文_張超群

黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義。林伯渠作為我們黨的元老及新中國元勛，從中央蘇區(qū)時期開始便從事政府工作，延安時期更是長期擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府主席，他在干部作風(fēng)建設(shè)尤其是力戒形式主義方面進(jìn)行了很多深入思考并采取了得力舉措，形成了許多重要思想和經(jīng)驗。

辯證分析形式與內(nèi)容

正確認(rèn)識形式與內(nèi)容之間以及形式與形式主義之間的關(guān)系，是有效整治形式主義的根本前提。林伯渠立足辯證唯物主義，結(jié)合實際工作，對此進(jìn)行了深入分析。

“如果沒有好的形式，即不可能把好的內(nèi)容表現(xiàn)出來?！绷植逍颜J(rèn)識到，講形式并不等于搞形式主義。一方面，他認(rèn)為形式是內(nèi)容的載體，二者密不可分，“有內(nèi)容就要有形式”。另一方面，從群眾對事物的接受過程看，其往往遵循由表及里的邏輯，“我們辦事情是不能不注意形式的，因為有些群眾首先就是看表面，表面沒有做好他就可能不相信你?！?/p>

林伯渠像

“如果內(nèi)容被忽視了”，講形式就會滑入形式主義的泥潭。拋開內(nèi)容講形式或者過于夸大形式，就成了形式主義。林伯渠旗幟鮮明地指出，這是不對的，是危險的。對此，他在貫徹“三三制”政策時有切身感受。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線以聯(lián)合各階級各黨派共同抗敵，黨中央決定實施“三三制”民主，即在黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)中使共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一。這是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，為鞏固根據(jù)地及奪取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了巨大作用。然而具體執(zhí)行時，使每類人員正好占三分之一是極其困難的，因為當(dāng)時邊區(qū)政務(wù)人員是通過民主選舉產(chǎn)生，而選舉的結(jié)果經(jīng)常是共產(chǎn)黨員超過三分之一，有些地區(qū)還根本選不出那么多中間分子。于是，為了嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”以使中間分子達(dá)到規(guī)定份額，有些地方一度出現(xiàn)“湊數(shù)”現(xiàn)象，甚至還有反動分子趁機(jī)混進(jìn)政府機(jī)關(guān)。很顯然，這不僅違背了政策初衷，還可能出現(xiàn)完全相反的結(jié)果，是極其危險的。對此，林伯渠一針見血地指出：“形式是重要的，沒有它，就沒有‘三三制’，但如果內(nèi)容被忽視了，也就不可能有真正的‘三三制’?！笨梢?，林伯渠并不反對形式，甚至認(rèn)為其是重要的和必需的，但對于只講形式而不管內(nèi)容的形式主義，他高度警惕并強(qiáng)烈反對。

陜甘寧邊區(qū)的形式主義殘余

陜甘寧邊區(qū)是黨進(jìn)行局部執(zhí)政的試驗田。從整體上看，邊區(qū)政府工作人員廉潔自律、艱苦樸素；但由于種種原因，也還存在著一些不良作風(fēng)。林伯渠就曾在政府工作報告中明確指出，邊區(qū)抗日民主根據(jù)地還存在著“形式主義的某些殘余”。

其一，只顧表面不顧實際。林伯渠認(rèn)為，在當(dāng)時的陜甘寧邊區(qū)存在“只顧表面不顧實際的形式主義”。比如他多次提到的變工隊和合作社問題。所謂“變工”，是指農(nóng)戶之間人力、畜力、土地的相互調(diào)劑、相互幫助，以求合理利用資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，在推廣變工隊的過程中，有的干部不向群眾宣傳和與之商討，不根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際情況，而是坐在鄉(xiāng)政府“抄名單”來“編制”變工隊。于是，出現(xiàn)了大量有名無實的變工隊，比如慶陽市417 個變工隊中有名無實的竟達(dá)416 個。很顯然，這只是一種表面功夫，不可能發(fā)揮實際效用。正因為如此，林伯渠曾多次批評指出：“現(xiàn)在的問題，是一部分變工隊和合作社中存在著嚴(yán)重的有名無實的形式主義。”

其二，無益的正規(guī)化。陜甘寧邊區(qū)建設(shè)中，一度出現(xiàn)僵化的正規(guī)化思想。比如一些同志，他們“做了很大的計劃，要發(fā)展重工業(yè)，要硬把科學(xué)搞到這里來，要培養(yǎng)全國的人才”。但當(dāng)時是戰(zhàn)爭時期，軍事斗爭才是第一要務(wù)，而且陜甘寧邊區(qū)地廣人稀且教育極其落后，根本不具備相關(guān)條件。在中小學(xué)教育中，也有人刻板強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化”，要把大城市的教育制度照搬到邊區(qū)。對此，林伯渠毫不客氣地評價：“這些同志，他們夸夸其談，道理很多，方法很多，但空洞的不能解決問題。”可見，在林伯渠心中，這種不切實際的正規(guī)化本質(zhì)上是內(nèi)容空洞的形式主義，除了計劃做得很漂亮、口號喊得震天響，再無其他。

