■文/劉如（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

在發(fā)展焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人類(lèi)安全”的后疫情時(shí)代，應(yīng)對(duì)氣候變化成為世界各國(guó)都需要面對(duì)的課題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處在碳排放上升期的發(fā)展中國(guó)家面臨的“減碳”壓力更大。全球南方國(guó)家正以自身發(fā)展的合作實(shí)踐，推動(dòng)全球治理從“援助”向“伙伴”關(guān)系發(fā)展。2021年，《巴黎協(xié)定》各締約方國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions,NDC）正式實(shí)施，全球氣候治理多邊進(jìn)程轉(zhuǎn)向落實(shí)。國(guó)家主席習(xí)近平在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展綠色低碳能源的支持。中國(guó)作為南南合作的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和參與者，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，通過(guò)物資援助、綠色投資、可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，持續(xù)幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，同時(shí)，也為中國(guó)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

一、更多中國(guó)企業(yè)的參與將成為新型南南合作的主要推動(dòng)力量

在數(shù)十年的南南合作歷程中，早期以政府間公共設(shè)施援助和資金貸款（贈(zèng)款）為主的經(jīng)貿(mào)合作，并不能從根本上改變南方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，更難以持續(xù)助力南方國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。近年來(lái)，隨著中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的快速發(fā)展和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的深度協(xié)作，中國(guó)參與南南合作已經(jīng)由早期的國(guó)家間援助逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展合作，并在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)和推動(dòng)新型全球化體系構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

在新型南南合作中，中國(guó)在向南方國(guó)家提供發(fā)展援助之外，更應(yīng)該從多層面（國(guó)家間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)）融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，加速人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，把中國(guó)制造、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)管理推向世界。

一是需求驅(qū)動(dòng)：中國(guó)角色的轉(zhuǎn)型需要?jiǎng)訂T更多企業(yè)共同參與到南南合作中。中國(guó)正在從兼顧雙重身份（倡導(dǎo)者和參與者）開(kāi)始轉(zhuǎn)為重要的發(fā)展合作提供方（領(lǐng)導(dǎo)者）。中國(guó)一直是應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。為推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，在南南合作框架下，中央財(cái)政每年都會(huì)安排應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)，主要通過(guò)贈(zèng)送節(jié)能和可再生能源設(shè)備、分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳授專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、支持編制低碳示范區(qū)規(guī)劃等方式，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。隨著中國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)抱有越來(lái)越多的期望，在承擔(dān)減排責(zé)任、提供資金技術(shù)援助等問(wèn)題上有明確要求。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)也指出，中國(guó)在南南合作中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者的作用（2017年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致中國(guó)的賀信中表示，中國(guó)是促進(jìn)南南合作的真正領(lǐng)導(dǎo)者）。為積極落實(shí)“共同應(yīng)對(duì)氣候變化”主張，并取得在全球治理平臺(tái)上更多話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)除了現(xiàn)有的財(cái)政資金援助之外，還需要?jiǎng)訂T更多的企業(yè)共同參與到南南合作中，積極擴(kuò)大南南合作領(lǐng)域，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則變革與塑造中獲得與地位相稱(chēng)的影響力。

二是結(jié)果導(dǎo)向：更多企業(yè)參與將突破南南合作國(guó)家間單項(xiàng)出資和接收的模式。南南合作興起于南方國(guó)家的集體政治外交行動(dòng)，有力地促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的政治團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而其傳統(tǒng)合作模式大多以政府間發(fā)展援助為主，存在形式單一、力度有限、治標(biāo)不治本的問(wèn)題。隨著氣候變化問(wèn)題受到廣泛關(guān)注和共識(shí)形成，基于應(yīng)對(duì)氣候變化的具體需求，需要通過(guò)多元要素流動(dòng)提高南南合作效率和效益。因此，在南南合作關(guān)系中，越來(lái)越不局限于政府間相互對(duì)接的形式，企業(yè)參與將日漸增多。企業(yè)參與南南合作更加側(cè)重人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，與政府間援助、科研機(jī)構(gòu)合作等模式相比，更多企業(yè)的參與不僅可以有效將自身轉(zhuǎn)換成南方國(guó)家內(nèi)生的發(fā)展力量，還可以暢通我國(guó)外循環(huán)、延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”、提升“價(jià)值鏈”。

