文/章艷 （常山縣檢驗檢測研究院）

檢驗檢測是國家重點扶持發(fā)展的高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產性服務業(yè)，是推進制造強國、質量強國建設的重要技術支撐。經過30多年的發(fā)展，國有檢驗機構已經覆蓋了機械、電子、輕工、紡織、化工、建材、食品、藥品、能源、生態(tài)環(huán)境等20多個行業(yè)領域，在提升產品質量、促進技術進步、服務市場監(jiān)督、推動經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

一、國有檢驗機構加強固定資產管理的背景和意義

隨著國民經濟的快速發(fā)展，國有檢驗機構的發(fā)展不斷呈現(xiàn)出規(guī)模化、集團化、社會化等快速發(fā)展的特點，資產總量也在不斷增長。固定資產是檢驗機構開展業(yè)務、擴展檢驗項目的必要硬件設施，其規(guī)模和技術參數(shù)在很大程度上決定了檢驗機構的技術服務水平。隨著機構升級的要求和公共服務輻射面的擴大，檢驗機構的設備資產數(shù)量在不斷增加，對其資產管理工作的要求也越來越高。同時，《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國令第738號）自2021年4月1日起施行，為檢驗機構的國有資產管理提供了政策指引。

有效地運轉和管理固定資產，是檢驗機構規(guī)范化、科學化管理水平的體現(xiàn)，有利于優(yōu)化資源配置，促進檢驗機構履職，實現(xiàn)機構的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，如何提升固定資產管理水平、盤活存量、用好增量、實現(xiàn)國有資產效用的最大化成為擺在檢驗機構面前的一項重要課題。

二、檢驗機構固定資產的定義及分類

檢驗機構中的固定資產指單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，以及單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資。一般分為：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物[1]。其中，以專用設備的數(shù)量占比最多、價值最大。

三、檢驗機構固定資產的管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產申購的事前評估程序有待優(yōu)化

由于現(xiàn)行的檢驗檢測機構資質認定制度對固定資產的規(guī)模和檢驗檢測能力有一定要求，導致機構在固定資產配置、試驗環(huán)境創(chuàng)建，尤其是高端儀器設備的采購上往往會一致向國內領先、國際先進水平看齊。另外，檢驗機構的事業(yè)運行經費基本由財政補助，機構沒有盈利負擔，經費管控相對寬松，再加上有的機構尚不能對設備的功能、性能等進行很好的評估，設備采購的事前審批流程還有待優(yōu)化，存在部分工作人員在辦公設備最低使用年限屆滿時便會要求換新的現(xiàn)象，最終導致固定資產的效用難以得到最大程度的發(fā)揮。

（二）固定資產的入庫登記有待完善

檢驗機構的專用設備占據(jù)固定資產極大的比重。專用設備的技術門檻較高，財務人員因為不具備相關的技術背景，對設備的功能屬性只是略知一二，再加上與采購人員缺乏充分的溝通，容易在賬務登記時發(fā)生誤差，如，將易耗品登記為固定資產，進而造成賬實不符。另外，一些大型設備的采購往往會包含電腦、打印機、穩(wěn)壓電源等輔助設備，其采購價格亦由主機及配套設備共同組成，而采購發(fā)票上卻只列示設備主機的名稱和總價，財務人員單憑采購發(fā)票對設備入賬，往往會使配套設備游離在賬外，造成固定資產的脫管和失管。

（三）固定資產使用效率有待提高

隨著檢驗檢測市場化改革的不斷推進，國有檢驗機構的定位和要求也在發(fā)生變化，每個發(fā)展階段都有不同的側重點。這就使得機構花大價錢投入的專用設備得不到全方位的有效利用。另外，隨著設備規(guī)模的增加，又囿于人員、經費、技術條件等因素的限制，機構便出現(xiàn)了對設備疏于管理和維護、資產使用效率不高的現(xiàn)象。閑置的設備不僅占用了大量的財政資金，而且在技術更新迭代的同時，還會加速折舊貶值。

