文/馮品 （北京開放大學）

在現(xiàn)代信息技術及通信技術飛速發(fā)展的時代背景下，事業(yè)單位的日常管理工作也催生了規(guī)模更加龐大的數據信息。而事業(yè)單位作為推動國家事業(yè)前進與發(fā)展的先驅力量，其內部控制的力度以及預算管理工作的水平一直以來都是熱點問題。

通過實施預算管理的一體化管控方案，能夠進一步提升事業(yè)單位內部控制力度和控制成效，同時也可更好地順應事業(yè)單位在通信飛速發(fā)展背景下的前進方向。

除此之外，通過一體化的預算管控工作，還能使事業(yè)單位內部的資源配置在更加全局的角度上真正達到開源節(jié)流的發(fā)展目標。但是目前許多事業(yè)單位的一體化預算管控工作中依然存在諸多漏洞，因此，快速找準解決一體化預算管控中不足之處的切入點，才能進一步推動事業(yè)單位的穩(wěn)固發(fā)展。

一、預算管理一體化的概述

預算管理一體化，通俗來說就是預算管控方案與現(xiàn)代信息系統(tǒng)之間的相互融合，在二者高度融合的背景下所制定出的一體化管控方案。一體化的預算管理模式能夠將事業(yè)單位內部的硬性管控制度與現(xiàn)代信息技術以及管控系統(tǒng)之間的優(yōu)勢相互融合，需要站在統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略高度，運用現(xiàn)代信息流程，將事業(yè)單位在運行管理過程中全過程的預算管控環(huán)節(jié)進行動態(tài)化的監(jiān)督和管理，也能夠將預算管理的硬性規(guī)則和標準嵌入到信息系統(tǒng)中，進一步強化預算管控規(guī)則落實的力度，這也為事業(yè)單位建立更加規(guī)范化、透明化、標準化以及約束力更強的預算管控制度提供了重要的技術保障。除此之外，預算管理一體化工作的順利開展和有效落實，也是黨的十九大及二十大以來推動國家信息化建設、完善事業(yè)單位信息化治理體系、提升事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力戰(zhàn)略目標貫徹落實的有效體現(xiàn)，為我國事業(yè)單位預算管控制度的改革升級提供了強大的助力。

二、預算管理一體化在事業(yè)單位中應用的價值

首先，要統(tǒng)籌分析當下事業(yè)單位預算管控的工作機制，預算管控工作的開展不能單純地局限于財務資源方面的分配，而是要將事業(yè)單位一系列運營管理的資源流通活動都涵蓋在預算管控工作之中。預算管控的一體化發(fā)展能夠幫助管理人員樹立統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略目標，以統(tǒng)一的發(fā)展方向作為管理工作的指引，對總的發(fā)展目標進行進一步的細化和分解。一體化的預算管理工作可以建立在整個市場發(fā)展機制及經濟發(fā)展背景下，結合事業(yè)單位以往預算管控工作中的相關經驗，在吸取經驗教訓的基礎上建立更加全面的管理機制，及時排查事業(yè)單位在運行過程中出現(xiàn)的各類型漏洞，幫助事業(yè)單位進一步提升財務風險抵御的能力。大多數事業(yè)單位的工作內容涉及范圍是較為龐大的，如果缺乏預算管控工作的有效約束，不僅會影響大范圍的社會經濟發(fā)展，還會對事業(yè)單位的穩(wěn)固發(fā)展產生制約。因此，只有健全且完善的全流程預算管理方案才能有效地規(guī)避事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的諸多漏洞。

