劉妍秀，張 敏

（遼寧省國際工程咨詢中心有限公司，遼寧 沈陽 110014）

目前，PPP模式被廣泛運用，眾多城市領(lǐng)域利用此模式進行軌道交通建設(shè)。雖然在一定程度上PPP模式有自身的獨特優(yōu)勢，也能夠在交通建設(shè)中發(fā)揮良好優(yōu)勢，但在城市發(fā)展過程中仍存在一些問題，要想PPP模式更好地融入到城市軌道交通中，應(yīng)做到具體問題具體分析。根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展特點以及交通業(yè)發(fā)展前景提供有效策略，進一步促進軌道交通的發(fā)展。

1 PPP模式在城市軌道交通中的重 要作用

伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市化建設(shè)速度迅速加快，PPP模式為城市整體發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇，為政府帶來眾多投資方向與道路。近年來，我國城市軌道交通處于不斷發(fā)展階段，充分融入PPP模式，能夠在工程作業(yè)過程中保證私人組織能夠分擔相應(yīng)的風險，從而減少資金虧損[1]。

在PPP模式下，政府及有關(guān)部門會為私人組織提供融資保障及沿線土地開發(fā)等。在具體的城市軌道交通項目發(fā)展過程中，加入民間機構(gòu)，能夠進一步減少風險的不穩(wěn)定性。PPP模式能在一定程度上為交通項目工程帶來良好經(jīng)濟收益，以市場化的方式運行，不斷加強自身的管理效率與服務(wù)整體水平，確保在私人組織能夠有穩(wěn)定的資金收入。

在融入PPP模式基礎(chǔ)上，主要以固定的協(xié)議為基礎(chǔ)，政府單位與相應(yīng)私人組織和企業(yè)進行協(xié)作，保證項目資金充足，也能夠在項目的各環(huán)節(jié)中完成全面整合，且在過程中加大項目的質(zhì)量、效率等。此外，在運營過程中，相應(yīng)經(jīng)營公司應(yīng)不斷加強自身服務(wù)質(zhì)量水平，贏得顧客的信任，確保城市交通軌道在運輸方面能夠不斷供給。PPP模式在一定程度上減少了政府項目的投入力度，不斷加強政府綜合水平能力，盡快達到預(yù)期目標，使城市居民出行便利。

2 城市軌道交通PPP模式

2.1 O&M模式

O&M泛指政府把存量公共資產(chǎn)的運用職權(quán)轉(zhuǎn)交給社會資金或相關(guān)企業(yè)，社會資金以及企業(yè)不對客戶服務(wù)的PPP運行模式負責。政府對其自身的資產(chǎn)所有權(quán)進行維護，只單純的向社會資本或企業(yè)支付委托費用，通常情況下，簽約的合同期限要在八年以內(nèi)[2]。

2.2 BOT模式

BOT指政府及有關(guān)部門對各別項目與企業(yè)公司簽訂的協(xié)議，要求簽約方企業(yè)來承擔項目所涉及到的資金、運營、管理等方面的職責，在簽訂協(xié)議的范圍之內(nèi)，可以對相關(guān)建設(shè)以及公共設(shè)施進行投資，并對用戶索取費用或?qū)Τ鍪鄣纳唐吠瓿汕鍍斮J款，此模式能夠獲取利潤。在這一環(huán)節(jié)中，政府可以不斷監(jiān)督及調(diào)控，到達指定期限時，簽約方的私人企業(yè)需要把基礎(chǔ)設(shè)施和權(quán)利轉(zhuǎn)交給政府有關(guān)部門，合同的指定期限一般在20～30年左右。

2.3 BOT+TOD模式

TOD主要以“公共交通”為導(dǎo)向，是一種新型的開發(fā)形式。近年來，被廣泛的運用在各開發(fā)環(huán)節(jié)中，特別是在發(fā)展未成熟的城市，首先在價格低下的基礎(chǔ)上對其前期規(guī)劃，隨后融入到公共交通中，保證開發(fā)地價的時間存在差距，最后利用基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為熟地，政府部門在土地價格改變的過程中收取公共交通的前期投入。通過對TOD模式不斷創(chuàng)新，目前已取得較為不錯的成就，為城市的整體發(fā)展以及軌道交通帶來豐厚經(jīng)濟效益。

