鄧斯文 翟璐(通訊作者)

(沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034)

近年來，遼寧省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)推進數(shù)字遼寧、智造強省建設，試圖用數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)遼寧省全面振興全方位振興新突破。如果要高效發(fā)展和利用數(shù)字經(jīng)濟，就離不開好的營商環(huán)境。數(shù)字營商環(huán)境所具有的突破時空限制、自動采集數(shù)據(jù)、增強審批流程公平公正性、大數(shù)據(jù)智能推送等特征，對于遼寧省更好把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有極強的推動作用，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境將成為未來遼寧省整體營商環(huán)境向高水平躍升的關(guān)鍵。因此，無論是優(yōu)化遼寧省整體營商環(huán)境，還是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展向更高水平躍升，探討如何優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境都具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

習近平總書記于2020年11月在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導人非正式會議上首次提出“數(shù)字營商環(huán)境”，會議指出：“倡導優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，為亞太經(jīng)濟復蘇注入新動力?！睌?shù)字營商環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，既包括利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)營商環(huán)境，也包括面向和適應數(shù)字經(jīng)濟市場主體創(chuàng)新發(fā)展需要的新型營商環(huán)境。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展的適應性建設，是在數(shù)字化環(huán)境下建立的新業(yè)態(tài)，是數(shù)字空間開展商事活動需求的營商環(huán)境。2022年遼寧省政府工作報告中提到，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快數(shù)字政府建設；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推進智慧城市建設，營造健康、開放、安全的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)化，既是數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容，又是推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢。因此，如何將數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境相結(jié)合，形成能夠推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和整體營商環(huán)境優(yōu)化的數(shù)字營商環(huán)境成為學術(shù)界的重點研究議題。

國外越來越多的國際組織已認識到傳統(tǒng)營商環(huán)境評估的不足，并將數(shù)字營商環(huán)境指標納入國別營商環(huán)境評價體系。世界銀行、世界知識產(chǎn)權(quán)、國際電信聯(lián)盟等組織均在數(shù)字經(jīng)濟單一領(lǐng)域建立評價指標進行專題評估。2018年，世界銀行初步啟動數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境指標設計工作，提出“數(shù)字營商指標”，具體包括互聯(lián)性、數(shù)據(jù)隱私和安全、物流、支付和數(shù)字市場規(guī)則5個一級指標；普遍接入、頻譜、域名、個體權(quán)利、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法、物流、電子簽名等11個二級指標，并對韓國、法國等21個國家試點開展指標應用。2019年，塔夫茨大學在基本因素和數(shù)字平臺兩方面構(gòu)建了數(shù)字營商環(huán)境便利度評價體系并給出各指標所占權(quán)重，具體包括世界銀行2019年營商環(huán)境報告、數(shù)字&模擬基礎(chǔ)、數(shù)字可訪問性、電子商務平臺、數(shù)字媒體平臺、共享經(jīng)濟平臺和在線自由職業(yè)者平臺7個一級指標，其中，數(shù)字平臺占比50%，可見其將平臺發(fā)展作為衡量數(shù)字營商環(huán)境的重要指標。