（四）固定資產的管理意識有待加強

（1）由于檢驗機構的人員配置更加側重于對外開展技術服務，大多數(shù)機構沒有設置資產管理員，固定資產的管理缺乏專人統(tǒng)籌。有的機構因換崗、離職等原因導致人事變動頻繁，近年來的機構整合和實驗室搬遷又使得資產的使用人和存放地點屢屢發(fā)生變更，再加上人事移交手續(xù)有待完善，極易造成筆記本電腦、數(shù)碼相機等便攜式資產的丟失。（2）部分人員對于固定資產管理的認知還有待加強?；驅髲U資產隨意堆放，疏于管理，造成報廢資產毀損、滅失，導致固定資產處置收益減少，或未經報批就將廢置、損壞的固定資產進行處置，導致“有賬無實”等情況出現(xiàn)。（3）檢驗機構的資產管理歷經了從紙質卡片到由計算機系統(tǒng)登記管理的轉變。有的機構在購置了一大批設備后，只是做了入庫，沒有辦理領用手續(xù)。還有的機構雖然在資產管理信息系統(tǒng)上錄入并生成了電子卡片，但由于沒有制作成實物標簽粘貼在對應的資產上，就導致機構在管理眾多同類甚至是同規(guī)格型號的資產時，不能精準地對應到各項實物。

（五）固定資產的處置制度有待健全

現(xiàn)階段，檢驗機構處置報廢固定資產的途徑主要分為兩種：一種是售賣給一些流動的無照小販。電腦、穩(wěn)壓電源等一些資產原值不高的報廢固定資產，預計殘值較低，往往以廢品的形式變賣。其回收價格往往由收購方一口作價，資產處置人員因無法準確判斷設備的回收價值而缺乏議價能力，導致回收價值偏低。另一種是交由資產評估機構評估后拍賣。這通常適用于車輛等一些采購原值較高的資產。設備的估值受限于資產評估機構的執(zhí)業(yè)水平和質量，如，執(zhí)業(yè)程序是否規(guī)范、執(zhí)行準則是否到位、有無開展必要的現(xiàn)場調查、評估資料是否充分、重要假設是否合理、參數(shù)選用是否恰當、公式設置是否正確等。資產評估機構的評估風險難以把控，容易導致國有資產的價值被低估賤賣[2]。對于一些喪失使用價值、面臨淘汰的固定資產，其處置回收的金額也往往難以沖抵第三方中介的評估費用。

（六）固定資產管理的信息化水平有待提升

檢驗機構的資產管理人員或因對資產管理的重視程度不足，或因自身計算機操作能力的限制，導致其對資產管理信息系統(tǒng)的應用程度不高。以目前在用的資產管理信息系統(tǒng)“資產云”為例，機構對系統(tǒng)的操作和運用普遍局限在臺賬登記、折舊（攤銷）管理、劃撥處置和資產報表的層面，總體以配合財政國資部門管理、輸出表單憑據(jù)、完成線上審批流程為主，極少用于機構內部的資產管理實踐。據(jù)了解，更高階的資產管理模塊（如資產卡片條碼的輸出）需要另外付費開通與維護，而基于業(yè)績導向，極少有檢驗機構會有意識在這個領域投入經費。

