文/陳卓 （南京秦淮房產(chǎn)經(jīng)營有限公司夫子廟分公司）

全面預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)濟活動中的一部分。要想將其落到實處，應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系，增強內(nèi)部人員重視程度，讓他們能夠積極參與到其中。但實際上國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理時存在問題，比如：預(yù)算編制方法不合理，很難達到預(yù)期的管理效果。

積極開展全面預(yù)算管理，有利于提高資源配置效率，增強各部門之間的合作，但是因很多因素影響難以提高管理效率。

一、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的意義

（一）有助于實現(xiàn)對成本的控制

國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理有助于實現(xiàn)成本的有效控制，管理人員應(yīng)通過增強日常生產(chǎn)流動性，幫助企業(yè)減少生產(chǎn)經(jīng)營投入的資金，同時加大宣傳，增強內(nèi)部人員對全面預(yù)算管理的重視程度，能夠積極主動參與其中。國有企業(yè)更要做好每一個運營環(huán)節(jié)的成本控制，這樣可以節(jié)約成本支出，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利潤。

另外，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景之下，企業(yè)要想有效地控制成本支出，在實際運營過程中應(yīng)提高自身核心競爭力，通過積極開展成本預(yù)算管理，不僅能夠為自身穩(wěn)固發(fā)展提供動力，還可以發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用和價值。

（二）快速實現(xiàn)經(jīng)營目標

國有企業(yè)積極開展全面預(yù)算管理，能夠快速實現(xiàn)經(jīng)營目標。時代在發(fā)展，企業(yè)要想在競爭日益激烈的環(huán)境中占據(jù)一席之地，應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營手段，摒棄傳統(tǒng)落后的經(jīng)營理念，進一步為自身發(fā)展注入生機與活力。同時企業(yè)要制定科學合理的技術(shù)指標，進一步針對經(jīng)營中存在的問題實施有效處理，從而實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展目標。另外，企業(yè)要根據(jù)自身實際情況采取有效的手段，全面落實全面預(yù)算管理，它是企業(yè)自身內(nèi)部經(jīng)營活動中的一部分，通過落實全面預(yù)算管理，能夠?qū)⒔?jīng)營中出現(xiàn)的問題及時解決，為自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

（三）提高資源配置效率

國有企業(yè)的資源是有限的，想更好地開展經(jīng)營，還需要做好全面預(yù)算管理，有助于提高資源配置效率。比如，通過實施預(yù)算方案，達到對內(nèi)部資源合理分配使用的目的。管理者要提高自身工作能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好資源的合理分配與使用，可以實現(xiàn)將全部資產(chǎn)有效結(jié)合的目的。再者，企業(yè)在具體經(jīng)營過程中，還需要對內(nèi)部閑置資源進行有效的利用，避免資源浪費，保障每一筆資產(chǎn)都能夠得到充分利用，真正意義上的為企業(yè)蓬勃發(fā)展提供更多的支持。

現(xiàn)代社會的發(fā)展進程中，市場競爭趨勢逐漸加大，所以企業(yè)要想更好地發(fā)展，做好全面預(yù)算管理是提高資源配置率的有效手段，不容管理者小覷。

（四）增強各部門合作

全面預(yù)算管理的積極實施，對于我國國有企業(yè)發(fā)展而言意義非凡，可以增強各部門之間的合作。因為企業(yè)發(fā)展需要各部門的支持，只有加強各部門之間的相互合作、相互聯(lián)系，才能夠?qū)摬赜谶\營過程中的問題有效地解決掉。每個部門要按照預(yù)算，清楚地認識到本部門在企業(yè)中所扮演的角色，進而恪盡職守做好本職工作。必要的前提下，國有企業(yè)要完善激勵懲處措施，對內(nèi)部人員起到激勵及約束的作用，使他們能夠以良好的狀態(tài)參與到全面預(yù)算管理實施工作中。除此之外，針對企業(yè)各部門利益存在矛盾的問題，管理人員應(yīng)去思考，隨后通過加強全面預(yù)算管理，避免矛盾的出現(xiàn)，確保每一個部門能夠通過密切配合，確保平衡[2]。