林伯渠雕像

其三，重量不重質(zhì)。林伯渠觀察到，重量不重質(zhì)是邊區(qū)工作中更普遍也更嚴(yán)重的毛病。他曾說：“文化工作中現(xiàn)在存在著的基本毛病或基本問題，就是重量不重質(zhì)的傾向?！碑?dāng)時為了在群眾中普及教育文化，有些干部盲目追求學(xué)生數(shù)量，發(fā)展有名無實的識字組、婦女半日班、夜校等。從數(shù)量上看，似乎達(dá)到了“普及”的要求，但在質(zhì)量上并不能完全過關(guān)，這也導(dǎo)致許多學(xué)習(xí)班無疾而終。林伯渠曾痛心地反思，群眾教育在“大規(guī)模發(fā)展中，由于這種傾向作怪，有許多村學(xué)和讀報識字組等，沒有能夠在群眾中生根，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，就垮臺了”?？梢姡亓坎恢刭|(zhì)也是一種不顧實際效果而過于追求外在表現(xiàn)的形式主義。

當(dāng)時形式主義的成因

形式主義的產(chǎn)生有多方面原因，既有主觀的也有客觀的，既有思想層面的也有制度層面的。在林伯渠的一系列相關(guān)論述中，我們從中能看到不少深刻思考。

源于“不能實事求是的主觀主義惡習(xí)”。主觀主義是一種不切合實際，而只從主觀出發(fā)、拍腦袋決策的不良作風(fēng)。例如上文提到，一些干部坐在鄉(xiāng)政府“抄名單”來“編制”變工隊，就是典型的主觀主義。林伯渠曾數(shù)次談到這種情況，比如他曾說：“我們要克服那種不細(xì)心研究具體情形和工作計劃，不具體、不實際、不能按期完成，一切都粗枝大葉、不求甚解，不能實事求是的主觀主義惡習(xí)?！彼€分析了主觀主義與官僚主義、形式主義三者的關(guān)系：“此種主觀主義殘余，又同官僚主義結(jié)合一氣，而表現(xiàn)為：只顧表面不顧實際的形式主義?！庇纱丝梢姡饔^主義做派正是導(dǎo)致形式主義作風(fēng)的重要原因。

是“有些同志的教條主義在作怪”。教條主義是不顧具體情況而只知從教條出發(fā)生硬地認(rèn)識和對待問題。上文提及的“無益的正規(guī)化”正是教條主義帶來的。林伯渠曾說：“邊區(qū)的全部政權(quán)工作，都要從革命與戰(zhàn)爭的環(huán)境出發(fā)，都要從邊區(qū)的其他地方條件出發(fā)。合于這兩種條件的制度，才算是真正的正規(guī)化，才叫科學(xué)。”對于一些同志僵化地理解、強(qiáng)調(diào)正規(guī)化的情況，林伯渠追根溯源地評價道：“這種錯誤傾向，主要是有些同志的教條主義在作怪。他們的教條，有的從歐美、日本搬來，有的從國民黨搬來，有的從中國歷史上搬來?？墒?，既不合于革命戰(zhàn)爭的環(huán)境，又不合于邊區(qū)的地方特點，也就都不合于我們的需要?！焙茱@然，在林伯渠看來，產(chǎn)生形式主義的一大原因就是教條主義。