其次，預算管理工作與事業(yè)單位的績效考核管理工作之間具有密不可分的內在聯(lián)系。在傳統(tǒng)的預算管理工作中，面對龐大且驚人的數據量，預算管理人員往往無法將這些數據的內在聯(lián)系應用起來，使管理工作跟考核工作之間的連接失去有效性。但是，如果能夠借助現(xiàn)代信息技術和通信技術助力預算管理工作，就能夠利用更加高效且精準的數據分析方式，在預算管理工作中為事業(yè)單位的績效考核找到更有力的衡量標準，并結合預算管理工作實施的具體狀況，進一步完善事業(yè)單位內部的考核機制，以確?？己说臉藴矢淤N合事業(yè)單位的發(fā)展情況。除此之外，借助預算管理一體化的全流程動態(tài)監(jiān)控，還能更好地對事業(yè)單位內部運營管理過程中的資金動向進行遠程監(jiān)視，這無疑是對事業(yè)單位財務工作以及資源流動強有力的約束，能夠最大限度地推動事業(yè)單位內部經濟運營活動的穩(wěn)定發(fā)展。在新經濟常態(tài)下，面對復雜多變的外部市場環(huán)境，事業(yè)單位的發(fā)展也出現(xiàn)了更多的不確定性因素和巨大的沖擊。這也需要事業(yè)單位積極了解市場競爭現(xiàn)狀，通過不斷提升自身的核心能力以及周轉工作效率，對所能夠支配的經濟資源和經營活動進行合理應用，將有效的資金資源以及人力資源投入到更加重要的項目中，保障事業(yè)單位內部工作項目的穩(wěn)定開展。在資源配置的過程中，預算管理的一體化工作能通過數據信息技術對事業(yè)單位各項資源的分配狀況及運行狀況進行統(tǒng)計，借助這些統(tǒng)計數據資料對事業(yè)單位的運行項目進行統(tǒng)籌分析，就能夠將這些資源的流動方向規(guī)劃得更加合理，有利于事業(yè)單位在發(fā)展過程中進一步優(yōu)化資源分配方式，提升資源的分配利用效率。

三、預算管理一體化在事業(yè)單位中應用的問題

（一）預算管理制度構建薄弱

在我國部分事業(yè)單位發(fā)展過程中，尤其是在預算管控工作中，并沒有將現(xiàn)代信息技術的應用優(yōu)勢發(fā)揮出來，不注重現(xiàn)代信息技術與預算管控硬性制度之間的相互融合，在內部也并沒有建立相對健全和完善的預算管理一體化全流程監(jiān)控機制，導致事業(yè)單位的預算管理工作效率及工作水平受到了制約。事業(yè)單位相比于其他企業(yè)來說，在發(fā)展過程中肩負著更加龐大的責任和使命，事業(yè)單位的最終發(fā)展目標并不是獲得高額的利益，而是要更好地服務于國家的發(fā)展和廣大人民群眾。但是，隨著經濟全球化及現(xiàn)代市場經濟的發(fā)展和升級，事業(yè)單位所面臨的市場競爭壓力和負擔更重，這也意味著事業(yè)單位的內部資金將需要更加有利和合理地支配，才能使資金資源的利用效率更好地發(fā)揮出來。眾所周知，事業(yè)單位的資金資源大多數來源于我國財政部門定期的撥款和分配，只有對這些資金資源進行及時和有效地調動，才能確保這些資金資源在項目開展過程中發(fā)揮其應用價值。雖然目前已經有許多事業(yè)單位構建起了預算管理的一體化發(fā)展平臺，但是在前期的預算管理工作中，依然存在業(yè)務部門與財務部門之間對標不協(xié)調的問題，并且預算管理的重點仍然集中在資金資源的分配方面，沒有考慮到各項業(yè)務之間的協(xié)調性和有效流通，這些問題也成為限制事業(yè)單位預算管理水平持續(xù)提升的關鍵因素。

（二）預算一體化管理意識薄弱

一體化的預算管理工作在應用和實施的過程中，最為關鍵的特征就是結合了現(xiàn)代信息技術以及通信技術，利用現(xiàn)代信息技術和通信技術中高效精準的運算和數據抓取方式，為事業(yè)單位的內部管理工作提供強有力的數據支撐。但是，目前部分事業(yè)單位在開展相關工作的過程中并沒有強調預算管控工作中的一體化發(fā)展。許多上層管理人員在思想意識方面認為預算管理工作的開展不需要事業(yè)單位下屬業(yè)務部門以及經營部門之間的相互配合，只需要由財務管控部門統(tǒng)一對預算管理工作中涉及的資源和資金進行調度即可。但是，一體化的預算管理方式中所獲取的相關數據信息本身就來源于事業(yè)單位的業(yè)務部門以及經營部門，需要從中獲取相關的數據信息并分析其中的內在聯(lián)系，才能為事業(yè)單位一體化預算管理工作的開展提供助力。