二、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理的問題

（一）預(yù)算管理組織體系有待完善

目前，國有企業(yè)在開展相應(yīng)的管理中存在問題，因為預(yù)算管理組織體系不夠完善，難以達到既定的管理效果。加強預(yù)算管理,有助于提高資源配置及實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標，但是由于現(xiàn)有管理體系不夠完善，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理價值。現(xiàn)代社會在發(fā)展，企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，只有完善預(yù)算管理體系，才有助于實現(xiàn)利益最大化。但是管理者忽視對預(yù)算管理體系構(gòu)建，所以在實際預(yù)算管理中，因缺少相應(yīng)的組織體系，直接降低了各部門人員參與的積極性，難以達到令人滿意的管理效果。另外，部分企業(yè)雖然構(gòu)建了預(yù)算管理組織體系，但是預(yù)算內(nèi)容缺乏標準性和完整性，再加上缺少有效監(jiān)督，致使預(yù)算管理效率不高。

（二）缺少戰(zhàn)略導向

因缺少戰(zhàn)略導向，使得國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理中遇到阻礙。當前是競爭日漸激烈的市場時代，要想立足于市場環(huán)境，企業(yè)應(yīng)做好全面性管理。但是很多企業(yè)在經(jīng)營期間，未能充分認識到戰(zhàn)略目標在全面預(yù)算管理中的導向作用，戰(zhàn)略目標設(shè)定時，存在一些不完善的地方，導致預(yù)算缺少戰(zhàn)略性，從而降低企業(yè)在市場中的地位。

預(yù)算管理的開展，規(guī)定把企業(yè)戰(zhàn)略目標詳細地分解至每個會計年度中，為企業(yè)發(fā)展提供幫助，然而有一部分企業(yè)因缺少戰(zhàn)略導向，使得預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標處于一個相脫節(jié)的狀態(tài)下，久而久之，企業(yè)不能夠發(fā)揮全面預(yù)算管理作用和價值，會被快速發(fā)展的市場所淘汰[3]。

（三）預(yù)算編制方法不合理

國有企業(yè)發(fā)展速度提高的同時，開始認識到開展全面預(yù)算管理的重要意義，比如：可以快速實現(xiàn)經(jīng)營目標、提高資源配置效率。然而很多企業(yè)在實施過程中，因預(yù)算編制方法與企業(yè)實際情況不匹配，難以達到既定的預(yù)算目標。管理人員沒有認識到創(chuàng)新預(yù)算編制方法的重要性，仍舊延續(xù)傳統(tǒng)落后的編制方法，不僅降低了預(yù)算的標準性，還難以幫助企業(yè)實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標。全面預(yù)算管理作為企業(yè)順利開展內(nèi)部控制和規(guī)避風險的主要方法，應(yīng)采用與企業(yè)實際相符的預(yù)算編制方法提高管理水平。然而企業(yè)存在著生搬硬套其他企業(yè)管理模式的問題，忽視了創(chuàng)新。另外，一部分工作人員在預(yù)算編制過程中，因為不能熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，直接降低了預(yù)算的精準度，同時也難以實現(xiàn)提高工作效率的目的，造成編制預(yù)算與實際數(shù)據(jù)處于不吻合狀態(tài)。

（四）預(yù)算考核制度不健全

考核制度的確立，是調(diào)動人員工作積極性的重要內(nèi)容。對于國有企業(yè)來講，在開展全面預(yù)算管理時，因預(yù)算考核制度不健全，削弱了人員的工作積極性，難以提高市場競爭力。由于管理人員并未認識到構(gòu)建預(yù)算考核制度對員工的促進作用，將直接影響全面預(yù)算管理工作的順利落實。同時確定的預(yù)算目標和具體指標上存在差異，這是由于制度不健全所致。工作人員能力的高低，關(guān)乎全面預(yù)算管理工作的實施效果，但是因忽視對人員系統(tǒng)培訓，他們工作能力不高，難以滿足預(yù)算管理工作需求。另外，因考核方法不夠合理及考核指標不具備公平性，使得員工工作積極性不高，直接降低了預(yù)算管理的整體效率，削弱了國有企業(yè)的市場核心競爭力[4]。

