■文/李粉（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所）

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，中國(guó)進(jìn)入加快提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列的新征程。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，立足新發(fā)展階段，必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力開(kāi)展制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，引導(dǎo)科技型企業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全國(guó)各地尤其是創(chuàng)新型城市正加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化、民生服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展需求高度契合的多元化科技成果應(yīng)用場(chǎng)景，力圖以這一需求側(cè)的創(chuàng)新政策來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，但長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新政策“重供給輕需求”的慣性還在，政策研究還不夠系統(tǒng)，在政策的介入時(shí)機(jī)、形式、時(shí)間安排、評(píng)估等實(shí)踐層面亟待完善。

一、科技成果應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)

從全球創(chuàng)新政策實(shí)踐看，當(dāng)前各地紛紛發(fā)布科技成果應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供驗(yàn)證環(huán)境和平臺(tái)，本質(zhì)上屬于公共技術(shù)采購(gòu)。公共技術(shù)采購(gòu)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被作為提高國(guó)家科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要政策工具而廣泛使用。既有研究認(rèn)為，公共技術(shù)采購(gòu)比研發(fā)補(bǔ)貼更有助于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)公共采購(gòu)的目標(biāo)也從單純的節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范管理向體現(xiàn)包括科技發(fā)展戰(zhàn)略需求在內(nèi)的多元化目標(biāo)發(fā)展。與一般的政府采購(gòu)不同，公共技術(shù)采購(gòu)的標(biāo)的往往是尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的技術(shù)，根據(jù)采購(gòu)的形式與特征可分為直接式采購(gòu)、合作式采購(gòu)和催化式采購(gòu)三類(lèi)。應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目涉及的采購(gòu)屬于催化式公共技術(shù)采購(gòu)，一般在新興技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化階段實(shí)施，通過(guò)在應(yīng)用場(chǎng)景中的持續(xù)應(yīng)用推動(dòng)漸進(jìn)性創(chuàng)新，并對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

僅就技術(shù)創(chuàng)新本身而言，其主要涉及從新設(shè)想的產(chǎn)生到研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化四個(gè)階段。建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，面向社會(huì)采購(gòu)新技術(shù)新產(chǎn)品，一方面，可以通過(guò)公共部門(mén)批量采購(gòu)來(lái)降低新技術(shù)供應(yīng)商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使那些有商業(yè)潛力而當(dāng)前市場(chǎng)暫時(shí)不能接受的技術(shù)成果打通從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，完成創(chuàng)新過(guò)程。另一方面，由于入選應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)往往在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，政府成為新技術(shù)的“首購(gòu)”客戶(hù)，又起到示范作用，降低了后續(xù)客戶(hù)采用該技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以加快新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)供應(yīng)商的創(chuàng)新動(dòng)力。

從戰(zhàn)略角度看，加快應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)對(duì)我國(guó)更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地具有重要意義。通過(guò)推動(dòng)建設(shè)、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，為企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品提供新實(shí)驗(yàn)空間、新市場(chǎng)，一是能夠加速新技術(shù)應(yīng)用落地和進(jìn)一步突破，助推我國(guó)提升原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。二是有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有利于提升城市治理能力，提高民生服務(wù)水平，為各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境。

二、當(dāng)前我國(guó)科技成果應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)存在的三大問(wèn)題

（一）場(chǎng)景開(kāi)放缺“能人”怕“風(fēng)險(xiǎn)”

從工作進(jìn)度看，各地各部門(mén)科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、開(kāi)放意愿不強(qiáng)，原因主要在于：一是應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目采購(gòu)單位缺少對(duì)前沿技術(shù)產(chǎn)品具備較強(qiáng)技術(shù)理解力的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人才，難以與供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行技術(shù)性討論，導(dǎo)致采購(gòu)單位難以判斷可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。二是大量已認(rèn)定的新技術(shù)新產(chǎn)品尚未進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段，與成熟產(chǎn)品相比不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。對(duì)于前沿技術(shù)產(chǎn)品而言，如何定價(jià)才能符合現(xiàn)有采購(gòu)政策存在現(xiàn)實(shí)困難。三是采用新技術(shù)新產(chǎn)品需要種種磨合，受業(yè)績(jī)考核、管理效率、產(chǎn)品質(zhì)量等因素影響，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)不愿為中小企業(yè)開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）政策工具重“供給”輕“需求”

