摘 要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是中央對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)利通區(qū)作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展之路上仍然存在諸多問題，因此本文基于實地調(diào)研，對收集數(shù)據(jù)進行整理分析，在肯定利通區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展碩果的同時對于制約其長效發(fā)展的瓶頸問題提出針對性對策建議，優(yōu)化模式、創(chuàng)新多元發(fā)展路徑以期促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、補齊農(nóng)村發(fā)展短板，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：利通區(qū)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；長效發(fā)展

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”[1]。2022年的中央一號文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。2017年吳忠市利通區(qū)被中央選為寧夏第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)，近年來，在中央和自治區(qū)的幫扶下，利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。基于以上背景，本文選取具有典型代表性的利通區(qū)，用定性研究的方法對利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗和典型模式進行分析優(yōu)化，提出該地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展的對策建議。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程

我國農(nóng)村邁入新的歷史發(fā)展階段，處在較為強烈的轉(zhuǎn)型過程之中，迫切需要新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式來繼續(xù)發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的激勵[2]。本文對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程進行分析梳理（表1），大致分為以下6個階段。

2 利通區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展概況

2.1 基本概況

吳忠市利通區(qū)地處寧夏回族自治區(qū)中部，全區(qū)總面積1 384 km²，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、106個行政村、3個農(nóng)場（辦）、21個社區(qū)，總?cè)丝?6.12萬，其中農(nóng)村人口13.94萬（2021年）。2021年利通區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由12 576元增長到17 512元，較上年增長8.6%。

2.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況

2017年，吳忠市利通區(qū)被確定為寧夏第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)，根據(jù)中央和自治區(qū)的相關(guān)部署，結(jié)合利通區(qū)實際有序開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點相關(guān)工作。清產(chǎn)核資作為改革工作的第一步至關(guān)重要，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)[3]。利通區(qū)對全區(qū)106個行政村的各類集體資金、資產(chǎn)、資源進行全面清查，截至2022年3月，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查統(tǒng)計具體數(shù)據(jù)見表2。

2021年，利通區(qū)106個行政村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入7 069.32萬元，經(jīng)營收益5 235.3萬元。根據(jù)利通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際，立足資源稟賦，探索多種模式，壯大集體經(jīng)濟，促進群眾增收，力求改革成果惠及更多農(nóng)戶。以2020年為例，利通區(qū)各村共有58 700人享受發(fā)展紅利14 299 426元，具體分紅情況見表3。

2.3 利通區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟典型發(fā)展模式

近年來，利通區(qū)開展扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。為實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展，本文通過走訪調(diào)研利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)站及部分典型村莊，總結(jié)梳理出利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的不同模式[4]（表4）。

2.3.1 資源利用——早市蹚出村集體經(jīng)濟發(fā)展“新路子”

1）案例簡介。東塔寺鄉(xiāng)柴園村位于利通區(qū)東北部，交通條件便利，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。轄6個安置小區(qū)，總戶數(shù)為1 878戶，共4 490人，其中本村戶籍人口為2 393人，黨員67名。2020年，全村村集體經(jīng)濟收入為122萬元，比上年增長18.4%，農(nóng)民人均純收入為18 456元，比上年增長3%。

2）主要做法。柴園村早市位于李園路南側(cè)，分為兩期，周圍交通便利，輻射周邊20多個小區(qū)住戶及周邊地區(qū)80%的農(nóng)副產(chǎn)品供應。為有效利用投入資金，柴園村積極協(xié)調(diào)拓展市場發(fā)展，經(jīng)多方籌措，回收了位于柴園村早市巷路南1 667 m2空地，硬化場地1 668 m2，搭建鋼構(gòu)菜棚990 m2，設(shè)置攤位120個，總投資約80萬元，建設(shè)了柴園村便民早市一期，日均客流量達7 000余人次，每年增加村集體收入20萬元。2020年，柴園村與洼路溝村、李園村合作，爭取福祥苑北側(cè)劃撥土地1 667 m2，建設(shè)早市二期，使村集體經(jīng)濟收入每年再增加30余萬元，解決本村長期勞動就業(yè)6人，個體經(jīng)營戶15戶，方便周圍群眾購物消費，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會反響，每年為新接堡村、洼路溝村、李園村各分紅7萬元，真正實現(xiàn)“強村帶弱村、抱團促發(fā)展”的共贏目的[5]。

截至目前，柴園村經(jīng)營性凈資產(chǎn)為20 598 203元，每人股金為6 025元；盤活農(nóng)機市場沿街商網(wǎng)的租賃，每年增加村集體收入70萬元；通過置換村部辦公地點，創(chuàng)辦東方幼兒園，每年為村集體經(jīng)濟增加20萬元。