二、中國(guó)企業(yè)參與應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的主要問(wèn)題

在中國(guó)企業(yè)參與南南合作熱情不斷上升的同時(shí)，參與度不高、立法滯后、融資困難、信息不暢等問(wèn)題也在持續(xù)凸顯，具體表現(xiàn)在：

一是參與度還不夠高。盡管數(shù)年來(lái)我國(guó)企業(yè)參與南南合作取得了一定成效，但依然不能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的發(fā)展需求。一方面是民營(yíng)企業(yè)參與度不高。目前南南合作仍由政府主導(dǎo)，并以大型政府工程項(xiàng)目為主，國(guó)企、央企參與度高，民企尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面是企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的參與度不高?！吨袊?guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，中國(guó)對(duì)外直接投資涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類(lèi)，其中涉及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、環(huán)境業(yè)等行業(yè)總占比不到8.6%。

二是法律制度保障不健全。目前國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)對(duì)外援助與南南合作的法律框架，缺乏具體支持氣候變化南南合作的政策和實(shí)施細(xì)則、政策指南及國(guó)別指導(dǎo)意見(jiàn)。在外商投資方面，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，但是在我國(guó)企業(yè)境外投資方面，還沒(méi)有制定國(guó)家層面的境外投資法，缺乏對(duì)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的行為規(guī)范與權(quán)益保障。此外，目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《商事調(diào)解法》，無(wú)法與聯(lián)合國(guó)第51屆會(huì)議通過(guò)的《新加坡調(diào)解公約》相銜接，化解企業(yè)矛盾糾紛機(jī)制的相關(guān)立法存在空白。

三是融資問(wèn)題難解決。第一，國(guó)際融資渠道分散，缺乏統(tǒng)籌安排。綠色氣候基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金支持相對(duì)分散，在支持企業(yè)跨國(guó)合作方面缺少統(tǒng)籌安排，活動(dòng)內(nèi)容或有重合或有不足，影響企業(yè)資金資源的使用效益。第二，國(guó)內(nèi)可用資金有限，科技創(chuàng)新合作支持力度較弱。截至2019年6月，在國(guó)內(nèi)超過(guò)13萬(wàn)億元人民幣的投資基金資產(chǎn)中，只有0.13%是ESG（環(huán)境、社會(huì)和治理）基金（Bloomberg，2020）。在國(guó)家對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)中，大部分經(jīng)費(fèi)被商務(wù)部所掌握，科技部掌握的南南合作經(jīng)費(fèi)較少，經(jīng)常不得已婉拒一些發(fā)展中國(guó)家提出的技術(shù)援外請(qǐng)求。而南南合作中的科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目又不屬于援外類(lèi)項(xiàng)目（援外項(xiàng)目是援助國(guó)外的各類(lèi)項(xiàng)目的總稱(chēng)，主要有資金援外項(xiàng)目、實(shí)物援外項(xiàng)目和技術(shù)援外項(xiàng)目三類(lèi)），經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)合專(zhuān)項(xiàng)（國(guó)合專(zhuān)項(xiàng)是國(guó)家國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱(chēng)，主要由政府間項(xiàng)目和自主項(xiàng)目構(gòu)成）支持，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。第三，科技援外項(xiàng)目（是科技部為配合國(guó)家科技及外交工作，根據(jù)合作對(duì)象國(guó)國(guó)家層面的需求，幫助合作對(duì)象國(guó)加強(qiáng)科技能力建設(shè)的援助類(lèi)項(xiàng)目）對(duì)企業(yè)支持有限，且金融產(chǎn)品與服務(wù)更側(cè)重國(guó)企?？蒲袡C(jī)構(gòu)和大學(xué)仍然是南南科技合作的主要參與機(jī)構(gòu)，科技援外項(xiàng)目對(duì)企業(yè)支持力度有限，且往往支持國(guó)企，對(duì)民企支持不夠。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)出口銀行和商業(yè)銀行都沒(méi)有直接針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加上融資程序復(fù)雜、擔(dān)保條件嚴(yán)苛、匯率波動(dòng)頻繁等原因，我國(guó)企業(yè)參與南南合作面臨融資渠道窄、成本高的困難。