政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)向新技術(shù)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場(chǎng)景屬于需求側(cè)創(chuàng)新政策。從全球相關(guān)政策實(shí)踐看，與研發(fā)資助、研發(fā)稅收抵扣、支持人才培訓(xùn)等供給側(cè)創(chuàng)新政策相比，需求側(cè)創(chuàng)新政策的需求拉動(dòng)效應(yīng)更能促進(jìn)創(chuàng)新，但單獨(dú)采用一類(lèi)政策難以有效發(fā)揮其激勵(lì)作用。促進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要前期研發(fā)資金推動(dòng)、后期市場(chǎng)需求拉動(dòng)有機(jī)銜接，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不同階段應(yīng)該采用不同的政策工具組合予以引導(dǎo)支持?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)前沿技術(shù)創(chuàng)新的支持仍存在重資金支持、輕需求鼓勵(lì)的慣性，需要更加重視需求側(cè)創(chuàng)新政策與供給側(cè)創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)與銜接。

（三）采購(gòu)標(biāo)的重“認(rèn)定”輕“前沿”

在建設(shè)、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景中購(gòu)買(mǎi)什么樣的產(chǎn)品服務(wù)？從各地已經(jīng)發(fā)布的應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目看，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的惠及面較窄，現(xiàn)在更多是采購(gòu)相對(duì)成熟的項(xiàng)目或者經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定的新技術(shù)新產(chǎn)品，亟須相應(yīng)的制度創(chuàng)新。例如，北京市在全國(guó)范圍內(nèi)最先開(kāi)展試點(diǎn)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，2012年即出臺(tái)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定管理辦法》，之后又出臺(tái)了新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)、首購(gòu)、訂購(gòu)等一系列政策，但相關(guān)政策大多是適用于已認(rèn)定的相對(duì)成熟的技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)于創(chuàng)新型城市而言，都有建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心甚至國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目除推廣已認(rèn)定的新技術(shù)新產(chǎn)品外，還有促進(jìn)前沿技術(shù)創(chuàng)新的前瞻性、戰(zhàn)略性需求，亟須出臺(tái)相應(yīng)的、適合當(dāng)前全球科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)采購(gòu)制度。

三、美國(guó)實(shí)施公共技術(shù)采購(gòu)的主要經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別是在美國(guó)，公共技術(shù)采購(gòu)在發(fā)展原始創(chuàng)新能力、推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)程中具有關(guān)鍵性作用。從美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)近80年的具體實(shí)踐看，以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共技術(shù)采購(gòu)成為推動(dòng)及維護(hù)其世界科技強(qiáng)國(guó)地位的有力工具。

（一）利用政府直接采購(gòu)，以高要求高收益激勵(lì)研發(fā)

直接采購(gòu)是二戰(zhàn)時(shí)期到冷戰(zhàn)結(jié)束前美國(guó)公共技術(shù)采購(gòu)的主要形式，其采購(gòu)標(biāo)的主要是通過(guò)技術(shù)研發(fā)能夠在合理期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的前沿技術(shù)、產(chǎn)品，主要目的是服務(wù)于國(guó)家安全戰(zhàn)略需求，商業(yè)化應(yīng)用僅是副產(chǎn)品，采購(gòu)面向的對(duì)象主要是少數(shù)軍工企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)。以計(jì)算機(jī)技術(shù)為例，二戰(zhàn)美國(guó)國(guó)防的壓力下出現(xiàn)大量數(shù)據(jù)計(jì)算需求，由于研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高且市場(chǎng)需求小，包括IBM在內(nèi)的企業(yè)均不愿意研發(fā)計(jì)算機(jī)，在美國(guó)國(guó)防部發(fā)出政府采購(gòu)訂單后，IBM大幅提高計(jì)算機(jī)研發(fā)投入，并于1952年成功研制出第一款批量制造的大型計(jì)算機(jī)IBM701，這也是IBM第一臺(tái)商用科學(xué)計(jì)算機(jī)。20世紀(jì)50年代，IBM有超過(guò)50%的收入來(lái)自國(guó)防采購(gòu)合同。國(guó)防采購(gòu)的高要求和高收益，既有力促進(jìn)了相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，又極大降低了私人企業(yè)的研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，提前實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)曲線(xiàn)”效應(yīng)，即獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低產(chǎn)品成本，從而擁有大規(guī)模商用前景，走上螺旋上升的產(chǎn)業(yè)化道路。二戰(zhàn)后，美國(guó)的國(guó)防技術(shù)采購(gòu)在包括噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)幾乎所有的重大技術(shù)創(chuàng)新中都發(fā)揮了“首購(gòu)”的決定性作用。

（二）實(shí)施政資合作采購(gòu)，以專(zhuān)業(yè)化低風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)創(chuàng)新

