■ 康姣姣 吳方衛(wèi) 盧文秀

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。在上海這樣的國際化大都市，農(nóng)村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，規(guī)模相對也較大，其在農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索所形成的經(jīng)驗和不足都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，以深化現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大集體經(jīng)濟的覆蓋面和影響力。

一、待涇村農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村位于朱涇鎮(zhèn)以西，南依大茫塘河、北臨秀州塘、東起待步?jīng)?、西至斜塘港。村域面積6.25平方公里，耕地面積6335畝。全村共有村民小組35個，1267戶，總?cè)丝?680人。2021年待涇村是金山區(qū)凈資產(chǎn)最高的村，規(guī)模達到8716.7萬元，也是第二批市級鄉(xiāng)村振興示范村。待涇村一直貼著“窮村”的標(biāo)簽，是全鎮(zhèn)地理位置最偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)最落后、經(jīng)濟最薄弱的“邊緣村”。除了在2003年將村里的部分土地流轉(zhuǎn)，提供給杭州藍天園林生態(tài)科技股份有限公司種植苗木外，幾乎沒有其余產(chǎn)業(yè)。2014年，待涇村發(fā)展迎來了春天，朱涇鎮(zhèn)出臺鄉(xiāng)村郊野規(guī)劃，在重大發(fā)展機遇面前，2015年待涇村與已在村域內(nèi)種植苗木多年的藍天園林“一拍即合”，利用國道以北部分區(qū)域，對600畝低洼地進行整體開發(fā)，打造以賞花為特色的“花開海上”生態(tài)園。2016年10月，“花開海上”生態(tài)園正式開園。

在此期間，待涇村與生態(tài)園開啟“聯(lián)姻”，逐步壯大村集體經(jīng)濟，根據(jù)協(xié)議約定，生態(tài)園每年門票收入的10%作為分紅收益返還給待涇村經(jīng)濟合作社；由藍天園林承包的1984畝林地，流轉(zhuǎn)費比同類土地高5%；生態(tài)園招工，優(yōu)先面向待涇村村民，全年解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)120人，在花季旺季，還可以增加臨時工80余人。2019年，一方面為加速鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也為了讓村民切實享受到了村集體發(fā)展帶來的紅利，讓他們離自己夢想的幸福生活越來越近，朱涇鎮(zhèn)與上海藍城花開海上建設(shè)管理有限公司簽訂“上海南郊花?！し枷阈℃?zhèn)”項目合作框架協(xié)議。芳香小鎮(zhèn)是第一個“拿地即開工”的鄉(xiāng)村旅游綜合體項目，整體規(guī)劃面積近3800畝，小鎮(zhèn)將在現(xiàn)有網(wǎng)紅地標(biāo)600畝“花開海上”生態(tài)園一期花海的基礎(chǔ)上，結(jié)合“芳香之旅”路線，在新增二期花海的同時，興建小鎮(zhèn)中心、精品酒店、度假民宿、芳香廣場等配套設(shè)施，補齊“花開海上”生態(tài)園產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一的短板。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依托社會優(yōu)質(zhì)資本建設(shè)“花海小鎮(zhèn)”，有規(guī)劃、分步驟地探索集體經(jīng)濟發(fā)展的方向和增收路徑，通過113畝集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股的方式參與開發(fā)。并按照“保底+收益分配”模式獲得股權(quán)收益，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟賦能，帶領(lǐng)村民走上“租金+股金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

二、花開海上項目的實踐

隨著芳香小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入，二期花海也迎來首個客流高峰，200畝芳香園里種植了40萬株地膚，全球最大的地膚花海成為新的打卡點，游客紛至沓來；木守精品酒店已先期啟動建設(shè)；上海衡山集團開發(fā)建設(shè)的精品民宿——衡山逸居·花漾柘湖，試點6棟已于去年8月對外營業(yè)；同時由上?；芙ㄔO(shè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)，以芳香為主題的啟耕民宿也于去年11月底對外開放，去年村集體也拿到了首筆百萬預(yù)分紅。在待涇村的實踐探索下，待涇村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取農(nóng)文旅并重的發(fā)展新路徑，村民生活福祉不斷提升，屆時按股權(quán)分配，113.02畝地將來一年的收入以保底+分紅的模式每年收入至少近200萬元（股金），加上土地流轉(zhuǎn)費及房屋租賃費（租金），村民在園區(qū)打工的工資收入（薪金），自家種植農(nóng)產(chǎn)品的還能實現(xiàn)自產(chǎn)自銷拿到現(xiàn)金，再加上養(yǎng)老保障金，每戶農(nóng)戶都至少有了“1+4”的保障，成了名副其實的“五金”農(nóng)民。