如果一體化預算管理工作缺乏業(yè)務部門的配合，就會導致預算管理的機制流于形式，很難與事業(yè)單位發(fā)展的實際狀況相互匹配。除此之外，目前事業(yè)單位中的預算執(zhí)行也存在較為隨意的問題，預算的執(zhí)行標準也并不完善，如果事業(yè)單位繼續(xù)忽視現(xiàn)代信息技術在一體化預算管理工作中所占據的重要地位，勢必會影響到預算管理工作的執(zhí)行力度。

（三）欠缺預算管理一體化的監(jiān)督機制

當前，許多事業(yè)單位在預算管理工作中缺乏強有力的監(jiān)督管理機制，如果預算管理工作中缺乏強有力的約束，勢必會導致預算執(zhí)行的過程中存在部分漏洞。目前，許多事業(yè)單位在預算管理工作開展過程中，無法利用現(xiàn)代信息技術以及通信技術對預算執(zhí)行的全過程進行多維度的監(jiān)督和管理，導致預算執(zhí)行過程中存在諸多漏洞。除此之外，事業(yè)單位本身就是服務于人民的發(fā)展單位，其內部的預算執(zhí)行方案也應該更加透明化和規(guī)范化，但目前大多數事業(yè)單位的預算執(zhí)行方案在社會公眾群體中的暴露度極低，這也導致大多數人民群眾對事業(yè)單位的預算執(zhí)行方案了解程度不足，事業(yè)單位的預算在執(zhí)行過程中將會缺少有力的外部監(jiān)督。

與此同時，如果事業(yè)單位開展預算管理工作一體化，方案監(jiān)督管理的力量薄弱，也會導致事業(yè)單位的財務經濟運行狀態(tài)不夠透明和規(guī)范，會直接影響到事業(yè)單位內部資金資源的有效運用和合理分配，導致事業(yè)單位內部各部門之間缺乏協(xié)調性[1]。

四、預算管理一體化在事業(yè)單位中運用的策略

（一）構建更加完善的預算管理一體化制度

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，應該根據自身的發(fā)展實際狀況以及業(yè)務開展特征，選擇更加現(xiàn)代化的信息通信技術，配合事業(yè)單位的預算管理機制，建立起一體化的預算管理制度，并且將這種現(xiàn)代信息技術與硬性管理機制之間的相互融合理念滲透到預算管控的各個環(huán)節(jié)之中，幫助事業(yè)單位的財務管理人員，結合事業(yè)單位以往的業(yè)務數據以及預算編制經驗，編制出更加科學的預算規(guī)劃，進一步提升事業(yè)單位的一體化預算管理水平。除此之外，事業(yè)單位的一體化預算管理工作還應該遵循自上而下以及相互協(xié)調和配合的工作理念，讓不同部門以及基層員工能夠共同參與到事業(yè)單位的一體化預算管控工作之中，確保預算管理工作能夠在強有力的監(jiān)督下運行。這就需要事業(yè)單位建立更加規(guī)范和完善的預算管理制度，使全體員工都能夠強化對一體化預算管理工作的正確認知以及應用價值，將現(xiàn)代計算機技術運用到預算管理工作的各個環(huán)節(jié)以及日常工作中，確保全流程預算管理工作的有效價值更好地發(fā)揮出來，推動事業(yè)單位相關業(yè)務的穩(wěn)定開展。

（二）強化一體化預算管理意識

全面實施一體化預算管理工作，就應該進一步規(guī)范事業(yè)單位預算管理工作的流程，建立更加完善和健全的預算管理工作機制，并且在單位內部始終堅持一套預算管理工作方法的理念，使事業(yè)單位內部的財務部門與業(yè)務部門之間相互配合，從思想意識方面對績效管理工作引起重視。同時，在事業(yè)單位內部還應該建立部門共同參與的績效管理文化氛圍，通過定期開展一體化預算管理專業(yè)知識的培訓和灌輸，有效地提升行政事業(yè)單位內部不同職能部門對于一體化預算管理工作的認知和工作水平，真正建立起以全流程動態(tài)管控為終極目標的一體化預算管理體系[2]。

