趙 茜

（中國信息通信研究院西部分院（重慶信息通信研究院），重慶 401336）

1 軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 業(yè)務收入穩(wěn)步增長

在全球新冠肺炎疫情危機、國際環(huán)境錯綜復雜等多重背景下，我國軟件業(yè)務收入整體保持較快增長，2021年我國軟件業(yè)務收入實現(xiàn)94994億元，同比增長17.7%，利潤總額11875億元，同比增長7.6%。其中，軟件產(chǎn)品收入達24433億元，同比增長12.3%，占全行業(yè)比重25.7%；信息技術服務板塊收入增速領先，業(yè)務收入達60312億元，同比增長20.0%，占全行業(yè)比重64.5%；嵌入式系統(tǒng)軟件收入漲幅擴大，業(yè)務收入達8425億元，同比增長19.0%。

1.2 優(yōu)勢企業(yè)不斷涌現(xiàn)

在政策和市場的雙輪驅動下，我國軟件企業(yè)競爭力不斷提升，擁有百度、阿里巴巴、騰訊等全球知名的領軍企業(yè)，在人工智能、區(qū)塊鏈等細分領域涌現(xiàn)出科大訊飛、大疆等一批具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的大型龍頭企業(yè)。同時，行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)新性企業(yè)加速成長，企業(yè)競爭力不斷增強。截至2021年底，全國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人員平均人數(shù)809萬人，同比增長7.4%。

1.3 集聚發(fā)展態(tài)勢凸顯

軟件產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中度不斷提升，主要軟件大省收入占比持續(xù)提高。2021年，北京、廣東、江蘇、浙江和山東等軟件業(yè)務收入前五個省市共完成收入62692億元，占全國軟件業(yè)比重的66.0%，15個副省級中心城市實現(xiàn)軟件業(yè)務收入49540億元，同比增長16.3%，占全國軟件業(yè)的比重為52.2%。此外，培育形成了北京、上海、南京、成都、廣州和蘇州等多個綜合型和特色型中國軟件名城，加快推動軟件產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

2 存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不足

相較于其他制造產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模與財政稅收較小，各地政府普遍重視汽車、電子等“硬件”產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的意識不強，整體投入力度不大，“重硬輕軟”現(xiàn)象仍然存在，難以形成強勁勢頭。同時，軟件產(chǎn)業(yè)具有技術更新快、新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)等特點，部分部門、區(qū)縣政府對軟件產(chǎn)業(yè)缺乏認識，發(fā)展理念因循守舊，不能及時精準的提供支持和服務，容易坐失機遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)布局仍需加強統(tǒng)籌

當前，國家層面高度重視軟件發(fā)展，特別是基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵核心領域，各地政府紛紛將軟件產(chǎn)業(yè)作為帶動經(jīng)濟增長、促進社會轉型升級的重要引擎，不斷加大產(chǎn)業(yè)布局，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢。但客觀上看，軟件產(chǎn)業(yè)是當前我國亟需提升和突破的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是基礎軟件、工業(yè)軟件等核心領域，若缺乏統(tǒng)籌、各自為政，難以集聚技術、資金、人才等資源要素，無法形成攻堅合力、快速實現(xiàn)重點突破，且容易導致產(chǎn)業(yè)集群“小散亂”、低端產(chǎn)品惡性競爭等問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)核心能力較為薄弱

我國軟件產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，從事底層技術研發(fā)和全球知名的平臺型軟件企業(yè)偏少，基礎技術研發(fā)和原創(chuàng)性應用研發(fā)等科技創(chuàng)新成果相對較少，具有自主知識產(chǎn)權的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件以及三維計算機輔助設計等基礎軟件、工業(yè)軟件匱乏，產(chǎn)品多集中在價值鏈中低端，具備自主知識產(chǎn)權的高端軟件核心技術與產(chǎn)品相對較少。

2.4 軟件人才供需矛盾突出

軟件產(chǎn)業(yè)是人才和技術密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠專業(yè)技術人才驅動發(fā)展。目前我國軟件從業(yè)人員以基礎性人才為主，缺乏高層次的系統(tǒng)架構師、項目總設計師，高端的軟件人才供給不足。此外，對工業(yè)軟件人才培養(yǎng)缺乏針對性，同時具備工業(yè)和軟件知識的復合型人才缺乏，人才不足和人才能力不足已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 面臨形勢