四、檢驗機構加強固定資產管理的對策及建議

（一）完善內部控制制度，強化固定資產管理

一是優(yōu)化布局、定點存放。檢驗機構的設備應根據(jù)其功能屬性進行分類存放、定點管理。擺放時應充分考慮儀器工作時散熱、故障維修和日常清潔等問題。操作臺和通風系統(tǒng)等資產通常附著于建筑物上，不易改動；一些高精尖設備，昂貴且笨重，騰挪時容易影響精密度甚至發(fā)生損壞，所以實驗室布局應具備前瞻性和可持續(xù)性。二是明確權責范圍。根據(jù)檢驗機構內勤人員配置較少、一人多崗的特點，應細化責任分工，將專用設備的管理責任下放到具體的業(yè)務部門，根據(jù)“誰使用、誰保管、誰負責”的原則，落實固定資產的日常管理、維護及保養(yǎng)責任。對精密貴重的儀器指定專人保管、使用，并設置嚴格的接觸限制條件。由辦公室設置資產管理員，統(tǒng)籌協(xié)調各業(yè)務科室的資產管理工作，并負責管理公用設備及其他已入庫但尚未領用的資產。三是及時更新固定資產的臺賬信息。資產的使用人、管理人發(fā)生變化時，應及時辦理資產交接手續(xù)，更新資產卡片信息；并與人事手續(xù)掛鉤，交接完成方可離崗（職）。財務人員與資產管理員應互相配合，定期組織清查盤點，確保做到賬實相符。四是強化責任意識，建設人才隊伍。建立健全包括招投標文件、合同文本、驗收報告、使用說明書、檢定/校準報告、保養(yǎng)維修記錄等在內的儀器設備檔案。對于人為造成的儀器毀損和丟失，應及時查明原因，并向相關責任人追償。同時，檢驗設備涉及機械、電子、化工、化學、光電等方面的知識，要使設備穩(wěn)定可靠且有效運行，還需定期組織技術人員參加培訓，學習設備的操作規(guī)程和日常維護保養(yǎng)知識。一則可以延長儀器設備的運行壽命，二則可以加快維修進度，減少停工時間，提高檢測效率[3]。

（二）嚴控固定資產的采購審批

一是樹立節(jié)約意識，營造“扎緊袋子、過緊日子”的工作氛圍。以更換零部件代替整機換新。對已提足折舊但能正常使用的固定資產繼續(xù)留用，如，將配置落后、運行速度慢的計算機調配給駕駛班、文印室等對其使用要求不高的后勤部門。二是從嚴把控固定資產的配置標準。嚴禁配置與機構履職無關的固定資產。根據(jù)對比相關固定資產配置的數(shù)量上限和現(xiàn)有存量來限制采購家具、通用辦公設備等，杜絕超標準配置。以租代購，滿足資產的短期需求。優(yōu)先通過調劑的方式配置資產。三是建立固定資產績效管理評價體系。對于大型精密儀器的采購，應進行充分的可行性論證，盡量采取可量化的評價指標對績效目標從產出、效益等多方面進行細化表述，方便跟蹤評價和追責問效。定期對固定資產的增長率、分布率、保值率、利用率、成新率等指標進行績效考核結果分析[4]，最終形成事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價，評價有反饋、反饋有修正的全過程績效管理機制，以達到優(yōu)化固定資產配置和使用效率的目的。

（三）規(guī)范固定資產的驗收登記

強化財務人員、采購人員和資產管理員的協(xié)同配合，明確區(qū)分固定資產與低值易耗品，嚴格按照固定資產的使用年限和單價標準入賬。對于大型成套的實驗室設備，應該以采購合同為依據(jù)，對照實物逐一清點，形成驗收清單，做到固定資產應入盡入。同時，財務人員要根據(jù)購貨合同上的設備明細清單和采購單價，計算各個單項設備的價格占比，再對設備總價進行分攤，以確定各單項資產的入賬價值，做到賬實相符。

（四）開放實驗室、服務民生

國有檢驗機構利用國有資產對外從事科學、教育、衛(wèi)生等社會服務工作。同一層級的衛(wèi)生防疫、質量監(jiān)督、農林牧漁等部門下屬的檢驗機構為滿足自身開展業(yè)務活動的需要而占有、使用儀器設備，共同承擔該區(qū)域內的公共服務職責。各機構因各自職責屬性不同，導致所占有、使用的設備存在多樣性和差異性，但因檢測項目的雷同，也使得所啟用的設備功能具有一定的相似性，如，在對一些樣品進行微生物指標、理化指標分析時，所使用的設備就可以達成通用。這就給機構實驗室的開放共享提供了一定的探索空間。此外，檢驗機構服務民生，旨在為企業(yè)出謀劃策、排憂解難，也可通過院企合作、學術研討、交流培訓等方式多渠道地開放實驗室，積極提供面向產品設計、研發(fā)、生產、使用等全生命周期的綜合服務，以增強設備活力。