（三）完善一體化預算管理監(jiān)督機制

首先，事業(yè)單位需要多部門之間的相互聯(lián)動，才能建立起更加一體化的內部監(jiān)督機制。這就需要財政部門更加嚴格地進行約束和動態(tài)化監(jiān)督，方便上級財政部門隨時掌握事業(yè)單位業(yè)務運行狀態(tài)的數據信息，保障上級部門能夠根據事業(yè)單位業(yè)務開展的狀況下達更加精準且具有針對性的指令，盡可能減少事業(yè)單位基層運行的負擔。除此之外，事業(yè)單位的審計部門也應該肩負嚴格監(jiān)督預算執(zhí)行的義務和責任，能夠主動介入到事業(yè)單位的預算管理運營過程中，通過定期和不定期的檢查和審計工作，及時排查事業(yè)單位項目運營過程中存在的低效、浪費現(xiàn)象以及其他漏洞，由事后審計轉變?yōu)槭轮袑徲?。還應當加大對預算管理漏洞的處罰力度，從源頭上遏制預算管理工作中存在的問題。事業(yè)單位還應該與稅務部門相互結合，確保其在發(fā)展過程中稅收收入的及時上繳和入庫，避免國家財政收入的流失。其次，事業(yè)單位還應當加強預算管理信息的公開性和透明性，確保外部監(jiān)督力量強有力的發(fā)揮。事業(yè)單位的工作人員應當自覺遵守國家法律以及預算管理的內部機制，能夠明確自身肩負的責任和使命。這就需要事業(yè)單位將預算管理的相關信息在政府網絡以及公共網絡中進行公開，其中，涉及的內容應該細致且明確，遇到公眾不容易理解的部分和項目，還應該以更加簡明的話語解釋清楚，確保公眾能夠在理解全流程預算管理工作價值的基礎上發(fā)揮外部監(jiān)督力量。除此之外，還應該加強事業(yè)單位數字化網站的建設，建立項目數據信息的共享機制和共同管理機制，落實網絡監(jiān)督的責任和力量，對事業(yè)單位的各類型項目進行分級和分類的監(jiān)督管理，通過發(fā)揮互聯(lián)網的外部監(jiān)督力量提升對事業(yè)單位預算管控工作的監(jiān)督力度[3]。

五、結束語

綜上所述，預算管理的一體化發(fā)展是建立在現(xiàn)代信息技術和通信技術的基礎之上所誕生的一種全流程動態(tài)化預算管理模式。為有效提升事業(yè)單位預算管理的一體化發(fā)展水平，需要事業(yè)單位建立更加完善的預算管理機制，從意識層面上明確一體化預算管理工作落實的優(yōu)勢，并發(fā)揮內部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重力量，推動事業(yè)單位預算管理工作水平的提升。

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事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位接受政府領導，表現(xiàn)形式為組織或機構的法人實體。

事業(yè)單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構，但不屬于政府機構，其工作人員與公務員是不同的。根據國家事業(yè)單位分類改革精神，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，還新興了利用國有資產舉辦的事業(yè)單位和社會資本舉辦事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。

事業(yè)單位的明顯特征為中心、會、所、站、隊、院、社、臺、宮、館等字詞結尾，例如會計核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、銀保監(jiān)會 、質監(jiān)站、安全生產監(jiān)察大隊、住房公積金中心等。事業(yè)單位分為參公事業(yè)單位以及一般事業(yè)單位。參公事業(yè)單位是指人員使用事業(yè)編制，參照公務員法進行管理。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招聘中招考。

2020年3月3日發(fā)布，參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位審批辦法，第三條事業(yè)單位列入參照管理范圍，應當同時具備以下兩個條件：

（1）具有法律、法規(guī)授權的公共事務管理職能；

（2）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。