四是政策扶持力度弱。第一，扶持政策“一盤(pán)棋”格局尚未形成。應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作不僅涉及技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)合研究等，還需要企業(yè)援建、設(shè)備援助等配套支持，涉及商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、科技部等多個(gè)部門(mén)，但各部委政策銜接不夠、條塊分割明顯。第二，國(guó)家政策與聯(lián)合國(guó)政策銜接不夠。例如，可持續(xù)發(fā)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（SASB）制定的可持續(xù)行業(yè)分類(lèi)系統(tǒng)（全球認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）領(lǐng)域與我國(guó)政策文件中的分類(lèi)領(lǐng)域并沒(méi)有對(duì)應(yīng)起來(lái)。第三，我國(guó)相關(guān)政策較為宏觀，缺乏針對(duì)企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)類(lèi)別的配套政策，尤其是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外合作的扶持激勵(lì)措施較少，導(dǎo)致企業(yè)參與南南合作的積極性不高。

五是信息不暢影響大。信息的互聯(lián)互通以及全方位服務(wù)是企業(yè)參與南南合作的重要基礎(chǔ)。第一，我國(guó)企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)外合作信息通道。我國(guó)對(duì)南方國(guó)家技術(shù)需求的挖掘不夠，南方國(guó)家也不清楚我國(guó)哪些企業(yè)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓意愿。2015年，中國(guó)商務(wù)部推出“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)（該平臺(tái)覆蓋上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幫助企業(yè)了解關(guān)于“走出去”的相關(guān)政策信息）；2019年，聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室（UNOSSC）建立全球知識(shí)共享和伙伴關(guān)系平臺(tái)“南南銀河”（截至2021年6月，該平臺(tái)錄入了600多個(gè)創(chuàng)新解決方案，以應(yīng)對(duì)新冠疫情的解決方案居多）。但這些平臺(tái)并沒(méi)有真正解決企業(yè)進(jìn)入南方國(guó)家面臨信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，尤其是缺乏聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)信息共享。第二，我國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)南方國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律、減排政策、貿(mào)易規(guī)則、國(guó)外機(jī)構(gòu)信用程度等信息的了解。哪些可再生能源技術(shù)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)要求，哪些技術(shù)服務(wù)符合當(dāng)?shù)氐臏p排政策，哪些政府機(jī)構(gòu)的合作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小等，對(duì)于這些重要的信息，目前還沒(méi)有一個(gè)明確的、可操作的、有效的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作指引。

三、措施建議

對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、多模式創(chuàng)新和多渠道服務(wù)，為企業(yè)參與南南合作提供全方位護(hù)航。

一是融通南北，打造多維合作模式。融通南北和南南合作，注重我國(guó)與北方國(guó)家的“協(xié)作”和南方國(guó)家的“互補(bǔ)”相結(jié)合，系統(tǒng)性構(gòu)建南南合作的多模式服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，塑造多極化南南合作體系。一方面，應(yīng)注重加強(qiáng)“南北”協(xié)作，倡導(dǎo)雙方企業(yè)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派科研人員往來(lái)，設(shè)立綠色技術(shù)專(zhuān)利扶持基金，建立國(guó)際化專(zhuān)利池，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移便利化渠道；另一方面要加強(qiáng)推進(jìn)“南南”資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力構(gòu)建多領(lǐng)域多層次的企業(yè)合作機(jī)制。此外，進(jìn)一步優(yōu)化“北南南”新型三方企業(yè)合作模式，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心等平臺(tái)，搭建可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接南方國(guó)家技術(shù)需求、我國(guó)企業(yè)技術(shù)供給和北方國(guó)家資金支持，提升企業(yè)參與南南合作的針對(duì)性和執(zhí)行力。