3.1 融合創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和5G通信等新一代信息技術快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，進一步重塑軟件技術架構、開發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，軟件技術創(chuàng)新進入新一輪加速期。軟件、硬件、內容、服務之間的邊界日益模糊，軟件正由傳統(tǒng)產(chǎn)品工具加快向網(wǎng)絡化、平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化方向發(fā)展，“軟件+硬件”“軟件+內容”“軟件+服務”等新業(yè)態(tài)、新應用不斷涌現(xiàn)。同時，在技術變革和模式變革的雙重驅動下，軟件產(chǎn)業(yè)從單一技術和產(chǎn)品競爭加速向涵蓋技術、產(chǎn)品、內容和服務等整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系競爭升級。

3.2 智能制造拓展新空間

我國正處于網(wǎng)絡創(chuàng)新和工業(yè)革命的歷史交匯期，黨中央、國務院提出了制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字強國等戰(zhàn)略布局，制定出臺了一系列政策文件，通過優(yōu)化資源要素配置、完善金融扶持措施、加大財稅支持力度等措施，大力推進兩化深度融合發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)加速向制造業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)智能化改造升級加快，將有力帶動工業(yè)軟件、工控系統(tǒng)等產(chǎn)品發(fā)展，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來空前的市場需求。

3.3 智慧城市發(fā)展新機遇

智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是以信息技術廣泛運用為基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)，是現(xiàn)代信息技術與城市發(fā)展深度融合的產(chǎn)物。當前我國各地政府正大力推進新型智慧城市建設，將加快帶動軟件與經(jīng)濟社會各行業(yè)領域的技術融合、產(chǎn)品融合、網(wǎng)絡融合和應用融合，促進智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育等軟件產(chǎn)品和應用服務加速發(fā)展，為培育軟件產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供強勁動力，帶來新的發(fā)展機遇。

4 發(fā)展建議

4.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃部署

進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序引導和規(guī)范軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集合精銳力量、集中寶貴資源，推進基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵領域攻關，避免低水平重復建設。整合國家一流高校、科研院所、大型制造企業(yè)和軟件龍頭企業(yè)等資源，建立一批工業(yè)軟件、基礎軟件等重點工程化攻關平臺，集中力量突破幾何內核、生產(chǎn)工藝實施優(yōu)化算法等關鍵技術短板和工程化應用。各級各部門要充分認識發(fā)展軟件業(yè)的重要性和緊迫性，在要素保障、產(chǎn)業(yè)政策支持、企業(yè)服務等方面重點向軟件業(yè)企業(yè)傾斜，推動思想觀念加快從“重硬輕軟”到“軟硬并重”轉變。

4.2 加大政策支持力度

引導政策資源向軟件技術創(chuàng)新、人才支撐、公共服務平臺建設等方面傾斜，建立健全軟件稅收減免、人才引進等相關優(yōu)惠政策，大力支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全完善軟件首版次保險補償機制，逐步提高政府采購中購買軟件和信息服務的比例。建立以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入管理制度，按照“非禁即入”“非禁即準”原則，進一步降低軟件企業(yè)市場準入門檻。組織開展多種形式的培訓宣貫，引導企業(yè)用好用足政策。

4.3 推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設

加快培育龍頭企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)成立軟件公司，支持龍頭企業(yè)開展并購重組，引導企業(yè)做大做強，加快培育形成一批技術突出、競爭力強、具有國際影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造軟件發(fā)展核心引擎。鼓勵軟件龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，加速集成工藝模型、知識組件、算法工具等支撐能力，共同推進軟件開發(fā)與持續(xù)迭代優(yōu)化。推進開源社區(qū)建設，完善開源知識產(chǎn)權和法律體系，在開源開放中形成合力，逐步推進底層開發(fā)國產(chǎn)化替代。

4.4 強化應用場景牽引

著力推進各級政府部門、央企、國有企業(yè)、大型制造企業(yè)開放數(shù)字化轉型應用場景，支持通過揭榜掛帥等方式，遴選一批軟件應用試點示范，加快軟件應用推廣。鼓勵企業(yè)企業(yè)在數(shù)字化轉型中采購國產(chǎn)基礎軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品和服務，推進具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品和服務在重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型過程中的應用推廣。