三、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理策略

（一）構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系

國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理時，會因組織體系缺失難以達到既定的效果，所以新時代背景之下，國有企業(yè)應(yīng)立足于自身構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織體系，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營目標。

近年來，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)順利開展內(nèi)部控制和規(guī)避風險的有效方法，管理人員應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算管理價值，通過構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時要加大宣傳，增強內(nèi)部人員對預(yù)算管理的認識，因為倘若人員對其認識存在偏差，并不能夠?qū)⑵溆行У芈涞綄嵦?，難以將其應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。故而，加大宣傳是非常有利于開展全面預(yù)算管理的，它可以使得每一個人員都能夠積極參與其中。再者，管理者要熟練掌握相關(guān)理論知識，運用現(xiàn)有知識去解決實際管理上的問題。企業(yè)可以在內(nèi)部建立單獨的全面預(yù)算管理組織并配備專業(yè)的人員，針對潛藏于預(yù)算管理中的問題，能夠第一時間內(nèi)確定責任主體并問責，隨后提出有效方案去解決問題。另外，企業(yè)應(yīng)有機調(diào)整各個部門，這是全面預(yù)算管理工作順利落實的重要內(nèi)容。企業(yè)還應(yīng)定期對預(yù)算管理組織體系的落實情況加以分析，結(jié)合不完善的地方及時優(yōu)化和調(diào)整，如此一來，可以為自身蓬勃發(fā)展注入新鮮的血液，并提高綜合市場競爭力。

（二）以戰(zhàn)略目標為導向編制全面預(yù)算

全面預(yù)算管理的順利實施，需要以戰(zhàn)略目標為導向編制全面預(yù)算，因為倘若缺少戰(zhàn)略作為導向，難以實現(xiàn)有效經(jīng)營的目的。

近幾年來，市場環(huán)境的不斷變化與發(fā)展，對國有企業(yè)提出新的要求，國有企業(yè)應(yīng)積極做好全面預(yù)算管理工作，這關(guān)乎自身戰(zhàn)略目標能否得以實現(xiàn)。第一點，國有企業(yè)需要充分認識到戰(zhàn)略目標在全面預(yù)算管理中所發(fā)揮的導向作用，應(yīng)調(diào)動各部門人員工作積極性，讓他們能夠根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標做好預(yù)算管理，同時要確保預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標之間處于緊密聯(lián)系的狀態(tài)，進而快速實現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算目標。加強全面預(yù)算管理，有助于提高資源的配置效率，減少不必要的經(jīng)營成本支出。不論是哪一個企業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)營的目的都是實現(xiàn)利益最大化，而積極開展全面預(yù)算管理，有助于提高資源配置效率，保證每一筆資金每一項資產(chǎn)都能夠得到充分的利用。第二點，針對內(nèi)部閑置資金要利用起來，這是實現(xiàn)利益最大化不容忽視的環(huán)節(jié)，企業(yè)要通過以戰(zhàn)略目標為導向編制全面預(yù)算，以此來實現(xiàn)既定的管理目的。除此之外，企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，還應(yīng)將長期發(fā)展戰(zhàn)略目標作為核心編制各種預(yù)算。以往因過于關(guān)注短期利益，忽視長遠目標的設(shè)定，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所以要想快速實現(xiàn)預(yù)算管理制定的目標，以戰(zhàn)略目標為導向編制全面預(yù)算管理勢在必行，此舉可切實提高企業(yè)在綜合市場中的地位，且為其后續(xù)預(yù)算管理工作的開展提供更多支持[5]。

（三）提升預(yù)算編制方法的合理性

如今，國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步擴大，在開展全面預(yù)算管理時仍舊面臨挑戰(zhàn)，以往因預(yù)算編制方法不合理，難以提高管理水平，所以要想在瞬息萬變的市場環(huán)境中脫穎而出，還需要提升預(yù)算編制方法的合理性，應(yīng)采用正確的方法將其落到實處，可以避免產(chǎn)生不必要的風險等問題，幫助企業(yè)健康穩(wěn)固發(fā)展。

