■ 馮志勇
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,可以概括為:一個(gè)工作主題,就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。一個(gè)重大論斷,就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。兩大目標(biāo),就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。兩條底線,就是確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。五項(xiàng)新的重大部署,就是全方位夯實(shí)糧食安全根基、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這些都是做好新時(shí)代新征程三農(nóng)工作最根本、最核心的指引指南,要逐字逐句學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)。
在去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記也作了重要講話,著眼強(qiáng)國復(fù)興全局大局,系統(tǒng)闡釋了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實(shí)踐問題,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措。
去年11月4日,陳吉寧書記在市委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)要提高政治站位,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,把上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化謀劃好推進(jìn)好,我們的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),最難的是農(nóng)村現(xiàn)代化,跟國際對(duì)比差距最大的也是農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率,任務(wù)很艱巨。他說上海的農(nóng)業(yè)比重很小,但分量很重,在空間格局上分量重,總體量很大,所占的位置都很重要;在生態(tài)功能上也很重,農(nóng)業(yè)做好了,上海的生態(tài)功能上就穩(wěn)定一大片;在社會(huì)穩(wěn)定上也很重,雖然GDP比重不高,但是畢竟我們還有一部分農(nóng)業(yè)人口,我們?cè)谕恋毓芾怼⒊鞘幸?guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定上越往后越會(huì)遇到更多的問題。所以不要只從經(jīng)濟(jì)角度看,而是要從更宏觀的角度看農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。
當(dāng)前,對(duì)如何做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都高度重視,陳吉寧書記到郊區(qū)調(diào)研必對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出要求,郭芳副市長近期也密集調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。人大、政協(xié)也正在謀劃“三農(nóng)”調(diào)研工作,全市上下形成了關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
上海作為國際化大都市,有責(zé)任、有義務(wù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。市第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。過去五年,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作推進(jìn)順利,取得了新的成效,步上新的臺(tái)階。我們以“三園”建設(shè)為抓手,通過鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升和農(nóng)民相對(duì)集中居住的實(shí)施,上海農(nóng)村面貌發(fā)生了非常大的變化,農(nóng)民獲得感更強(qiáng)了,城里人也更愿意去農(nóng)村了。據(jù)我們委托第三方跟蹤監(jiān)測(cè)顯示,上海農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興滿意度逐年提升,顯示度明顯提高。
在前期工作的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合上海鄉(xiāng)村實(shí)際,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記的重要講話和批示指示精神,牢記習(xí)近平總書記要求上海在謀劃發(fā)展時(shí)必須始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”的殷殷囑托,針對(duì)性地謀劃了“一二三四”的鄉(xiāng)村振興工作總體思路。
今年,我們將著力從五個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。
全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供,鞏固“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn),確保完成國家下達(dá)的糧食、大豆及油菜生產(chǎn)任務(wù);在完成國家任務(wù)的基礎(chǔ)上,我們將積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。同時(shí),推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,糧油類及果品類“應(yīng)綠盡綠”。推進(jìn)13個(gè)綠色田園先行片區(qū)整體環(huán)境和形象打造,建設(shè)高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大招商引資、引智力度,吸引更多有實(shí)力的跨國公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上海建立研發(fā)總部。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,培育種業(yè)頭部企業(yè),為種業(yè)振興作出上海貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內(nèi)容非常多,核心就是土地制度的改革。我們將積極探索推進(jìn)“三塊地”改革的路徑和模式,為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗(yàn),提供“上海方案”。
深化發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策舉措,通過加強(qiáng)區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè),提升農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素的統(tǒng)籌能級(jí)。在推進(jìn)過程中,我們將重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)“卡脖子”問題:一是對(duì)2001年以后農(nóng)村新出生人口,以及進(jìn)城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究,既要保障他們的合法利益,又要有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全要素參與市場(chǎng)流通和競爭,提高資產(chǎn)收益率,提升發(fā)展能級(jí);三是做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升和歸集整合,通過法定程序有序做大做強(qiáng)。
