diào)研、流程審批等方面提供便利，促使項(xiàng)目高效快速落地，解決了樓宇白領(lǐng)工作日就餐難問題。以群眾生活、工作場(chǎng)所為治理單位，形成黨組領(lǐng)導(dǎo)、多方助力的治理模式，建立共建共享共治的治理平臺(tái)，有助于充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

因此，貫徹落實(shí)黨的二十大明確要求的“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，將“基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，就要注重政治導(dǎo)向、法治導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向，大力抓好基層黨組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供組織保證。

注釋：

①④⑦習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022 年版，第67、40、46 頁。

②⑧中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《黨建研究》2022 年第7 期。

③張愛軍：《黨員民主素質(zhì)與全過程人民民主》，《河南社會(huì)科學(xué)》2022 年第4 期。

⑤陳磊：《全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得顯著成效》，《法制日?qǐng)?bào)》2017 年7 月3 日，第5 版。

⑥李靈娜：《持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022 年1 月14 日，第1 版。