國內(nèi)也有許多學者和機構(gòu)對數(shù)字營商環(huán)境及其評價體系進行了研究。2021年12月，國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心提出了更能反映我國數(shù)字營商環(huán)境的實際建設狀況的全球數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系，具體包括數(shù)字支撐體系、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全、數(shù)字市場準入、數(shù)字市場規(guī)則、數(shù)字創(chuàng)新環(huán)境5個一級指標；普遍接入、智慧物流設施、電子支付、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)市場準入、政務服務便利度、平臺企業(yè)責任、知識產(chǎn)權(quán)保護等13個二級指標。在對G20國家的數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展狀況進行評價的排名結(jié)果中，美國、英國、加拿大位列前三，我國位列第九，是前十名中唯一的發(fā)展中國家。孫源等(2021)認為，數(shù)字營商環(huán)境評估應當更多地賦予地方性環(huán)境因素的指標和評價方法，而且數(shù)字營商環(huán)境應該建立積極、發(fā)展的評價面向。馬源和高太山(2020)通過研究發(fā)現(xiàn)國際上與數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境相關(guān)的指標主要包括五個方面，分別是服務環(huán)境、競爭和消費者保護環(huán)境、數(shù)據(jù)與安全環(huán)境，以及監(jiān)管、創(chuàng)新環(huán)境和數(shù)字基礎(chǔ)設施環(huán)境。對于國內(nèi)數(shù)字營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建，馬源和高太山(2020)認為，應該以問題為導向、結(jié)合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，分類設定發(fā)展指標、改革指標和政策指標，建立定期評估機制。馬曉瑞和暢紅琴(2021)構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境評價指標體系，對我國省域?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境進行了測度與評價。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必要條件有市場環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設施建設、法治保障等。馬駿和馬源等(2020)對促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角，在數(shù)字基礎(chǔ)設施建設、市場準入便利性、市場秩序、網(wǎng)絡安全與用戶權(quán)益保護、政府監(jiān)管與服務能力五個方面的18項工作提出全面優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境的政策框架。徐浩和祝志勇等(2022)基于生態(tài)系統(tǒng)理論分析，采用效用值法通過市場環(huán)境、數(shù)字人才供給環(huán)境、政府監(jiān)管與服務環(huán)境、數(shù)據(jù)與安全環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和數(shù)字基礎(chǔ)設施環(huán)境6個一級指標20個二級指標對中國數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展水平進行了測度，得出中國數(shù)字營商環(huán)境總體處于較低水平，而且省際和地區(qū)差距較大。

縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究，學術(shù)界目前對于數(shù)字營商環(huán)境的研究尚淺，學者們大多從構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境評價指標體系的角度展開研究，而且對于數(shù)字營商環(huán)境現(xiàn)有的研究結(jié)果中，大多數(shù)基于國家層面的研究，對于省域?qū)用娴难芯枯^少。本文從省域?qū)用娉霭l(fā)，深入分析遼寧省數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，最后結(jié)合遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征，提出優(yōu)化遼寧省數(shù)字營商環(huán)境的對策建議。

2 遼寧省數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展具有良好的政策環(huán)境

近年來，遼寧省高度重視營商環(huán)境建設工作，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略，營造良好的營商環(huán)境。首先，遼寧省出臺并修訂了全國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化營商環(huán)境頂層設計，成立省營商環(huán)境建設領(lǐng)導小組及全國第一家省級營商環(huán)境機構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣(市、區(qū))全覆蓋的營商環(huán)境建設組織體系。其次，在《遼寧省營商環(huán)境建設行動方案(2021—2025年)》中，遼寧省將堅持數(shù)字賦能作為營商環(huán)境建設行動方案的基本原則之一，旨在運用區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動遼寧省營商環(huán)境的建設。

2.2 利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)營商環(huán)境取得顯著成效

隨著遼寧省的“放管服”改革逐步深入、政務基礎(chǔ)設施不斷完善，數(shù)字共享能力增強，數(shù)字化服務能力大幅提升，營商環(huán)境持續(xù)改善。全省構(gòu)建起上聯(lián)國家、下接市縣鄉(xiāng)，橫向聯(lián)通各級政府部門的電子政務內(nèi)外網(wǎng)體系，率先開展公共信用信息共享平臺建設。首先，遼寧省非常重視數(shù)字政府建設，發(fā)布了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建立數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟有效銜接的數(shù)字生態(tài)之省。近年來，遼寧省企業(yè)和群眾獲得感不斷增強，截至2022年初，遼寧省申請政務服務事項平均辦理時間縮減80%、“一網(wǎng)通辦”實辦率超過75%、198項政務服務事項實現(xiàn)“全省通辦”。其次，遼寧省推動實現(xiàn)“最多跑一次”改革，將政務信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺動態(tài)管理，極大提高了辦事效率，降低了辦事成本，方便了人民群眾。