認(rèn)真組織實(shí)施好新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案,重點(diǎn)把握好三個(gè)方面:一是示范村建設(shè)要更加注重提檔升級(jí)和長效管理。今年全面完成24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),按照“數(shù)量服從質(zhì)量”“好中選優(yōu)”“由點(diǎn)及面”的原則,今年再選擇不少于20個(gè)村開展示范村建設(shè),建設(shè)評(píng)定30個(gè)左右市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。二是農(nóng)村人居環(huán)境提升要更加突出美學(xué)價(jià)值。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支持政策和長效管護(hù)的指導(dǎo)意見。三是總結(jié)提升農(nóng)民相對(duì)集中居住推進(jìn)工作。持續(xù)推進(jìn)多種模式的集中居住工作,對(duì)第一輪簽約的5萬戶農(nóng)戶重點(diǎn)抓項(xiàng)目竣工,盡快把新房交到農(nóng)民手里,不斷提升入住率。
分析農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn),針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)戶籍老年居民進(jìn)行分類施策、精準(zhǔn)施策。持續(xù)做大農(nóng)民收入的四塊“蛋糕”。
下面,我重點(diǎn)就三個(gè)問題與大家交流一下自己的思考。
一是關(guān)于上海率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。
1.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體情況。2016-2020年,受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)估指標(biāo)體系》,每年對(duì)全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行測(cè)評(píng),2020年上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為84.37分,位居全國第一。2017年起,受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托,上海交通大學(xué)持續(xù)研究并發(fā)布《中國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,覆蓋4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會(huì)等36個(gè)大中城市,上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年位居第一。上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出“三個(gè)穩(wěn)定、三個(gè)提升、三個(gè)領(lǐng)先”的鮮明特點(diǎn)。一是地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度保持穩(wěn)定。四是農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升。五是農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)持續(xù)提升。六是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)提升。七是農(nóng)業(yè)投入力度領(lǐng)先。八是農(nóng)業(yè)信息化水平領(lǐng)先。九是農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)先。但是,上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在三個(gè)方面的瓶頸制約:一是資源要素持續(xù)緊縮,產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升受限。二是質(zhì)量效益不夠顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)融合水平不強(qiáng)。三是經(jīng)營服務(wù)有待完善,創(chuàng)新活力仍需提升。
2.發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒
一是北美模式。又稱為“勞動(dòng)節(jié)約型”模式,代表國家有美國、加拿大等國。這些國家土地廣袤,地多人少,耕地充足,實(shí)行的是大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,一般是先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,然后探尋農(nóng)作物品種改良,實(shí)現(xiàn)生物化及信息化。
二是日韓模式。這些國家人多地少,可耕地面積少而分散,且有鹽堿化的趨勢(shì),農(nóng)產(chǎn)品普遍供給不足,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,一般是先探尋農(nóng)作物的品種改良,提高農(nóng)作物的品質(zhì),強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作,然后轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)機(jī)械化,這種模式下政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較多。
三是歐洲模式。英國、法國、荷蘭是其代表,這些國家的可耕地面積介于美國、加拿大和日本、韓國之間,農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,歐洲國家將機(jī)械化、生物化、化學(xué)化及信息化置于同等地位。
總體上看,發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有六大共同特征:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率高,保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)實(shí)力雄厚;二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)裝備先進(jìn);三是農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、安全化、綠色化、品牌化水平高,農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域國際競爭力和品牌影響力大;四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;⑻厣礁?,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的全球領(lǐng)先地位牢固;五是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)水平高,涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用明顯;六是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高,現(xiàn)代物流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全發(fā)達(dá)且可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。
上海在鞏固現(xiàn)有成績的同時(shí),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,應(yīng)吸收荷蘭、日本兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展共同經(jīng)驗(yàn):發(fā)展設(shè)施裝備農(nóng)業(yè),突破資源瓶頸;專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,打造產(chǎn)業(yè)精品;發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織,打造利益共同體;依托地緣優(yōu)勢(shì),拓展農(nóng)業(yè)功能。