因為“工作方法上采取簡單的命令主義”。林伯渠認(rèn)為，形式主義的產(chǎn)生與強(qiáng)迫命令的作風(fēng)有直接關(guān)系?！肮ぷ鞣椒ㄉ喜扇『唵蔚拿钪髁x，工作結(jié)果必然發(fā)生各種重量不重質(zhì)、重形式不重內(nèi)容的情形?！睂Υ?，他從兩個層面進(jìn)行了分析。第一，上級干部對下級干部的強(qiáng)迫命令會導(dǎo)致形式主義。首先，上級領(lǐng)導(dǎo)和下級干部掌握政策的進(jìn)度不一樣?！邦I(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)成熟了的東西，下級和人民群眾還沒有成熟，或還沒有完全成熟，還需要一些醞釀等待功夫……有些工作人員求成心切，犯了急性病，政策一經(jīng)確定，任務(wù)一經(jīng)提出，便采取簡單命令的辦法，雷厲風(fēng)行督促下級和人民執(zhí)行?！逼浯?，上下級工作分工的細(xì)化程度也不一樣?！坝巧霞?，愈是分工辦事，而愈是下級，就愈是一攬子形式，如果工作沒有中心，沒有步驟，一件未了，一件又來，吃下的東西太多，就消化不了，就會簡單處理?！痹俅?，鄉(xiāng)村干部需要更多教育指導(dǎo)而非簡單命令?！班l(xiāng)村干部，他們的知識、文化和能力有限，又多不脫離生產(chǎn)，如果上級指導(dǎo)不好，就會‘跑腿、誤工、惹人’不頂事，工作還是做不好?！倍诿钪髁x之下，下級干部即使尚未充分領(lǐng)會政策精神，沒有充足的時間精力，抑或沒有得到有效的指導(dǎo)，也須快速完成大量工作，這必然導(dǎo)致敷衍應(yīng)付，由此產(chǎn)生形式主義。第二，基層干部對人民群眾的強(qiáng)迫命令會導(dǎo)致形式主義。林伯渠認(rèn)為，當(dāng)群眾對黨和政府的政策并非發(fā)自內(nèi)心地理解、接受和認(rèn)同，而只是被迫執(zhí)行時，不免出現(xiàn)表面應(yīng)付的現(xiàn)象。他曾指出：“一部分變工隊和合作社中存在著嚴(yán)重的有名無實的形式主義，主要原因在于違反了自愿自覺的原則，在于采取了強(qiáng)迫命令的辦法。”比如，當(dāng)時有的干部強(qiáng)行要求每村都要成立互助組織，規(guī)定“硬任務(wù)非完成不行”，結(jié)果干部一走，互助組織立刻垮臺。這正是強(qiáng)迫命令造成的形式主義。

力戒形式主義的方法

林伯渠在指出當(dāng)時形式主義的具體表現(xiàn)及其直接根源的基礎(chǔ)上，也闡述了力戒之法——“糾正和克服的辦法，主要是學(xué)習(xí)和教育，是反省和批評，同時又須配合以紀(jì)律、獎懲和守則。”

學(xué)習(xí)和教育。干部的形式主義作風(fēng)，既與思想境界不高、理論修養(yǎng)不足有關(guān)，也與工作能力不強(qiáng)、方式方法不當(dāng)有關(guān)，這些都需要通過學(xué)習(xí)教育來改善。對此，林伯渠明確指出：“邊區(qū)現(xiàn)在一切工作的提高，都有賴于提高干部的政治水平與文化水平。提高邊區(qū)的干部水平，對中國革命將來有著重大意義?！睘榇?，陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦了一系列干部學(xué)校和訓(xùn)練班，針對基層干部，還每年開辦區(qū)鄉(xiāng)干部訓(xùn)練班。通過學(xué)習(xí)教育，一方面從思想理論上提高了干部的馬克思主義水平，另一方面在實務(wù)上提高了干部貫徹政策、落實工作、聯(lián)系群眾的能力。

反省和批評。林伯渠認(rèn)為，只要是人都可能犯錯誤，尤其是黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政實踐中，許多工作都無先例可循，需要靠自己摸索，因此不可避免會出現(xiàn)一些偏差甚至錯誤。出現(xiàn)偏差錯誤，應(yīng)及時反省并開展批評與自我批評，才能更好發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能不斷進(jìn)步。對于工作中的形式主義，林伯渠就多次自我反省、自我批評，也對其他工作人員進(jìn)行了批評。比如，針對實行“三三制”過程中的形式主義問題，他特意作了《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗及應(yīng)該糾正的偏向》報告，進(jìn)行反省和批評；針對基層出現(xiàn)重量不重質(zhì)現(xiàn)象，他毫不掩飾地說更重要的責(zé)任還是應(yīng)由上級擔(dān)負(fù)。1945 年，中共中央西北局對陜甘寧邊區(qū)的各級政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了一次作風(fēng)檢查，檢查時首先就由政務(wù)人員進(jìn)行自我檢查，再由其他人提出批評意見。通過反省和批評，許多不良思想和行為得到了及時制止和有力糾正，許多形式主義現(xiàn)象與作風(fēng)得到清理。

紀(jì)律、獎懲和守則。干部作風(fēng)的改善還必須有外在獎懲的激勵和規(guī)章紀(jì)律的約束。正如林伯渠所說，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律與一致的行動是不可能避免發(fā)生各種偏差的。為了改善干部作風(fēng)，加強(qiáng)干部管理，陜甘寧邊區(qū)出臺了一系列政策法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等等，在各項政策制度和紀(jì)律規(guī)矩的約束之下，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，形式主義問題得到極大遏制，陜甘寧邊區(qū)的干部作風(fēng)也得到了廣大群眾以及來此參觀的國內(nèi)外人士的高度肯定。