二是保障權(quán)益，健全法律制度體系。強(qiáng)化我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的法律框架建設(shè)，不斷深化針對(duì)不同國(guó)情、國(guó)企和民企、國(guó)家和地方等多層級(jí)的法規(guī)制度創(chuàng)新，全面提升企業(yè)監(jiān)管和項(xiàng)目評(píng)估能力，保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益。加快推進(jìn)對(duì)外投資領(lǐng)域的立法工作，盡快出臺(tái)境外投資法和相關(guān)配套制度，使我國(guó)企業(yè)參與南南合作有法可依。探索出臺(tái)商事調(diào)解條例，完善南南合作爭(zhēng)端解決機(jī)制，多元化解矛盾糾紛。

三是深化改革，全面強(qiáng)化金融服務(wù)。完善以中央財(cái)政撥款和政策性銀行長(zhǎng)期低息貸款為主、企業(yè)投資為輔的多渠道資金籌措機(jī)制，在資金分配上向氣候變化南南科技合作傾斜。推進(jìn)科技援外項(xiàng)目管理體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合氣候變化南南科技合作各類(lèi)資金渠道，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與的鏈條式支持。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)全球化布局，建立多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)境外直接融資。加強(qiáng)南南合作雙向投資綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)咨詢、法律維權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)防控等服務(wù)支持，指導(dǎo)和幫助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取南南合作基金、中非發(fā)展基金、中國(guó)-拉美基金、亞投行等機(jī)構(gòu)的支持。針對(duì)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)債券和轉(zhuǎn)型債券，明確發(fā)行人、承銷(xiāo)商和核查機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)綠色金融信息的對(duì)外公開(kāi)。簡(jiǎn)化南南合作國(guó)家直接投資、并購(gòu)融資審批手續(xù)，適度放松對(duì)企業(yè)的用匯管制。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造公平、有序參與對(duì)外合作的良好環(huán)境。

四是完善政策，提升企業(yè)扶持力度。建立完善覆蓋外交、科技、商務(wù)、金融等多個(gè)部門(mén)的會(huì)商制度，集中資源開(kāi)展南方急需、我方優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域合作。認(rèn)真總結(jié)、分解南南合作相關(guān)會(huì)議形成的戰(zhàn)略對(duì)接成果，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)出臺(tái)指導(dǎo)性文件，為企業(yè)提供切實(shí)可行的政策支持。制定針對(duì)企業(yè)參與南南合作的總體減負(fù)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)層面，區(qū)分行業(yè)、國(guó)別、企業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)支持，運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)手段擴(kuò)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)成為技術(shù)合作、援助的重要推動(dòng)者。在財(cái)政貼息方面，對(duì)重點(diǎn)支持行業(yè)、企業(yè)，允許其擴(kuò)大申請(qǐng)財(cái)政貼息的產(chǎn)業(yè)范圍、企業(yè)范圍、許可時(shí)間范圍等。對(duì)涉及關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)或承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠和融資支持。建立政策解讀與指導(dǎo)機(jī)制，由南南合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門(mén)、駐外使館以及有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家，對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

五是搭建平臺(tái)，共享南南經(jīng)貿(mào)信息。建立各相關(guān)部門(mén)之間的信息交流共享機(jī)制和南南合作雙向投資數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，為企業(yè)參與南南合作提供公開(kāi)透明的市場(chǎng)信息。不斷完善應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)宣傳國(guó)家和地方層面出臺(tái)的對(duì)外投資和引進(jìn)外資相關(guān)政策信息，幫助企業(yè)合法依規(guī)參與南南合作。定期發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重點(diǎn)項(xiàng)目等經(jīng)貿(mào)信息，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、理性投資，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。定期發(fā)布南方國(guó)家和地區(qū)基本信息、宗教信仰、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全預(yù)警等內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外合作安全保障。