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)聯(lián)邦政府越來(lái)越重視與私人資本聯(lián)合開(kāi)展合作式采購(gòu)支持技術(shù)創(chuàng)新，采購(gòu)的對(duì)象范圍擴(kuò)大至科技型中小企業(yè)，采購(gòu)目的兼顧政府需求與商業(yè)價(jià)值，采購(gòu)標(biāo)的往往是極具商業(yè)化潛力的戰(zhàn)略前沿技術(shù)。例如，美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）于1999年組建投資公司In-Q-Tel，在重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域建立專(zhuān)門(mén)實(shí)驗(yàn)室跟蹤最新技術(shù)成果，并依托包括企業(yè)家、投資家、技術(shù)專(zhuān)家在內(nèi)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)戰(zhàn)略需求評(píng)估、市場(chǎng)分析、盡職調(diào)查等一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y決策流程，聯(lián)合大型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本，對(duì)擁有戰(zhàn)略前沿技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資，如研發(fā)進(jìn)展順利，創(chuàng)業(yè)企業(yè)還將獲得政府采購(gòu)訂單。獲得In-Q-Tel的合作式采購(gòu)被公認(rèn)為是衡量一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目是否成功的重要標(biāo)志，從而為項(xiàng)目吸引更多風(fēng)險(xiǎn)投資。近年來(lái)，美國(guó)能源部、國(guó)防部等部門(mén)先后模仿建立類(lèi)似的創(chuàng)投機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)創(chuàng)新。

（三）借助催化式采購(gòu)，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用

2007年全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府越來(lái)越注重將公共技術(shù)采購(gòu)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。催化式采購(gòu)與前述兩種采購(gòu)方式不同，主要目的不是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)來(lái)加快新技術(shù)的傳播推廣，擴(kuò)大新產(chǎn)品的應(yīng)用空間。采購(gòu)標(biāo)的主要是已被證明具有極大的商業(yè)價(jià)值和市場(chǎng)空間，且能夠滿(mǎn)足聯(lián)邦政府部門(mén)需求的戰(zhàn)略前沿技術(shù)。政府同時(shí)具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者、創(chuàng)新擴(kuò)散者、市場(chǎng)開(kāi)拓者三重角色，在采購(gòu)前盡量與新技術(shù)的潛在用戶(hù)群進(jìn)行充分溝通，采購(gòu)后先在政府部門(mén)提供的場(chǎng)景中試點(diǎn)示范，從而既能通過(guò)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)幫助供應(yīng)商推廣新技術(shù)，又能滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體需求。以云計(jì)算技術(shù)為例，美國(guó)聯(lián)邦政府高度重視云計(jì)算，一方面對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面大力支持聯(lián)邦政府使用云計(jì)算和云服務(wù)。2009年發(fā)布“聯(lián)邦云計(jì)算計(jì)劃”，2011年又發(fā)布“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”，開(kāi)通一站式云服務(wù)資源網(wǎng)站apps.gov，允許企業(yè)根據(jù)政府需求發(fā)布展示云計(jì)算應(yīng)用，建立聯(lián)邦云計(jì)算示范工程，巨額IT采購(gòu)預(yù)算向云計(jì)算服務(wù)傾斜。例如，2010年12月，微軟便獲得了當(dāng)時(shí)美國(guó)政府有史以來(lái)最大的一份云計(jì)算軟件采購(gòu)合同，合同價(jià)值上千萬(wàn)美元，向美國(guó)農(nóng)業(yè)部提供云電郵服務(wù)。近年來(lái)聯(lián)邦政府的云服務(wù)合同已動(dòng)輒數(shù)億美元，接連不斷的大規(guī)模催化式公共技術(shù)采購(gòu)成為云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，成為一項(xiàng)卓有成效的需求側(cè)創(chuàng)新政策。

四、對(duì)策建議

目前我國(guó)各地針對(duì)前沿科技成果應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)尚處于探索階段，美國(guó)公共技術(shù)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)相關(guān)政策的制定實(shí)施有一定借鑒意義，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

一是加強(qiáng)針對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新的需求側(cè)創(chuàng)新政策研究。針對(duì)重大技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)先選擇若干戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究。政策研究中須特別注意三點(diǎn)：第一，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，研究預(yù)判其技術(shù)和市場(chǎng)前景，以確定在哪些領(lǐng)域、哪一階段使用何種政策工具。發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)特別注重運(yùn)用公共技術(shù)采購(gòu)等多種需求側(cè)創(chuàng)新政策并取得良好成效，而當(dāng)前我國(guó)各地的創(chuàng)新政策仍以研發(fā)補(bǔ)貼等供給側(cè)政策為主，以建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景為代表的需求側(cè)創(chuàng)新政策尚處于實(shí)踐探索階段。第二，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目建設(shè)所涉及政府部門(mén)的新技術(shù)培訓(xùn)，適當(dāng)增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備。美國(guó)為保障國(guó)防采購(gòu)部門(mén)能夠與供應(yīng)商順利進(jìn)行技術(shù)對(duì)話(huà)，利用武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院（ICAF）來(lái)培養(yǎng)通曉國(guó)防采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)邦官員。第三，利用在各部門(mén)應(yīng)用場(chǎng)景中試點(diǎn)使用的機(jī)會(huì)，就其對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局、法律規(guī)范、社會(huì)倫理等產(chǎn)生的影響進(jìn)行專(zhuān)題研究及預(yù)判，以便為未來(lái)大規(guī)模大面積鋪開(kāi)推廣作出規(guī)制預(yù)案。