3 PPP模式在城市軌道交通中項目 管理存在的問題

3.1 項目資金管理不到位

對于任何領(lǐng)域的企業(yè)來說，最為重要的就是資金流動問題。為此，在城市軌道交通的建設(shè)管理層面，資金管理這一環(huán)節(jié)是重中之重。PPP模式融于我國城市軌道交通管理的過程中，眾多城市使用階段都存在著眾多問題，導(dǎo)致問題發(fā)生的原因有很多，對工程施工的進度與質(zhì)量造成了嚴重的影響，同時對社會居民也帶來了不便利因素。由此，應(yīng)對PPP模式規(guī)范利用，管理好PPP項目企業(yè)與工程供應(yīng)商之間的聯(lián)系，對于資金流轉(zhuǎn)等方面的問題進行嚴格規(guī)范。在項目資金方面，應(yīng)將內(nèi)部問題和資金預(yù)算不合理的情況嚴格打擊，避免出現(xiàn)更復(fù)雜的問題，比如人工肆意撥款、工程資金越權(quán)使用等。

3.2 缺乏有效財務(wù)預(yù)算

在工程開展過程中，工程預(yù)算只是財務(wù)預(yù)算中的一部分，對其重視程度不能夠與財務(wù)預(yù)算相比擬。所以，PPP模式的詳細實行手段主要以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，包括工程項目中的人力、物力、財力等。但是對于實際情況來講，眾多PPP項目操作過程中不能很好的進行全方位預(yù)算管理，對于項目的資金流轉(zhuǎn)情況也不能及時的融入到預(yù)算管理階段，致使工程的成本會逐漸增加，使資金不豐厚的城市軌道交通項目面臨資金缺少的情況，這樣一來，很難吸引資金融入。

3.3 社會監(jiān)管存在弊端

目前，在我國城市軌道交通項目的開展階段，未對PPP模式形成系統(tǒng)合理的堅固機制，會出現(xiàn)以下幾方面問題：一是政府有關(guān)部門的監(jiān)管問題，即政府的角色定位不明確、組織機構(gòu)不合理等；二是政府不能及時引入社會資本監(jiān)管，比如過于重視資本問題，引入一些水準低、管理差的企業(yè)、缺少激勵機制等。

4 PPP模式在城市軌道交通中項目管 理的有效對策

4.1 加強項目資金的管理

為了保證城市軌道交通項目的順利開展，需要對項目資金管理方面加大重視。為此，應(yīng)積極與施工方進行合作，政府部門應(yīng)對相應(yīng)資信方面進行全方位調(diào)研，詳細了解具體情況，保證參與對象能夠?qū)芾頇?quán)限進行制約，為日后的工程整體建設(shè)提供保障，不斷使城市平等最大化，促進市場環(huán)境和諧。

與此同時，為了減少安全事故的發(fā)生，相關(guān)項目在開展階段，政府及有關(guān)部門應(yīng)深入到融資業(yè)務(wù)中，并及時對相關(guān)項目事項進行全方位的掌握與了解，對過程中需要承擔的責任予以明確，使其能夠最大程度減少違約等風險，防止出現(xiàn)資金無理由浪費現(xiàn)象。

4.2 建立健全財務(wù)預(yù)算體制

PPP模式在城市軌道交通工程管理中的應(yīng)用，需要考慮的就是全面預(yù)算管理問題[3]。對于全面預(yù)算管理，在科學(xué)預(yù)測項目成本的基礎(chǔ)上，還有對項目施工過程中的成本控制和項目結(jié)束后的成本綜合整理等，這些都是全面預(yù)算管理中的組成部分。在城市軌道交通發(fā)展過程中，費用的花費主要是在材料、人力、設(shè)備和能源上。想要進一步開展全面預(yù)算管理工作，就需要不斷加強財務(wù)管理質(zhì)量的對策，以降低運營成本的形式來加強城市軌道交通資金效益。

4.3 創(chuàng)建合理的社會監(jiān)管機制

城市軌道交通PPP模式是一項繁瑣的合作模式，涉及到項目中的招投標、運營、建設(shè)各個環(huán)節(jié)，需要創(chuàng)建合理的監(jiān)管機制，確保城市軌道交通項目能夠順利進行。政府具有強大的行政控制水準，能夠承擔很多監(jiān)管職能，保證社會資本作用更好的發(fā)揮出來。與此同時，政府應(yīng)努力探究，使其創(chuàng)建出專業(yè)的PPP項目管理平臺，真正做到全面實現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)管、信息公開等服務(wù)功能，保證政府能夠與社會資本進行全方位合作。