（一）土地作價入股，激活集體沉睡資源

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，土地作為集體主要資源，待涇村探索土地增值方式，是全市首例以土地作價入股的方式進行合作開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值，不僅為企業(yè)提供了土地資源，而且實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，土地入股不僅保障了農(nóng)民的現(xiàn)實利益也為農(nóng)民的持續(xù)增收獲得了保障，實現(xiàn)“集體資產(chǎn)能保值、農(nóng)民利益能保障、企業(yè)發(fā)展能持續(xù)”三統(tǒng)一。將99宗113.02畝農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)性為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，根據(jù)協(xié)議，這99宗集體土地入股時限為40年，與國有土地同權(quán)同價。土地入股后獲得的股權(quán)收益，按照保底加收益分配模式，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟賦能。這一方面有利于激活沉睡資源、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過村集體經(jīng)濟的壯大，讓失地農(nóng)民有了長效的增收渠道，村民可以長期分享土地所承載的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展帶來的多重紅利，激活集體沉睡資源，探索資源增值的新形式。

（二）引入社會資本，以產(chǎn)業(yè)帶動集體經(jīng)濟

結(jié)合本地的資源和生產(chǎn)優(yōu)勢，生態(tài)園進一步合作，逐步壯大村集體經(jīng)濟。2015年待涇村與藍天園林合作，在原先種植花圃的資源稟賦基礎(chǔ)上，以花為主題，由藍天園林出資成立上?；ㄩ_海上生態(tài)科技有限公司，對600畝低洼地進行規(guī)劃建設(shè)改造，打造“花開海上”生態(tài)園。2016年10月，“花開海上”生態(tài)園正式開園，憑借花海的超高“顏值”，生態(tài)園很快成為滬內(nèi)外游客競相“打卡”的網(wǎng)紅景點，吸引了大批游客，并且在日常開園的同時，組織開展各類大型鄉(xiāng)村文化活動，例如鄉(xiāng)村音樂節(jié)、農(nóng)民畫展示等，極大地提升了生態(tài)園人氣，帶來了較大的經(jīng)濟效益。截至2021年12月底，這個位于滬南偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里的生態(tài)園，接待游客已超過140萬人次。引入社會資本，以帶動集體經(jīng)濟的發(fā)展，一方面加速了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也讓村民切實享受到了村集體發(fā)展帶來的紅利。

（三）培育職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入

花開海上項目的經(jīng)營和擴大，帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，通過生態(tài)園招聘，培育職業(yè)農(nóng)民，擴大收入來源，進而增加農(nóng)民收入，結(jié)合公司的股權(quán)分配及未來的收益分配方案按照“保底+收益分配”模式獲得股權(quán)收益，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟賦能。約定在項目建設(shè)期按央行同期發(fā)布的整存整取一年期存款利率進行保底分紅；建設(shè)期滿后按央行同期發(fā)布的整存整取三年期存款利率進行保底分紅；若實際分紅率超過保底分紅率時,即按實際分紅率執(zhí)行，確保了農(nóng)民既得收益不因初次試點而減少。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費(租金)、村民在生態(tài)園打工的收入(薪金)及農(nóng)產(chǎn)品銷售收入(現(xiàn)金)和養(yǎng)老金(保障金)，形成“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