3.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能定位和發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步突出市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。圍繞提升生產(chǎn)保障功能、生態(tài)涵養(yǎng)功能、創(chuàng)新服務(wù)功能和文化傳承功能,做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章。
到2025年的具體目標(biāo)是:
——高投入。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到10%,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金與農(nóng)業(yè)增加值之比達(dá)0.3。
——高科技。農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)60%,設(shè)施菜田綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)60%,全國種業(yè)企業(yè)50強(qiáng)占2-3個(gè)。
——高品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)30%以上,地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)70%。
——高產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位土地產(chǎn)出率逐年提高。
——高效益。打造3-5個(gè)具有市場(chǎng)影響力的區(qū)域公共品牌,休閑農(nóng)業(yè)旅游營業(yè)收入與農(nóng)業(yè)增加值比達(dá)0.5,主要農(nóng)作物固碳(碳匯)保持穩(wěn)定。
4.上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施
上海要通過實(shí)施五大行動(dòng),為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。二是實(shí)施科技裝備提升行動(dòng)。三是實(shí)施經(jīng)營主體培育行動(dòng)。四是實(shí)施特色品牌建設(shè)行動(dòng)。五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合增效行動(dòng)。兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資。
實(shí)施五項(xiàng)保障措施:組織保障、資金保障、用地保障、人才保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估保障。
二是關(guān)于深化改革推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題。
1.基本情況
一是集體資產(chǎn)總量位居全國前列,且保持逐年增長態(tài)勢(shì)。二是率先啟動(dòng)并完成產(chǎn)權(quán)制度改革,政策體系日趨完善。三是收益分配機(jī)制不斷健全,成員收益分配收入逐年增加。四是堅(jiān)持因地制宜,積極探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
2.瓶頸分析
一是發(fā)展共識(shí)有待提升,法律政策有待健全。二是土地資源的硬約束突出,發(fā)展空間不足。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放單一,集體收入來源有限。四是發(fā)展動(dòng)力的軟制約明顯,沒精力、沒動(dòng)力、沒人才。
3.后續(xù)工作的著力點(diǎn)
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),凝聚發(fā)展共識(shí)。二是加強(qiáng)資源有效利用,優(yōu)化發(fā)展空間。三是創(chuàng)新發(fā)展方式,參與市場(chǎng)競爭。四是加大投入力度,拓寬融資渠道。五是打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍,帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三是關(guān)于加快促進(jìn)農(nóng)民收入增長的問題。
1.農(nóng)民收入的總體情況
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)民內(nèi)涵越來越多元。一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2020年我市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約31萬人。二是農(nóng)業(yè)戶籍人員。據(jù)市公安局人口辦數(shù)據(jù),目前本市農(nóng)業(yè)戶籍人口約121.5萬人。三是農(nóng)村常住居民。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),2020年本市農(nóng)村常住人口約266.15萬人。統(tǒng)計(jì)意義上的農(nóng)民收入,是指農(nóng)村常住居民的可支配收入。2022年本市農(nóng)村居民可支配收入為39729元,繼續(xù)位列全國首位。但是,農(nóng)村居民可支配收入在長三角城市中沒有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,農(nóng)村尚有相當(dāng)數(shù)量生活困難農(nóng)戶。
2.影響農(nóng)民增收的主要問題
一是農(nóng)村居民整體年齡偏大、學(xué)歷偏低,較難搭上改革開放的快車、跟上鄉(xiāng)村振興的步伐。二是國土空間相關(guān)規(guī)定客觀上導(dǎo)致強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受限。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分,對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)未有效發(fā)揮。四是促進(jìn)農(nóng)民增收政策體系尚未真正形成。
3.促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化制度供給。二是充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民生活富裕的帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合幫扶工作。四是提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和收入。五是大力促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。六是不斷提高農(nóng)民保障水平。七是挖掘財(cái)產(chǎn)性收入增長潛力。
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)要“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。在上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的大背景下,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)該走在全國前列,也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,上海最有力的抓手。但上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀與市委要求差距明顯,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
