■ 任鴻亮 李金艷

黨的二十大報告指出，“規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”“強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”。

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，其監(jiān)督本質(zhì)就是在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)對權(quán)力的制約監(jiān)督，其中“捕訴一體”辦案監(jiān)督機制、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制等刑事訴訟監(jiān)督機制，是加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求我們進(jìn)一步更新刑事司法理念，完善刑事訴訟監(jiān)督制度機制，加強刑事檢察隊伍建設(shè)，切實加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，以刑事檢察工作現(xiàn)代化助力更高水平法治黑龍江建設(shè)。

一、強化理念引領(lǐng)，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系奠定堅實基礎(chǔ)

理念是行動的先導(dǎo)，是引領(lǐng)辦案監(jiān)督的思想和靈魂。檢察理念作為指導(dǎo)檢察權(quán)運行的理論基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向，直接指導(dǎo)辦案實踐，具有政策導(dǎo)向性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時代新要求及時調(diào)整，以便更好地適應(yīng)新時代人民群眾更高水平的法治新需求，確保檢察權(quán)規(guī)范運行、社會公平正義實現(xiàn)。

（一）堅持拓展辦案監(jiān)督一體理念，維護(hù)執(zhí)法司法公正。辦案與監(jiān)督是檢察權(quán)運行的具體體現(xiàn)。最高人民檢察院在關(guān)于法律監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署中，要求處理好訴訟監(jiān)督與訴訟活動的關(guān)系，完善“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”。這是檢察機關(guān)首次在頂層設(shè)計層面提出將檢察辦案與法律監(jiān)督融為一體，以哲學(xué)思維來定義辦案與監(jiān)督之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以期進(jìn)一步推動檢察權(quán)規(guī)范運行，讓司法公正得以維護(hù)，確保國家法律統(tǒng)一正確實施。為此，檢察機關(guān)在司法實踐中要進(jìn)一步堅持和拓展“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的檢察理念，充分釋放以證據(jù)為核心的刑事指控體系的強大勢能，通過直接參與刑事案件辦理，更為直接地發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督執(zhí)法司法活動中出現(xiàn)的違法問題，確保監(jiān)督及時、精準(zhǔn)。積極發(fā)揮檢察機關(guān)主導(dǎo)作用，打造“捕訴一體”格局下的辦案監(jiān)督有機融合新模式，依托偵查監(jiān)督平臺，探索建立訴訟監(jiān)督事項案件化辦理機制，制定符合監(jiān)督運行規(guī)律的案件辦理和管理流程，形成全方位、立體式刑事訴訟監(jiān)督格局，切實達(dá)到以辦案推動監(jiān)督體系化建設(shè)、以監(jiān)督促進(jìn)辦案規(guī)范化建設(shè)的良好效果。

（二）深入踐行能動檢察理念，充分發(fā)揮社會治理效能。黨的二十大報告指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！痹V源治理就是將案件辦理效果轉(zhuǎn)化為社會治理效能的重要途徑，根本目的就是抓前端、治未病，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。檢察機關(guān)要積極能動檢察履職，從“案卷”走向“案外”，以訴源治理促進(jìn)社會治理。其中，制發(fā)檢察建議既是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要方式，又是參與社會治理的重要抓手。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮檢察建議督促糾錯、規(guī)范引領(lǐng)作用，堅持以解決問題和完善治理為導(dǎo)向，確保提出一份檢察建議，填補一個行業(yè)漏洞，消除一定風(fēng)險隱患。做到“辦理一案，治理一片”，打造雙贏多贏共贏工作新格局，為提升基層社會治理現(xiàn)代化水平融入更多檢察元素。

二、完善制度機制，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系提供根本保障

無論是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，都離不開制度建設(shè)與制度執(zhí)行這個根本。檢察機關(guān)健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制、完善“捕訴一體”辦案監(jiān)督機制、強化內(nèi)部制約監(jiān)督管理等機制，切實為加強法律監(jiān)督、促進(jìn)司法公正、加快推進(jìn)制約監(jiān)督體系建設(shè)提供強有力的制度保障。

（一）強化“雙向約束”，健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制。健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，充分體現(xiàn)黨的二十大報告關(guān)于公安機關(guān)、檢察機關(guān)相互配合、相互制約的相關(guān)部署要求。全省檢察機關(guān)現(xiàn)設(shè)立211 個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實現(xiàn)全省全覆蓋。要以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺，進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，完善介入偵查、捕前分流、監(jiān)督線索移送、重大疑難復(fù)雜案件會商研判等機制，不斷加大對公安機關(guān)移送案件的制約監(jiān)督力度；公安機關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化對不捕不訴決定、立案監(jiān)督意見及糾正偵查活動違法的異議進(jìn)行復(fù)議、提請復(fù)核、申請復(fù)查的流程，切實形成“雙向約束”，有效減少刑事立案和偵查活動違法行為，合力推動執(zhí)法司法理念統(tǒng)一規(guī)范、制約監(jiān)督體系加速建設(shè)。