2.3 適應數(shù)字經(jīng)濟市場主體發(fā)展的營商環(huán)境日益完善

遼寧省的營商環(huán)境正在逐步趨于市場化、法制化、國際化，整體氛圍不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。首先，遼寧省法制化營商環(huán)境初見成效。遼寧省持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制，堅持以法制化為著力點，規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，打造“信用遼寧”，為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。其次，遼寧省積極營造循環(huán)暢通的開放環(huán)境，不斷優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務，促進跨境貿(mào)易便利化。完善更有利于開放合作的政策體系；高效發(fā)揮各類平臺作用，積極吸引人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧。最后，遼寧省堅持數(shù)字賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)據(jù)資源整合和共享開放。截至2022年初，遼寧省上云企業(yè)近9萬戶，新建5G基站2.5萬座，“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點落地沈陽，16個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點上線運行，成功舉辦2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會。

3 遼寧省數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展過程中存在的問題

3.1 數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)研究不足

首先，在數(shù)字營商環(huán)境評價體系上，目前國際上已有的具有較大影響力的數(shù)字營商環(huán)境評價體系無論是評價方法還是評價內(nèi)容，均不適用于評價遼寧省的數(shù)字營商環(huán)境。因此，遼寧省缺乏根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征構(gòu)建的有利于本省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境評價體系。其次，遼寧省對于數(shù)字營商環(huán)境的研究尚淺，政府部門對于開展數(shù)字營商環(huán)境支撐工作課題不夠積極，各高校對該領(lǐng)域人才培養(yǎng)的重視程度不夠，多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)缺乏數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識。最后，遼寧省的數(shù)據(jù)資源開放共享水平不足，制約了數(shù)字營商環(huán)境建設的相關(guān)研究，數(shù)字營商環(huán)境建設的研究需要將政府、企業(yè)和公眾的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，而政府和企業(yè)從自身利益出發(fā)不愿將數(shù)據(jù)開放共享或擔心存在安全隱患不敢開放共享等原因，導致數(shù)據(jù)全面共享無法真正實現(xiàn)，這種數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象成為制約遼寧省數(shù)字營商環(huán)境建設的重要因素。

3.2 “數(shù)字鴻溝”問題顯著

“數(shù)字鴻溝”具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分人數(shù)字基礎(chǔ)設施不完善導致無法接入使用數(shù)字技術(shù)，屬于信息可及性層面的差異；另一方面，部分生活在信息化社會邊緣的群體不會使用智能技術(shù)，屬于認知能力方面的差異。首先，從全國范圍看，遼寧省與部分省份的“數(shù)字鴻溝”問題仍然存在。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平增速緩慢，其得分還未達到全國平均值，仍處于我國的中下游水平，與我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平領(lǐng)先的城市仍有較大差距，如浙江、上海、北京、廣東等。其次，從省內(nèi)看，遼寧省內(nèi)部不同區(qū)域之間仍然存在“數(shù)字鴻溝”，不同地區(qū)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設施水平仍存在較大差異，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要集中于沈陽、大連等發(fā)展較快的地區(qū)。最后，人口老齡化問題嚴重，遼寧省面臨大量老年人對數(shù)字技術(shù)的掌握程度較低，甚至是一竅不通的問題。隨著數(shù)字化社會的不斷推進，老年人群體逐步變成了弱勢群體，這種負面情緒不利于營造良好的數(shù)字營商環(huán)境。

3.3 數(shù)字服務效率較低

隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應用，遼寧省政府對社會公眾和各類市場主體提供的服務逐漸精準化，但仍存在一些問題。良好的數(shù)字營商環(huán)境需要與之匹配的在線政務服務流程和服務效率，以便于政府與企業(yè)、與民眾實時互動，從而提升政務效能、節(jié)約辦事成本、約束行政人員，但遼寧省在此方面仍有不足。首先，遼寧省依然存在屬地化管理、多頭監(jiān)管、多頭規(guī)劃、職能交叉重復等問題，這與數(shù)字經(jīng)濟跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營等特點不相適應。其次，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟市場存在市場準入手續(xù)煩瑣、地方保護主義等問題。遼寧省尚未制定出適用于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特征的市場準入規(guī)定，對于數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)依然按照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場準入體系進行審批，缺乏效率，存在較大的改革空間。最后，在信息安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，遼寧省缺乏針對數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的制度法規(guī)與標準規(guī)范，網(wǎng)絡詐騙、黑客入侵、個人信息泄露等問題不斷顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確，管理職責混亂，不利于遼寧省數(shù)字營商環(huán)境建設。