3）訪談總結(jié)。柴園村新型集體經(jīng)濟長效發(fā)展在于充分利用弱村扶持壯大村集體經(jīng)濟項目資金，由弱村投入資金，柴園村投入人力資源和土地，聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟，解決了弱村有資金沒項目及柴園村有項目缺資金的困境[6]。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，積極探索實施“抱團致富、聯(lián)營發(fā)展”新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，融合多村資源，實現(xiàn)投資分紅，柴園城中早市為周邊3個村帶來就業(yè)崗位200余個，增加2個村的集體收入，形成優(yōu)勢互補的良性發(fā)展。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)帶動——設(shè)施大棚種出集體“新”希望

1）案例簡介。金積鎮(zhèn)大廟橋村地處吳忠市利通區(qū)西南處，轄9個村民小組580戶2 349人。土地總面積為170 hm²，其中耕地面積147 hm²。大廟橋村大力發(fā)展設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在金積鎮(zhèn)逐步形成了以大廟橋為中心的北部設(shè)施蔬菜種植集中區(qū)，成為利通區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地原材料重要供應區(qū)。2021年村集體經(jīng)濟收入達到48.7萬元，同比增長69.7%。

2）主要做法。①提升蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務，持續(xù)做亮“金積堡”果蔬品牌。充分發(fā)揮大廟橋村設(shè)施蔬菜種植歷史久、種植經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，堅持一體發(fā)展，強化品牌創(chuàng)建。同時堅持技術(shù)投入，強化品質(zhì)保障。目前，蔬菜博士（專家）指導工作站共派駐自治區(qū)、吳忠市、利通區(qū)和金積鎮(zhèn)技術(shù)指導團隊9人，培育本村蔬菜種植專業(yè)技術(shù)人員12人，科技特派員6名。推廣應用無公害蔬菜高效種植技術(shù)，全面提升蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)。

②緊盯資源資產(chǎn)整合優(yōu)化，凝聚村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新合力。首先做足土地文章，走致富新路子。村兩委班子帶領(lǐng)全村將147 hm²耕地全部流轉(zhuǎn)給種植大戶，解放農(nóng)戶雙手直接變身產(chǎn)業(yè)工人進大棚，“地租+工資”雙重收益成為農(nóng)民增收的重要保障。2021年土地流轉(zhuǎn)為村集體增收19.7萬元。其次盤活集體資產(chǎn)，激活增收引擎。村“兩委”班子積極引導社會投入盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)，先后引進寧茗香八寶茶工坊等企業(yè)，盤活村集體閑置廠房，直接解決群眾就業(yè)30余人。

③聚焦要素集聚抱團發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展再上臺階。跨村“聯(lián)姻”形成產(chǎn)業(yè)集聚，以大廟橋村設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，按照“強村帶弱村”的發(fā)展思路，大廟橋村發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，依托“導師幫帶制”工作室、產(chǎn)業(yè)基地幫帶培養(yǎng)蘆溝閘、塔灣等12名村黨組織書記和各類鄉(xiāng)土人才，有效將組織優(yōu)勢、資金資源、人才力量整合起來，轉(zhuǎn)化為推動村強民富的強大動力。在本村挑選出一些基礎(chǔ)較好的老舊溫棚改造后帶領(lǐng)移民群眾種植辣椒、豆角等反季蔬菜，通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一育苗種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一物流銷售）的模式，為移民節(jié)約種植成本，種植戶增加年收入27萬余元。

3）訪談總結(jié)。設(shè)施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升，大廟橋村大力發(fā)展設(shè)施大棚種出了農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展的“新”希望。發(fā)揮黨支部、合作社、“田秀才”“土專家”等多方力量推動設(shè)施蔬菜在新品種繁育、標準化生產(chǎn)、物流運輸、品牌建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)平臺，建立“金積堡”蔬菜基地直播與電商銷售網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)線下金積堡果蔬專營店，進一步擴大產(chǎn)業(yè)集群效益，以設(shè)施蔬菜標準化、綠色化、品牌化發(fā)展，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動鄉(xiāng)村全面振興[7]。

3 利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展現(xiàn)存問題

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡

部分村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力。從利通區(qū)實地調(diào)研情況分析，村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，部分村還處于基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，產(chǎn)品附加值不夠高，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟思路不夠新。村集體經(jīng)濟較強的都集中在古城、上橋等一些資源充裕的城中村和城郊村。這些近郊村班子成員穩(wěn)定，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好，發(fā)展方向多，發(fā)展快。而遠郊如扁擔溝、高閘鎮(zhèn)的一些發(fā)展滯緩村，區(qū)位條件差、公共資源相對較少，收入渠道單一，缺乏穩(wěn)定的收入來源，村集體只能依靠土地發(fā)展。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不清晰