（二）強化捕訴銜接，深化“捕訴一體”辦案監(jiān)督機制。隨著檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重塑性改革落地實施，“捕訴一體”辦案監(jiān)督機制應(yīng)運而生，刑事檢察辦案模式發(fā)生了重大變化，對同一個刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴和立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作，由同一檢察官或者檢察官辦案組一辦到底，這給辦案監(jiān)督工作提出了更高的能力要求。檢察機關(guān)要堅持系統(tǒng)觀念，強化捕訴密切有機銜接，逮捕審查向后延伸、起訴審查向前延伸，最大限度發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)檢警雙方形成在追訴中配合、監(jiān)督中支持、制約中規(guī)范的良性互動關(guān)系。探索構(gòu)建一體化引導(dǎo)偵查機制，在辦理審查逮捕案件時要求按照起訴和審判標(biāo)準(zhǔn)提出取證意見，并針對不同類型的審查逮捕案件，建立相應(yīng)的跟蹤引導(dǎo)督促流程，切實消除“捕后訴前”監(jiān)督盲區(qū)，推動實現(xiàn)檢察機關(guān)審前程序中的主導(dǎo)、把關(guān)和過濾功能最大化。

（三）強化風(fēng)險防控，細(xì)化內(nèi)部制約監(jiān)督管理機制。隨著司法責(zé)任制改革的深入落實、少捕慎訴慎押刑事司法政策的不斷推進(jìn)，審查逮捕、羈押必要性審查和審查起訴等辦案機制逐步實現(xiàn)有機整合，相應(yīng)地集權(quán)與放權(quán)相互疊加交織，帶來的案件質(zhì)量風(fēng)險、廉政風(fēng)險必然會呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。檢察機關(guān)應(yīng)構(gòu)建完善責(zé)任落實體系，以檢察官權(quán)力清單為基本依據(jù)，注重放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、預(yù)防與懲治相結(jié)合，采取事前、事中、事后監(jiān)督等方式切實加強內(nèi)部制約監(jiān)督，如完善重點案件預(yù)警審核指導(dǎo)制度，健全撤回起訴、免予刑事處罰、無罪等重點案件常態(tài)化評查機制，建立完善不捕不訴案件質(zhì)量監(jiān)控體系，加大不捕不訴案件聽證力度，增強審查逮捕、審查起訴的透明度和公信力，切實強化內(nèi)部制約監(jiān)督管理，有效防范各類風(fēng)險隱患。

三、加強隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系貢獻(xiàn)力量

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，打鐵必須自身硬。只有隊伍強、素養(yǎng)高，才能貫徹落實好習(xí)近平法治思想，才能以刑事檢察工作現(xiàn)代化加快推動制約監(jiān)督體系建設(shè)，才能實現(xiàn)司法公正與法治黑龍江高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強政治建設(shè)，提升法治保障能力。要進(jìn)一步提高政治站位，從堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻理解加強新時代法律監(jiān)督工作的歷史必然性，以能動檢察全面落實黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任。要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，全面提升法治意識和法治能力，善于運用法治思維和法治方式服務(wù)大局、忠誠履職、公正司法，加快推動執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)，助力法治黑龍江建設(shè)。

（二）加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提升檢察履職能力。要始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，時刻牢記“國之大者”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全面提升刑事檢察隊伍素能，不斷強化辦案監(jiān)督質(zhì)效，加快推動制約監(jiān)督體系建設(shè)。突出人才強檢，采取崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、庭審觀摩、文書評選、案例培訓(xùn)、公文寫作等多種形式，加強領(lǐng)軍型、尖子型人才培養(yǎng)，打造高水平人才集群，帶動檢察干警持續(xù)加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，鍛造堪當(dāng)大任的高素質(zhì)檢察干警隊伍。突出科技興檢，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技力量，增強檢察干警偵查意識、數(shù)據(jù)運用意識和類案監(jiān)督意識，靈活運用法律賦予的監(jiān)督手段和監(jiān)督途徑，挖掘監(jiān)督線索，核實監(jiān)督事項，切實提升監(jiān)督效果，推動制約監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

（三）加強廉政建設(shè)，提升拒腐防變能力。習(xí)近平總書記指出，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。這就要求我們要始終有知敬畏、存戒懼、守底線的政治自覺，始終有“如履薄冰、如臨深淵”的憂患意識，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化全面從嚴(yán)治檢，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善檢察人員考核評價體系，定期開展警示教育，時刻自警自省，嚴(yán)格按照法律規(guī)定、法定程序行使檢察權(quán)，規(guī)范辦案監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍，捍衛(wèi)社會公平正義，護(hù)航法治黑龍江建設(shè)。