一是我市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高,但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新指數(shù)較低。既明顯低于發(fā)達(dá)國家,也低于周邊省份。東京的都市農(nóng)業(yè)的面積占全日本的2%,貢獻(xiàn)了8%的農(nóng)業(yè)增加值;荷蘭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入均高于荷蘭全國平均水平,核心的原因就是充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。
二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相對(duì)封閉。我們還沒有把握住新一輪科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì),新一輪科技革命不再以單一技術(shù)主導(dǎo),需要跨界融合,呈現(xiàn)多點(diǎn)、群發(fā)性突破態(tài)勢(shì)。如高端智能溫室技術(shù),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)占比就很少,因?yàn)榭缃缛诤喜粔?,二十五年前需要進(jìn)口,現(xiàn)在繼續(xù)進(jìn)口,沒有形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),即使全套引進(jìn),產(chǎn)量、品質(zhì)也達(dá)不到國外同行最好水平。
三是涉農(nóng)科技人員隊(duì)伍龐大,但科研組織方式落后。國際通行的、高效的項(xiàng)目經(jīng)理制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域沒有任何探索,創(chuàng)立“三無三有”(無行政級(jí)別、無固定編制、無固定財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持;有科研自主權(quán)、有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、有充分人事權(quán))研究所的改革不敢涉足;科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條與企業(yè)深度合作非常少見,企業(yè)因核心競爭力需要主動(dòng)投入資金與科研院所合作少之又少,有些合作也是企業(yè)需要科研院所的名頭、科研院所需要企業(yè)資金解決工資收入中的X項(xiàng)問題,對(duì)核心競爭力貢獻(xiàn)不大。
四是單項(xiàng)研究較多,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成的研究較少。很多科研活動(dòng)較少考慮成本等市場(chǎng)要素,如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)但不耐儲(chǔ)運(yùn),產(chǎn)量較高但不適合機(jī)械化操作,品質(zhì)較好但抗病性差,導(dǎo)致成果無法在產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用;正如陳吉寧書記在市委學(xué)習(xí)討論會(huì)(務(wù)虛會(huì))上所說,“科技創(chuàng)新必須完成整個(gè)過程,才是真正意義上的創(chuàng)新,否則只是創(chuàng)新的一部分,甚至只是打著創(chuàng)新的旗號(hào)占有資源,與創(chuàng)新并沒有關(guān)系”,值得我們警醒。
如何解決問題,初步有四個(gè)方面考慮:
一是在持續(xù)開展國家交給上海的,關(guān)于種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)上,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化技術(shù)集成與應(yīng)用,提出市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新目標(biāo)。
二是與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展以及招商引資相配套,支持形成一批能帶來效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。提升以關(guān)鍵技術(shù)為內(nèi)容的核心競爭力,既要防止為研究而研究,也要防止政府支持的科技創(chuàng)新資金用來平衡企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。為此,要繼續(xù)探索科研經(jīng)費(fèi)專戶管理的模式。
三是改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式。改變過去征求意見、發(fā)指南、報(bào)項(xiàng)目、專家評(píng)審、程序通過的模式,各產(chǎn)業(yè)處室要對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高產(chǎn)業(yè)形態(tài),提出科技需求,與產(chǎn)業(yè)主體整合立項(xiàng),不做低水平的重復(fù)研究,不做無市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值的研究。
四是探索新的人才評(píng)價(jià)方式和科研組織方式。按照國家統(tǒng)一部署,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系改革,要以產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升為成果導(dǎo)向,敢于爭先、敢于突破;探索科研項(xiàng)目經(jīng)理制(PI制),跨界整合全市、長三角乃至全國科技創(chuàng)新資源,形成“不為所有、為我所用”的要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的格局。
通過以上的探索,努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):
一是以科技創(chuàng)新為核心競爭力,以產(chǎn)品和服務(wù)為載體,運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)服務(wù)全國的目標(biāo),為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)上海力量。
二是全面引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成“高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益”的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的范式。人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率大幅提高,經(jīng)濟(jì)效益明顯提升,逐步實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)和十二屆二次全會(huì)提出的“提升糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品自給比例”目標(biāo)要求。
三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。主動(dòng)作為,把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的規(guī)律,組織創(chuàng)新要素,推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融資本的結(jié)合,用科技創(chuàng)新吸引資本投入,把握機(jī)遇適時(shí)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資基金,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,善用社會(huì)資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。陳吉寧書記(去年12月24日)在崇明調(diào)研時(shí),也提到了產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,要基于一方水土、突出區(qū)域特色、開發(fā)鄉(xiāng)土資源,做好產(chǎn)業(yè)興旺這篇大文章。產(chǎn)業(yè)興旺是上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展題中應(yīng)有之義??傮w上看,上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與對(duì)標(biāo)對(duì)表國際的要求相比,差距還比較大,初步分析了原因,有以下三個(gè)方面:
