樊雨潔

[摘 要]加強(qiáng)全面預(yù)算管理是事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)時代實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必要措施。全面預(yù)算管理是優(yōu)化配置資金的有效方法，能顯著提升資金支出的有效性，減少資金的無效支出。當(dāng)前，事業(yè)單位要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和廣大人民群眾提供更好的服務(wù)，必須實施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理能力，提高資金利用效率，以便獲得新發(fā)展。加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理，需要從內(nèi)部機(jī)制和工作人員專業(yè)能力兩個方面著手。在具體實施全面預(yù)算管理的過程中，事業(yè)單位必須注意將市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與實際情況有機(jī)結(jié)合，保證全面預(yù)算管理機(jī)制的科學(xué)性、合理性及可操作性，確保相關(guān)工作能夠得到有效落實。文章深入探討了加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的舉措，結(jié)合實際提出科學(xué)合理的建議，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理提供參考和幫助。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；財務(wù)；改革措施

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）06-0004-03

事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的主要職能是代表政府管理公共事務(wù)，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)和實現(xiàn)公共利益等。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會環(huán)境在短時間內(nèi)發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位面臨社會環(huán)境的巨大變革，也隨之進(jìn)行了改革。例如，在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程中，事業(yè)單位改變了原本不計成本和效益的低效運行模式，逐漸向著社會化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極將市場機(jī)制引入事業(yè)單位，實現(xiàn)了效益最大化。如今，我國的市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，在這一歷史變革的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位必須積極創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化配置有限的資源，實現(xiàn)效益最大化，為事業(yè)單位能夠在新經(jīng)濟(jì)時期實現(xiàn)健康及可持續(xù)發(fā)展，探索正確的發(fā)展路徑。全面預(yù)算管理作為一種更高效、更先進(jìn)的管理控制方法，能夠促進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制、加大內(nèi)控力度。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理概況

全面預(yù)算管理這一概念，最早誕生于20世紀(jì)的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)。實踐證明，全面預(yù)算管理是優(yōu)化企業(yè)管理品質(zhì)、提高企業(yè)經(jīng)營效益的有效方法。改革開放以來，各國有企業(yè)及大型制造企業(yè)都引進(jìn)了全面預(yù)算管理，并在實踐應(yīng)用中取得了很好的效益。事業(yè)單位在性質(zhì)上與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是公益性的，后者是營利性的。事業(yè)單位是公益性的機(jī)構(gòu)，以為社會提供公共服務(wù)為主要職能，但事業(yè)單位在運行過程中時常會出現(xiàn)收不抵支或預(yù)算計劃超支現(xiàn)象。因此，在事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，提升其預(yù)算管理能力，減少收不抵支及預(yù)算計劃超支現(xiàn)象，對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的影響，也能促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)管控能力的提升。

目前，我國事業(yè)單位實施預(yù)算管理主要采用兩種方式，一種是財務(wù)預(yù)算，另一種是業(yè)務(wù)預(yù)算，通過這兩種預(yù)算方式的應(yīng)用，可推動全面預(yù)算管理方案和計劃的有效落實[1]。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

首先，建設(shè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理模式，可有效優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置，提高資源的利用效率，使事業(yè)單位降低運行成本，提高整體效益。同時，全面預(yù)算管理還可綜合考量和平衡事業(yè)單位各部門的利益需求，完善財政支出結(jié)構(gòu)，合理使用和管控資源，以發(fā)揮出有限資源的最大效益，解決資源在利用過程中遇到的各種問題，并顯著提升事業(yè)單位對財政資金的監(jiān)管能力及資源配置優(yōu)化能力。

其次，除了優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)管理目標(biāo)，事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，也可加強(qiáng)其對內(nèi)部的控制。事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理，需要結(jié)合其實際情況，如收支情況、產(chǎn)品和服務(wù)等，通過綜合分析，實施全面且科學(xué)合理的規(guī)劃。事業(yè)單位一方面要加大內(nèi)部控制力度，另一方面要加強(qiáng)對監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提高其科學(xué)化、合理化水平。具體包括兩個方面，一是加強(qiáng)預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是加強(qiáng)預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這不僅能夠有效提高事業(yè)單位的財政資金利用效率，還能加強(qiáng)事業(yè)單位的廉政建設(shè)，對防范廉政風(fēng)險具有非常重要的意義。