本身預(yù)算管理的實施，就能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，管理者應(yīng)通過創(chuàng)新預(yù)算編制方法，進一步將預(yù)算管理工作落到實處。預(yù)算管理工作的開展，可以實現(xiàn)對成本的有效控制，切實實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。管理者應(yīng)充分了解不同類型企業(yè)編制方法的差異性，根據(jù)企業(yè)具體發(fā)展情況，選擇合理的預(yù)算編制方法，從而為全面預(yù)算管理工作的順利實施提供更多的支持。比如：企業(yè)可以積極尋找專家的幫助，采用查找大量資料的方法提升預(yù)算編制方法的合理性。做好全面預(yù)算管理工作，目的是為企業(yè)自身創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

此外，企業(yè)在預(yù)算管理過程中還應(yīng)當根據(jù)自身發(fā)展需求完善外部資源的規(guī)劃。任何企業(yè)的發(fā)展都需要做好全面預(yù)算管理，它是順利開展內(nèi)部控制和避免風險的主要方法。企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大的同時，運營過程中潛在的風險較多，所以為了能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利潤，提升預(yù)算編制方法的合理性是非常重要的，不容管理人員小覷。此時，國有企業(yè)可以依據(jù)戰(zhàn)略目標，根據(jù)運營過程中實際的問題，挑選適合自己的預(yù)算編制方法，不僅有助于解決以往管理上的問題，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時還有助于增強其綜合實力，進而在瞬息萬變的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地。

（四）健全預(yù)算考核制度

國有企業(yè)的發(fā)展需要做好全面預(yù)算管理，所以應(yīng)健全預(yù)算考核制度，可對內(nèi)部人員起到激勵約束的重要作用。人員是全面預(yù)算管理工作實施的重要參與者，倘若其工作積極性不高，將難以幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標和預(yù)算目標。

首先，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合預(yù)算考核制度，對內(nèi)部人員實際工作情況進行全面了解，將各預(yù)算指標進行分解，責任到人，結(jié)合指標對每一個人員進行系統(tǒng)考核，針對個別人員工作上存在的不足之處，要及時糾正，讓他們能夠了解自身的優(yōu)點和不足，通過努力提升自我，滿足全面預(yù)算管理工作需求。同時，盡量多地采用量化指標，便于進一步將全面預(yù)算管理工作落到實處。必要的前提下，還可以將預(yù)算執(zhí)行情況當作績效評價指標，對每一個人員的工作態(tài)度進行有效評價，對于工作能力較強的人員可以給予適當?shù)莫剟?，比如：為其提供升職加薪的機會，這都能夠提高人員工作主動性，確保他們能夠以良好的狀態(tài)參與到全面預(yù)算管理工作中，從而發(fā)揮人員崗位職能作用和價值，讓他們在全預(yù)算管理工作中綻放個人光彩，這對于企業(yè)管理水平的提高有一定的幫助。其次，企業(yè)要將員工個人利益和評價結(jié)果緊密地聯(lián)系在一起，要做到獎懲分明，這樣才能夠發(fā)揮預(yù)算考核的作用和價值。因為企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，自身所面臨的風險越來越多，而實施全面預(yù)算管理是規(guī)避風險的主要方法，需要各部門人員的積極參與，通過構(gòu)建完善的預(yù)算考評機制，以此來促使人員主動參與其中，進而為自身發(fā)展注入新鮮血液，并長久在市場中立足。

四、結(jié)論

綜上所述，在目前社會快速發(fā)展的背景之下，企業(yè)面臨的競爭趨勢逐漸加大，所以，國有企業(yè)要想更好地立足于市場中，應(yīng)做好全面預(yù)算管理。而面對以往在開展預(yù)算管理時遇到的種種問題，國有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建并完善預(yù)算管理組織體系來實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，并以戰(zhàn)略目標為導向編制全面預(yù)算，充分提高資源配置效率。

對于國有企業(yè)而言，最重要的是提升預(yù)算編制方法的合理性，工作人員應(yīng)采用適合企業(yè)的方法做好預(yù)算編制工作，最后，還要健全預(yù)算考核制度，調(diào)動人員工作積極性，從而順利展開全面預(yù)算管理工作。