在完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革后，村集體經(jīng)濟組織財務要與原村委會的財務進行剝離，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應管理機構(gòu)，集體經(jīng)濟組織沒有相關(guān)政策法規(guī)指導監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)[8]。利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是各級村集體經(jīng)濟發(fā)展站位不高，對整體發(fā)展缺少規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展思路不清晰，認識不到位，推進力度不夠。一些鄉(xiāng)村干部對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟視野不開闊，為完成任務而完成實施項目，流于形式缺乏長遠謀劃，心中無數(shù)，手中無招。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍不優(yōu)配

引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展在黨，陣地在鄉(xiāng)村，核心卻是人[9]。在一些發(fā)展經(jīng)濟能力不強，特別是集體經(jīng)濟收益較低的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，有的村班子成員年齡偏大，思想保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，對于村集體經(jīng)濟發(fā)展缺少思路、辦事能力不強，不能有效協(xié)調(diào)村級事務，限制了各級支農(nóng)資金效用最大化的發(fā)揮。

4 利通區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展對策建議

4.1 因地制宜，制定集體經(jīng)濟長效發(fā)展的新方子

依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢，因情因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)項目[10]。推行“農(nóng)業(yè)+電商，農(nóng)業(yè)+旅游，農(nóng)業(yè)+文化，農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，為集體與農(nóng)戶增收致富。

1）盤活農(nóng)村集體三資。因地制宜挖掘村集體所有未承包到戶的“四荒”地、“四邊”地等閑散土地，盤活利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級自留地、整理退出的閑置宅基地等，以自主開發(fā)、招標租賃等方式統(tǒng)一開發(fā)利用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用閑置辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，以發(fā)包、租賃、聯(lián)營等方式統(tǒng)一經(jīng)營管理，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

2）突出特色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足枸杞、葡萄酒等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、研學旅游等具有市場前景和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)項目。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3）大力發(fā)展服務型經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，承接各級政府投資的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟收入渠道。鼓勵村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。

4）推動聯(lián)合高效發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織“強強聯(lián)合”“抱團發(fā)展”，突破村域、鎮(zhèn)域限制，最大限度優(yōu)化要素配置，推動聯(lián)動共富[11]。充分利用自身資產(chǎn)資源優(yōu)勢，共同開展規(guī)模種養(yǎng)、生產(chǎn)托管、農(nóng)資配送、綜合開發(fā)等多類型的村企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將收益更大程度留在農(nóng)村。

4.2 科學謀劃，描繪集體經(jīng)濟長效發(fā)展的新路子

依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢，制定符合不同地方鄉(xiāng)村風俗、生態(tài)、面貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平的政策。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應該充分研究論證，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，完善配套管理辦法及運營管理機制，強化對農(nóng)村“三資”管理，增強村集體組織增收節(jié)支能力。做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于真正帶領(lǐng)群眾致富，走合作化、集體化道路的村級組織給予充分肯定與資金支持，充分調(diào)動他們的主觀能動性和智慧力量。

4.3 選優(yōu)配強，搭建帶動集體經(jīng)濟長效發(fā)展的新班子

首先要重視人才選拔培養(yǎng)。從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學畢業(yè)生等群體中選配農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭雁，要使村干部知識化、年輕化，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展力量，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力[12]。其次要加大干部教育培訓力度，提高領(lǐng)導能力和經(jīng)營管理的水平，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和本領(lǐng)。最后注重考核激勵，嘗試執(zhí)行村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟內(nèi)容納入村干部目標責任考核，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻的給予獎勵，充分調(diào)動村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

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Jin Xiangqin Wang Linying Zhou Ting

（1. Ningxia University， Yinchuan 750021， China 2. Ningxia Agricultural Economic Station， Yinchuan 750021， China）

Abstract： The development and growth of new rural collective economy is an important task of the central government to deepen the reform of rural collective property rights system and comprehensively implement the rural revitalization strategy. Through visits and research， it is found that there are still many problems in Litong District， as a pilot area of rural property rights system reform， on the way to realize the long-term development of rural collective economy. Therefore， this paper analyzes the collected data based on the field research. It recognizes the fruitful development of the rural collective economy in Litong District， and also proposes targeted countermeasures and suggestions on the bottlenecks that restrict its long-term development. The aim of this paper is to optimize the model and innovate multiple development paths in order to promote rural economic and social development， consolidate rural grass-roots power， make up for the shortcomings of rural development， realize the long-term development of new rural collective economy， and help promote rural revitalization.

Key words： Litong District； new rural collective economy； long-term development

（責任編輯 才 波）