最后，全面預(yù)算管理不僅是一種針對預(yù)算的管理手段，更具有鮮明的綜合性特征，包括全額、全面和全員三個方面。實施全面預(yù)算管理，不僅能夠有效管理事業(yè)單位的預(yù)算，確保各部門的資金能夠得到科學(xué)合理的安排，提高資金的利用效率，而且能夠科學(xué)、高效地評價各部門的績效情況，這對提高事業(yè)單位的管理和服務(wù)水平、促進(jìn)其實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）對全面預(yù)算管理不夠了解

基于事業(yè)單位的公益性特征，很多事業(yè)單位長期都不重視財務(wù)預(yù)算工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，事業(yè)單位雖然做出了一定的改革以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，但對全面預(yù)算管理的認(rèn)識還存在很多誤區(qū)，錯誤地將全面預(yù)算管理與財務(wù)預(yù)算混為一談，沒有突破傳統(tǒng)的部門預(yù)算管理模式的束縛和局限，錯誤地認(rèn)為預(yù)算工作是財務(wù)工作的一部分，沒有形成重視全面預(yù)算管理和全員參與預(yù)算管理的意識。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視業(yè)務(wù)建設(shè)，不重視財務(wù)預(yù)算管理，錯誤地認(rèn)為全面預(yù)算管理就是財務(wù)預(yù)算管理，沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及重要價值。這對事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不能有效落實全面預(yù)算管理，必然會導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算方面存在嚴(yán)重缺陷，影響事業(yè)單位的財務(wù)健康狀況和運營效益，使事業(yè)單位陷入發(fā)展困境[2]。

（二）預(yù)算管理編制流程不科學(xué)

目前，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，都存在預(yù)算編制方法單一、缺乏科學(xué)性和針對性的問題。除此之外，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作的過程中，往往沒有對往年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行差異化分析，更沒有考慮預(yù)算執(zhí)行過程中相關(guān)因素的變化對預(yù)算造成的影響，只簡單地計算上一年度的預(yù)算基數(shù)，沒有充分結(jié)合實際情況細(xì)化預(yù)算方案，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠規(guī)范、不夠科學(xué)。

很多事業(yè)單位在開展項目預(yù)算編制工作時，往往缺少明確的年度目標(biāo)，盲目地實施預(yù)算編制，對質(zhì)量、時效及效益指標(biāo)中的二級指標(biāo)如社會效益、生態(tài)效益等，細(xì)化和量化程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致預(yù)算編制難以取得良好的效果。在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門對預(yù)算編制的要求理解不到位，雖然參與預(yù)算編制但是消極配合，導(dǎo)致項目目標(biāo)和實際情況存在嚴(yán)重偏差，不能真實、有效地反映事業(yè)單位的運行情況。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不完善

預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不完善是當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問題之一。對此，必須采取有針對性、科學(xué)合理的解決措施，從加強(qiáng)預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實施全過程監(jiān)督，確保全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，充分發(fā)揮其優(yōu)勢價值，為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大的支持力量。如果缺少有效監(jiān)督，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行過程中與預(yù)算目標(biāo)產(chǎn)生差距時，就無法及時控制執(zhí)行進(jìn)度，也無法及時調(diào)整預(yù)算和上報審批。雖然部分事業(yè)單位針對全面預(yù)算管理制定了較為完善的措施，但在實際執(zhí)行過程中由于針對性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理浮于表面，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

除此之外，部分事業(yè)單位只重視資金核算，而忽視了資金管理的重要性，錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理只需要準(zhǔn)確核算及反映預(yù)算情況即可，沒有重視預(yù)算監(jiān)督制度的建設(shè)，無法及時預(yù)警從預(yù)算編制到執(zhí)行過程中存在的錯誤和問題，更不能提出能夠有效優(yōu)化預(yù)算編制的整改意見，這對全面預(yù)算管理的實施是非常不利的。

四、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策

（一）樹立全面預(yù)算管理觀念

事業(yè)單位要加強(qiáng)全面預(yù)算管理建設(shè)，有效落實全面預(yù)算管理，最為重要的一點就是必須積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，提高對預(yù)算管理工作的重視度，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，樹立全面預(yù)算管理觀念，正確認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要價值，推動全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的有效落實[3]。