一是上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)與國際大都市的定位不相匹配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯,行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)極少,外向度不高;農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品線上線下流通領(lǐng)域的涉農(nóng)企業(yè),對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性不強(qiáng),沒有形成系統(tǒng)的支持政策;土地瓶頸問題沒能有效突破,鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入緩慢,尚未形成鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。
二是我市農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭力普遍比較弱。企業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)明顯,走出上海的比較少,走出國門的更少,與我市的其他行業(yè)相比反差比較大;企業(yè)的核心競爭力不夠強(qiáng),科技賦能不充分,產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)沒有明顯優(yōu)勢(shì);規(guī)模以下農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政資金的依賴性強(qiáng),缺乏參與市場(chǎng)競爭的主動(dòng)性;產(chǎn)品售后服務(wù)能力弱,與農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)公司對(duì)接深度不夠。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不夠鮮明,提升核心競爭力方向不明確,政策供給不夠,合力不強(qiáng)。不同產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)用地性質(zhì)還比較模糊,好的項(xiàng)目落地難,地在哪里?能干什么?缺乏系統(tǒng)的政策引導(dǎo),主動(dòng)協(xié)調(diào)還不充分;財(cái)政、金融、稅收、科創(chuàng)、品牌和人才政策整合不到位,只關(guān)心系統(tǒng)內(nèi)的一些政策支持,缺乏必要的服務(wù),難以形成吸引企業(yè)的合力;高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,某種意義上弱化了本土企業(yè)改革創(chuàng)新的動(dòng)力,也提高了外部企業(yè)進(jìn)入的門檻。
除了以上三個(gè)方面,肯定還會(huì)有其他一些問題,僅就上述問題如何破解,有五個(gè)方面設(shè)想:
一是引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的頭部企業(yè)。從當(dāng)前來看,更重要的是引進(jìn),也就是招商。招具有科技創(chuàng)新能力的企業(yè),招具有平臺(tái)功能的企業(yè),招面向全國乃至全球市場(chǎng)的企業(yè)。
二是把握項(xiàng)目用地這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)不同的土地屬性進(jìn)行分類招商,耕地、農(nóng)用地、宅基地、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地等,涉農(nóng)的都可以招商,能落戶鄉(xiāng)村的服務(wù)業(yè)也可以招商,我們要清楚“地在哪里,能干什么,能干成什么。”
三是政策進(jìn)一步聚焦。都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要首先支持各類招商項(xiàng)目,系統(tǒng)內(nèi)的其他各類專項(xiàng),要優(yōu)先配套招商項(xiàng)目,要熟悉金融、稅收、科創(chuàng)、品牌、人才方面的政策,要做好店小二,主動(dòng)提供服務(wù)。
四是調(diào)整和完善阻礙企業(yè)落戶和企業(yè)發(fā)展壯大的政策。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定,如果企業(yè)已經(jīng)是上市公司了,可取消兩年盈利的要求;如果是農(nóng)業(yè)頭部科技型企業(yè)的研發(fā)總部落戶上海,不需要注冊(cè)滿兩年的要求即可申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目;如果行業(yè)頭部企業(yè),在上海投資并設(shè)立上海公司的同時(shí),即可申報(bào)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,這些方面都需要我們認(rèn)真梳理。
五是與第三方合作,建立招商平臺(tái)。今年將舉行至少兩次的全市招商活動(dòng),形成招商的聲勢(shì),同時(shí)為鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)過程中服務(wù)業(yè)招商提供平臺(tái),也為集體經(jīng)濟(jì)組織的招商提供服務(wù)。
基于以上五個(gè)方面的設(shè)想,主要開展四方面工作:
一是我委成立招商專班,推進(jìn)招商過程中的政策協(xié)調(diào)。各個(gè)涉農(nóng)區(qū)也將建立農(nóng)業(yè)招商專班,把都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與招商同步考慮,發(fā)揮政策的疊加效應(yīng),形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面招商的工作氛圍。
二是以13個(gè)綠色田園先行片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,每個(gè)涉農(nóng)區(qū)都要有項(xiàng)目落地先行片區(qū)。都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先考慮先行片區(qū)的招商項(xiàng)目。
三是每個(gè)區(qū)至少招到一個(gè)具有國際水準(zhǔn)或國內(nèi)領(lǐng)先的涉農(nóng)項(xiàng)目。
四是納入鄉(xiāng)村振興的考核范圍,提高在綠色田園板塊中的權(quán)重,加快先行片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。
目前,我們還制定了調(diào)研方案,緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、探索國際大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子的主題,圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活方式、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民收入”六大關(guān)鍵詞,堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民,以農(nóng)民群眾的視角、感受、愿景和價(jià)值取向?yàn)楹饬抗ぷ鞒尚У臉?biāo)準(zhǔn),用“解剖麻雀”的辦法全面了解農(nóng)村發(fā)展的真實(shí)情況和內(nèi)在邏輯,分析當(dāng)前制約上海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素,明確進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力的工作機(jī)制,梳理出重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)清單,推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。