5 其他建議

5.1 多渠道加大PPP模式項目的收入

在我國，各個城市中的軌道交通項目在投產(chǎn)階段主要資金收入都來自運營票務(wù)以及車站內(nèi)的商業(yè)開發(fā)。但在此過程中，會出現(xiàn)收益嚴重低下的情況，不能對建設(shè)時產(chǎn)生的利息和運營成本進行彌補，致使軌道交通在資金方面嚴重缺損，政府的補貼水平受到限制。

在PPP項目上，政府不想一直對其工程進行補貼，會嚴重影響政府的資金流轉(zhuǎn)情況。為此，政府應(yīng)不斷為企業(yè)探索出適合自身發(fā)展的政策。例如，政府可以為相關(guān)企業(yè)授予沿邊土地開發(fā)權(quán)以及收益權(quán)等，在軌道交通附近創(chuàng)建大型超市、購物中心、娛樂場所等，保證軌道交通在商業(yè)開發(fā)上更具有價值性。此外，政府可以不斷對PPP項目的經(jīng)營期限進行延長，進一步提升社會資本的收入，更好的減少政府資金流轉(zhuǎn)壓力。

5.2 穩(wěn)固伙伴關(guān)系

政府有關(guān)部門要想更好地與社會資本創(chuàng)建合作關(guān)系，需要雙方共同堅持“平等”的原則。一方關(guān)系的不平衡都會直接導(dǎo)致雙方利益不能得到平衡發(fā)展，尤其是對PPP模式的有效利用。在還未實行PPP模式時，我國較為普遍的是BOT模式，兩者相比較，都存在著優(yōu)勢與劣勢，但在實際運用中，不管是哪一種模式，出現(xiàn)失敗的原因都是沒有堅持好以“平等”原則為中心點。

在合作中，需加強雙方之間的溝通交流，未經(jīng)其中一方允許，另一方不能隨意對合同進行更改。在此過程中，不要影響另一方的利益問題，雙方應(yīng)在合作階段保持坦誠，共同在城市軌道交通建設(shè)項目中取得優(yōu)異效果。這樣一來，才能進一步維持民營資本的整體經(jīng)濟水平，從中獲取相應(yīng)經(jīng)濟收入，構(gòu)建平等關(guān)系，保證共同達成合作目標。

5.3 采取風險控制手段

首先，應(yīng)對項目進行全面的風險預(yù)測，在專家組以及第三方機構(gòu)的協(xié)助下，對于項目可能出現(xiàn)的風險進行全方位識別，如組織、市場、運營、經(jīng)濟風險等，結(jié)合各風險不穩(wěn)定因素對可能發(fā)生在PPP項目中的風險進行預(yù)測。其次，將風險行為進行總結(jié)，依照程度完成分類，可以通過輕微、一般、嚴重、超嚴重等進行分類，并相應(yīng)對可能發(fā)生的風險做好應(yīng)對措施[4]。最后，對項目的風險進行分配。例如，面對風險可以讓能制止住風險的一方進行控制，堅持“風險與收益相協(xié)調(diào)”原則。在面臨風險層面，可以將風險進行分類。例如，在法律、社會風險上，可以把主要任務(wù)交給政府，因為政府的控制能力較高；針對市場、經(jīng)濟風險層面，應(yīng)交給承包商，保證在第一時間將風險進行轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)其他問題。此類風險都可以由社會資本來解決，針對一些不能控制的風險，如自然災(zāi)害帶來的風險，在雙方都不能很好的控制之下，應(yīng)充分利用協(xié)調(diào)機制，雙方之間一同承擔相應(yīng)后果。

5.4 加大項目資金管理效率

要想不斷加強資金使用效率，最重要就是加強對項目本身的強化管理。特別是對于空閑資金，需要做的就是掌控好資金的合理流轉(zhuǎn)性，以防出現(xiàn)資金浪費。在落實層面也要達到預(yù)期目標，在工程施工前期做好預(yù)測工作，保證資金能夠運用到各環(huán)節(jié)中，及時對資金的流轉(zhuǎn)情況做好評估與統(tǒng)計，能夠?qū)ο鄳?yīng)項目資金的流轉(zhuǎn)情況有所掌握。最重要的是，在不違法的情況下，可以盡量實行賒賬的模式購買材料和機械設(shè)備，確保資金能夠順利使用，以便全面加大資金管理效率。

6 結(jié)語

PPP項目屬于各城市間較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，各城市應(yīng)充分認識到軌道交通工程項目中融入PPP模式的重要性，應(yīng)進一步依照項目實際特點進行探究，創(chuàng)建合理、規(guī)范的方案，保證項目能夠順利開展。城市軌道交通PPP項目應(yīng)充分利用政府資金，減少財政壓力，保證社會群眾得到保障。