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須積極發(fā)揮帶頭作用，自主糾正對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知偏差，明確態(tài)度，為加強(qiáng)全面預(yù)算管理建設(shè)提供支持，基于領(lǐng)導(dǎo)崗位職能，從戰(zhàn)略發(fā)展方向、全局角度，大力推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的開展。通過調(diào)動職工的積極性，建立從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工全員參與、群策群力的新型預(yù)算管理模式，充分突出全面預(yù)算管理的“全面性”特征，促使事業(yè)單位能夠有效實現(xiàn)其全面預(yù)算管理目標(biāo)，使全面預(yù)算管理真正成為事業(yè)單位管理機(jī)制中不可缺少的重要組成部分，成為事業(yè)單位日常運行過程中的主要管理模式之一，為推動事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)時期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要的支持力量。

（二）科學(xué)設(shè)置預(yù)算編制的流程

預(yù)算編制流程是否科學(xué)、合理，是保證預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵措施。有效推進(jìn)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)算編制流程的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，是實施全面預(yù)算管理工作的重點內(nèi)容。因此，事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，設(shè)置完善、科學(xué)、合理的預(yù)算編制流程。

在具體進(jìn)行預(yù)算編制流程科學(xué)化建設(shè)的過程中，必須根據(jù)事業(yè)單位的財政收入和各部門的支出情況，科學(xué)合理地規(guī)劃資金。為達(dá)到這一目標(biāo)，必須全面了解事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)活動，確定業(yè)務(wù)項目可使用資金的額度，并有效落實支出預(yù)算。此外，預(yù)算指標(biāo)是影響預(yù)算編制科學(xué)性、合理性的關(guān)鍵因素，事業(yè)單位必須根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)合理地制定全面預(yù)算指標(biāo)體系，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)，確保全面預(yù)算的可執(zhí)行性。

事業(yè)單位必須科學(xué)、合理地填報下一年度的基本支出情況及項目支出預(yù)算，還要根據(jù)具體的活動內(nèi)容和事業(yè)單位的實際資金現(xiàn)狀，細(xì)化、量化預(yù)算目標(biāo)并落實到各部門。在實施全面預(yù)算管理編制時，應(yīng)立足實際，聯(lián)合各部門，積極爭取各部門的支持，提高全面預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性，確保全面預(yù)算編制能夠得到有效執(zhí)行。除此之外，事業(yè)單位在實施全面預(yù)算編制時，還要注意統(tǒng)籌安排各部門的預(yù)算，避免資產(chǎn)發(fā)生重復(fù)配置的問題，使事業(yè)單位已有的資金能夠得到高效利用[4]。

（三）健全預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督

首先，實施全面預(yù)算管理時，必須科學(xué)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算管理工作提供重要的參考依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保獲得理想的執(zhí)行效果。

其次，還要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)要求，規(guī)范預(yù)算編制、匯總流程和操作方法，為預(yù)算執(zhí)行做好保障。

最后，為保證預(yù)算編制方案能夠得到有效執(zhí)行，必須對預(yù)算管理工作實施全過程跟蹤，及時糾正預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的錯誤和偏差。

事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)部審計監(jiān)督制度，對預(yù)算制度和預(yù)算執(zhí)行情況實施全過程監(jiān)督，真正做到事前預(yù)防和事中控制，既能將全面預(yù)算管理風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，也能保證全面預(yù)算管理制度得到有效落實，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，為推動事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支持。

實施全面預(yù)算管理監(jiān)督，關(guān)鍵在于全面掌握各項成本支出情況，確保各部門都能夠做好預(yù)算控制，將預(yù)算支出控制在一定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，避免發(fā)生超出預(yù)算的情況。除此之外，通過實施監(jiān)督工作，還能夠有效督促各部門以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度開展全面預(yù)算管理工作。為了保證全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)威性，事業(yè)單位可以與第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，確保監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性，也能夠督促事業(yè)單位各部門提高責(zé)任意識和服務(wù)質(zhì)量，推動事業(yè)單位不斷發(fā)展進(jìn)步[5]。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理的有效實施是事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的必然要求，需要貫穿事業(yè)單位運營的全過程，為推動事業(yè)單位實現(xiàn)高效、穩(wěn)健及可持續(xù)發(fā)展提供保障。隨著全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的有效落實和不斷深化，事業(yè)單位應(yīng)積極提高預(yù)算管理水平，獲得更好的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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