二是應(yīng)根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新周期所處的階段提供應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目，并匹配不同的需求側(cè)與供給側(cè)創(chuàng)新政策工具箱。應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目需同其他政策工具結(jié)合使用，但如何對(duì)項(xiàng)目的提供時(shí)間作出安排？每個(gè)階段不同政策工具的持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)？如何避免誤用以及對(duì)產(chǎn)業(yè)巨頭的過(guò)度支持？對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)牽頭部門(mén)應(yīng)有大概的安排。美國(guó)已經(jīng)形成相對(duì)完備的需求側(cè)創(chuàng)新政策體系。例如，以美國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）為例，入選項(xiàng)目可獲得三期資助：第一階段，為企業(yè)提供約6個(gè)月的可行性研究經(jīng)費(fèi)支持，證明技術(shù)的軍事價(jià)值及商業(yè)價(jià)值，以進(jìn)入第二階段獲得為期兩年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；進(jìn)入第三階段即技術(shù)成果轉(zhuǎn)化階段后，SBIR不再出資，支持形式轉(zhuǎn)為提供公共技術(shù)采購(gòu)并幫助籌集風(fēng)險(xiǎn)資金。聯(lián)邦政府部門(mén)可保留對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的使用權(quán)，該企業(yè)也無(wú)需參加競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)即可在十年內(nèi)進(jìn)入聯(lián)邦政府采購(gòu)市場(chǎng)，小型科技企業(yè)獲得這種保證相當(dāng)于項(xiàng)目的投資價(jià)值有聯(lián)邦政府背書(shū)，從而能吸引更多的第三方投資，用以支持進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展。

這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在技術(shù)創(chuàng)新的不同階段，可采取不同的創(chuàng)新政策工具組合。新技術(shù)研發(fā)早期以研發(fā)補(bǔ)貼、研發(fā)稅收優(yōu)惠等供給側(cè)創(chuàng)新政策為主，在新技術(shù)進(jìn)入中試階段，要在實(shí)行供給側(cè)創(chuàng)新政策的同時(shí)，加大消費(fèi)者應(yīng)用新技術(shù)稅收減免、公共技術(shù)采購(gòu)等需求側(cè)創(chuàng)新政策的力度。到了轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化階段，應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)、建設(shè)越來(lái)越重要，先實(shí)施催化式采購(gòu)，在公共部門(mén)中試點(diǎn)應(yīng)用后再大范圍推廣。

三是抓緊制定符合應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目創(chuàng)新導(dǎo)向特征的前沿技術(shù)采購(gòu)規(guī)范制度，建立健全政策評(píng)估機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。由于各行業(yè)的市場(chǎng)特征和消費(fèi)需求不同，不同行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目有差異，對(duì)此，應(yīng)抓緊制定應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)相關(guān)技術(shù)采購(gòu)規(guī)范、制度，力求通過(guò)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)政策評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好地適應(yīng)戰(zhàn)略前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

同時(shí)，一方面要建立健全政策評(píng)估機(jī)制。政府主管部門(mén)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)政策的科學(xué)性、可行性和有效性，分析政策在促進(jìn)新技術(shù)擴(kuò)散的過(guò)程中，對(duì)新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)部門(mén)、共建企業(yè)、潛在用戶(hù)群等各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為模式、參與機(jī)制以及新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)本身所產(chǎn)生的影響，避免慣性支持龍頭企業(yè)造成行業(yè)壟斷。同時(shí)，項(xiàng)目評(píng)估分類(lèi)實(shí)施，不僅僅以經(jīng)濟(jì)效益論英雄，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不顯著但社會(huì)效益明顯的城市治理、民生改善相關(guān)的科研項(xiàng)目另立標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)年度評(píng)估，隨著私人部門(mén)市場(chǎng)需求的逐步形成，公共部門(mén)應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目采購(gòu)?fù)磺把丶夹g(shù)產(chǎn)品的比例應(yīng)逐年降低。

另一方面要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。應(yīng)用場(chǎng)景采購(gòu)落地過(guò)程中先行先試者面臨一定的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響到各區(qū)相關(guān)部門(mén)的積極性。應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)與建設(shè)涉及催化式公共技術(shù)采購(gòu)，相對(duì)傳統(tǒng)的供給側(cè)創(chuàng)新政策而言屬于政策創(chuàng)新，政策制定實(shí)施中面臨技術(shù)、市場(chǎng)、組織等多方面風(fēng)險(xiǎn)，市級(jí)層面既要作框架性的制度設(shè)計(jì)，又要明確試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)容和免責(zé)情形，加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，提升創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)改革創(chuàng)新者積極性。