（五）合理歸類、分類處置

合理處置固定資產。在處置前應將其區(qū)分為已經超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的固定資產和因故障或老化導致無法正常使用的固定資產。（1）前者雖然因性能落后而淘汰，但仍具備一定的使用價值，作為廢品處置較為可惜，可由國資部門牽頭，進行調劑，或捐贈給一些社會團體、公益組織，實現(xiàn)二次利用。比如顯微鏡、分光光度計等儀器，就可以用于科普教學。（2）對于確實因不具備維修價值而淘汰的固定資產，如果其零部件還有利用價值，也應該拆卸保存，以備替換使用。比如電腦的顯示器，一般都不容易損壞，可作為傳達室的監(jiān)控設備留用。（3）對于其他只能通過變賣廢品進行處置的固定資產，建議進行集中管理、統(tǒng)一評估。由國資部門通過招投標的方式，確定幾家實力較強、經驗豐富的再生資源回收定點單位，采取C2B 模式反向引導回收商進行回收。即國資部門借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布回收信息，回收商接獲處置資產的基本信息后展開競價，最終實現(xiàn)資產回收利用的末端處理[5]。采用統(tǒng)一回收的方式，一方面便于對電腦硬盤等存儲介質進行集中拆除、銷毀，以滿足保密要求；另一方面也有助于形成規(guī)模效應，促進資產回收價格的標準化，以便充分回籠報廢資產的殘存價值。

（六）提高檢驗機構固定資產管理的信息化水平

一是針對檢驗機構的特性來優(yōu)化、升級資產管理信息系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術提高固定資產管理的效率。如借助“資產云”平臺設計資產的領用、流轉程序，以便個人在發(fā)生調崗、離職時，能線上、線下同步辦理資產移交手續(xù)，一鍵刷新資產卡片信息，最終實現(xiàn)環(huán)節(jié)可追溯、資產可追蹤，將資產管理的責任機制落實到位。另外，檢驗機構的設備種類繁多、規(guī)格不一，非專業(yè)人員難以辨認，應統(tǒng)一資產卡片中資產命名的規(guī)則，確保資產名稱不混淆。同時利用條碼技術將資產卡片上的資產編號、名稱、規(guī)格型號等信息轉化生成為條碼標簽，一個標簽對應一項資產，分別在固定資產上粘貼標識以實現(xiàn)標簽化管理[6]。清查時只需使用掃碼槍掃描條碼，將數(shù)據(jù)回傳至“資產云”系統(tǒng)進行比對，便可自動生成盤點數(shù)據(jù)，清晰了解資產的調撥、盤盈、盤虧狀況，也可避免出現(xiàn)人工差錯。二是建立健全固定資產共享共用機制。建議由國資部門牽頭，對各單位長期閑置、低效運轉的儀器設備和通用類辦公物資實施集中倉儲、統(tǒng)一管理；同時通過“資產云”系統(tǒng)進行“云備案”，實現(xiàn)資產信息的共享。資產卡片是固定資產的“身份證”，集中管理的固定資產除了品牌型號、規(guī)格參數(shù)等常規(guī)信息外，還應提取折舊信息、維修情況，補充照片資料，以便各家單位根據(jù)工作需要在云系統(tǒng)中查找資產、設備，并在線上辦理調劑、借用或租用申請。

五、結語

固定資產管理是一項長期的、專業(yè)性的、系統(tǒng)性的工作。隨著社會經濟的發(fā)展和國有檢驗機構的體制改革，固定資產的管理方式必須與時俱進?，F(xiàn)階段，數(shù)字化改革是大勢所趨，檢驗機構要全面規(guī)范管理機制，不斷推陳出新，加大信息化建設力度，實現(xiàn)固定資產購置、使用、處置、收益的全生命周期管理，以敦促自身不斷做優(yōu)做大做強。