3.4 數(shù)字人才缺乏

隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，各領(lǐng)域?qū)趧诱叩囊蟛粩嗵岣?，除了需要熟練掌握專業(yè)技能，越來越需要具有數(shù)字技能。遼寧省數(shù)字人才儲備不足導致其無法準確把握遼寧省數(shù)字營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律。首先，在人才引進方面，遼寧省的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對我國其他城市還處于中下游階段，且相關(guān)政策保障制度還不完善，因此對于數(shù)字人才的吸引力不足。其次，在人才培養(yǎng)上，遼寧省各大高校缺乏與之匹配的學科體系，各大企業(yè)對在職員工的數(shù)字素養(yǎng)培訓也不夠重視，無法培養(yǎng)出具備極高數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字技術(shù)高端人才。

4 優(yōu)化遼寧省數(shù)字營商環(huán)境的對策建議

4.1 構(gòu)建適應遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征的數(shù)字營商環(huán)境評價體系

構(gòu)建能夠反映實際建設狀況的數(shù)字營商環(huán)境評價體系，有利于遼寧省更精確地了解本省數(shù)字營商環(huán)境發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢與劣勢，采取更有效的措施優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，指導數(shù)字營商環(huán)境建設。目前，學術(shù)界對于數(shù)字營商環(huán)境評價體系的研究大多是將國家層面作為研究對象，缺乏能夠衡量省域或者地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境的指標體系，還有一部分學者只在理論層面分析了數(shù)字營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建。因此，建議加強對數(shù)字營商環(huán)境相關(guān)問題的研究，以遼寧省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色為基礎(chǔ)，借鑒已有的數(shù)字營商環(huán)境評價體系，結(jié)合《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快構(gòu)建適合遼寧省發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境評價體系，為更好地優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境指明方向。

4.2 提升數(shù)字基礎(chǔ)設施支撐能力

數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展離不開數(shù)字基礎(chǔ)設施的支撐作用，目前遼寧省數(shù)字基礎(chǔ)設施的建設水平還不能適應數(shù)字營商環(huán)境建設需求，制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。首先，布局新型信息基礎(chǔ)設施。全面加快推進5G網(wǎng)絡建設，推動4G、5G網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展；提升光纖網(wǎng)絡帶寬和質(zhì)量，推進“光纖到戶”“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設；統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設施；推動部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設施，消除信號盲區(qū)。其次，建設智能融合基礎(chǔ)設施。積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，著力打造萬物互聯(lián)、智能高效的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢測與態(tài)勢感知平臺建設應用；加快交通、能源、水利、廣電、環(huán)保監(jiān)測等基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造。

4.3 提升數(shù)字營商規(guī)范性便利性

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律與特征不同于傳統(tǒng)商品經(jīng)濟，傳統(tǒng)營商環(huán)境不能滿足其發(fā)展需要，急需加快完善優(yōu)化與之發(fā)展相匹配的數(shù)字營商環(huán)境。首先，要利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)完善政務基礎(chǔ)平臺，提升行政審批服務效率，暢通準入準營和退出通道；提高政府在線服務能力，推進工程建設項目審批全方位改革。其次，要提升政府監(jiān)管能力，建立公平競爭的市場秩序。強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管保證公平競爭。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟所具有的跨區(qū)、多變、分散的特點，及時修訂法律法規(guī)，重視數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步完善網(wǎng)絡平臺治理。

4.4 夯實人才隊伍建設，提升整體素質(zhì)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進的深入，各領(lǐng)域?qū)?shù)字人才的需求量大幅增長。首先，要全面強化學校的數(shù)字素養(yǎng)教育，提高學生的數(shù)字能力，通過引導各高校與科研機構(gòu)、企業(yè)合作研究等方式，構(gòu)建多層次、復合型人才培養(yǎng)體系。其次，企業(yè)可以適當調(diào)整對于數(shù)字人才的引進政策，如提高薪酬、采用彈性工作制、提供住房補貼、設計專門的晉升通道等方式，吸引和留住數(shù)字人才。最后，政府要積極與各方合作，開展面向全民的數(shù)字素養(yǎng)教育，使數(shù)字素養(yǎng)成為每位公民的必備素質(zhì)。