三、進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考

芳香小鎮(zhèn)對標(biāo)法國格拉斯小鎮(zhèn)，以花為媒，香為魂，未來會繼續(xù)不斷深挖花文化，延展香主題產(chǎn)業(yè)，加快文創(chuàng)產(chǎn)品形成，結(jié)合待涇村本地特色，打造全國獨一無二的“芳香之旅”田園綜合體，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并探索吃住行、游購娛、怡學(xué)養(yǎng)的休閑旅游新模式。在自身產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展興旺的同時，以G320文旅連廊建設(shè)為契機，加強與西部樂高樂園的聯(lián)動，形成東西呼應(yīng)、優(yōu)勢互補，不斷豐富全年不同時段的旅游活動和產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極助推鄉(xiāng)村振興，為“芳香經(jīng)濟”新引擎增添新動力。同時，也需要警惕待涇村模式持續(xù)發(fā)展后所面臨的風(fēng)險，以及農(nóng)村集體組織利益的保障。

（一）用好集體建設(shè)用地

土地作為農(nóng)村集體的主要和最重要的資源，需要用好集體建設(shè)用地，既要實現(xiàn)土地資源的收益最大化，也要考慮收益的可持續(xù)性。探索集體建設(shè)用地入市，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供用地，滿足城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的用地需求，促進生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)雙向流動，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?；ㄩ_海上項目的模式是土地作價入股，99宗113.02畝農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)性為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，40年的時限，這其中涉及的使用權(quán)的完全轉(zhuǎn)移和入股公司經(jīng)營風(fēng)險問題都需要我們審慎地抉擇，更好地發(fā)揮其價值，以1帶N，釋放集體土地價值，土地要素激活其他要素的活力，包括振興產(chǎn)業(yè)，吸引配套的資本和勞動入駐，進一步帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一體化布局。另外，優(yōu)化集體土地資源配置，可以降低農(nóng)民對土地的依賴，土地財產(chǎn)性收入的增加，也擴大了農(nóng)民收入來源，更好地促進農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕。

（二）利用并有效地引入資本

農(nóng)村集體資源相對匱乏，資本和技術(shù)不足，引入外來資本是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中所必要的。需要有效地引入資本，要充分了解本地的資源狀況，包括在經(jīng)濟發(fā)展中可揚的長處和可補的短板，避免集體利益受損，在引入之前要做好充分的背調(diào)，盡可能地引入優(yōu)質(zhì)和確實能夠帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的資本，利用本地特色資源，包括本地之前的產(chǎn)業(yè)特色和已有的生產(chǎn)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，以點帶面，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。引入過程中涉及到法律問題時，需要有相關(guān)法務(wù)的全程參與，最好有第三方機構(gòu)的評估，盡可能了解資本投資方的財產(chǎn)狀況和實際經(jīng)營情況，并且引入資本后，合理利用區(qū)級和鎮(zhèn)級資源，包括其所搭建的平臺，三資監(jiān)控系統(tǒng)等，設(shè)計預(yù)警機制，避免資本運行偏離其項目設(shè)計軌道，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟有效、長足地發(fā)展。當(dāng)然，引入資本并不是控制資本，是希望資本運行在可監(jiān)可控的范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)預(yù)定收益最大化的同時，保障集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）與現(xiàn)行的土地規(guī)劃有機結(jié)合

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要符合現(xiàn)有國家政策、規(guī)劃和規(guī)定。在滿足上一級的總體規(guī)劃下，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村集體資源配置方案，國家和市一級層面的政策和規(guī)定是從整體上保障社會權(quán)益，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要在已有的政策、規(guī)劃和規(guī)定下進行，這樣才能有效地運行，并能持續(xù)發(fā)展下去。例如18億畝紅線，是保障糧食安全的重要舉措，當(dāng)然還包括其他市、區(qū)規(guī)資局、農(nóng)委、環(huán)保部門等，以及村莊規(guī)定和項目規(guī)劃等等。在進行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目時，需要適當(dāng)考慮，并綜合集體土地面積、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等因素，土地的細(xì)碎化、分散化是基本農(nóng)情，在認(rèn)清區(qū)域現(xiàn)實背景的條件下，進行配置。當(dāng)然，也需要合理合規(guī)地利用現(xiàn)有政策和創(chuàng)新土地利用方式，包括點狀供地、占補平衡等一些有效方式的利用也可以擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收。即與現(xiàn)有的土地規(guī)劃有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。