摘要：新型政黨制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)大局的背景下，國家治理面臨的民心向背、補(bǔ)短板與強(qiáng)弱項(xiàng)、人事代謝三個(gè)主要考驗(yàn)，需要新型政黨制度建設(shè)在牢固制度根本、推進(jìn)制度健全、抓緊制度落實(shí)三方面上下功夫。圍繞制度建設(shè)的目的、保障和主體三方面要求，充分發(fā)揮新型政黨制度“一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；一黨執(zhí)政，多黨參政”的民主集中功能。

關(guān)鍵詞：國家治理；新型政黨制度建設(shè)；執(zhí)政黨；參政黨

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2603（2023）02-0017-07

從國家治理的角度衡量新型政黨制度建設(shè)各方面的工作和要求，有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨善于洞察政黨制度發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮歷史主動(dòng)性的先進(jìn)性特點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)揭示了“中國之治”的制度密碼，強(qiáng)調(diào)了制度和治理之間相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度指明方向。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出國家治理效能得到提升是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。十九屆六中全會(huì)肯定了十九屆四中全會(huì)以來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，尤其強(qiáng)調(diào)這一意義在發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治中的作用。二十大報(bào)告也明確指出，要把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，作為未來五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)目標(biāo)任務(wù)。新型政黨制度建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，國家治理面臨的問題和考驗(yàn)同樣是新型政黨制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)聚焦的關(guān)鍵內(nèi)容，是提供其現(xiàn)實(shí)對(duì)策的邏輯前提。

一、新型政黨制度及其建設(shè)在國家治理中的定位

新型政黨制度即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它形成于新民主主義革命時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線留下來的寶貴財(cái)富，體現(xiàn)了人民民主的至高精神。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國民黨倒行逆施的舉措和獨(dú)裁行徑使自己失去了人民群眾的支持，一些民主人士推崇的“第三條道路”也日漸破產(chǎn)。在歷史大勢(shì)的發(fā)展下，各民主黨派在爭(zhēng)取人民民主的價(jià)值取向上和中國共產(chǎn)黨不謀而合，最終響應(yīng)了中國共產(chǎn)黨的“五一口號(hào)”，共同成立了民主聯(lián)合政府。新中國成立后，依據(jù)這一革命歷史傳統(tǒng)，我國建成了不同于西方政黨制度范式的中國特色政黨制度，以“合作、參與、協(xié)商”為主要精神，以“團(tuán)結(jié)、民主、和諧”為基本屬性，不斷發(fā)展和深化中國特色社會(huì)主義人民民主的真諦。這也是我國之所以沒有照搬先進(jìn)西方文明推崇的兩黨制、多黨制的深刻的歷史原因。

在長期的國家建設(shè)、改革歷程中，新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，在國家治理中擁有戰(zhàn)略性和全局性的地位。它關(guān)涉到了國家政治權(quán)力的運(yùn)行和分配問題，是國家制度設(shè)計(jì)的重要承擔(dān)者。在政黨制度比較視野中，無論基于何種立場(chǎng)，國內(nèi)外學(xué)者都很重視“一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作、一黨執(zhí)政，多黨參政”的政黨制度格局。但在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大前提下，國外學(xué)者往往不理解其中的合作因素，忽視或有意識(shí)降低各民主黨派和無黨派人士在當(dāng)中的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，新型政黨制度是國家治理體系的重要組成部分，其“重要”二字既指向中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也指向各民主黨派和無黨派人士政治職能的發(fā)揮，任何一種偏廢都無法達(dá)到對(duì)制度的整體功能的認(rèn)知，甚至有悖于中國特色社會(huì)主義民主政治的精神內(nèi)涵。 從制度和治理的關(guān)系上來說，國家治理是新型政黨制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新型政黨制度是國家治理的中間過程和環(huán)節(jié)，二者彼此交融，互相作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蘊(yùn)含了治理之“善”的意味，是國家治理的目的。西方古代社會(huì)認(rèn)為城邦的“善”指的是城邦所有成員追求的共同價(jià)值目標(biāo)，在這個(gè)意義上，“善”是一種“本己的、固有的、難于剝奪的東西”[1]，因而要從“善”的理念出發(fā)去尋求人的存在方式。這正如當(dāng)前西方社會(huì)從民主政治的形式出發(fā)去尋求人民民主一般。但馬克思主義國家理論對(duì)于治理之“善”不是單單著眼于它自身的規(guī)定性，其邏輯理路不是從國家的存在去規(guī)定市民社會(huì)的內(nèi)容。從《黑格爾法哲學(xué)批判》到《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思已經(jīng)錨定了國家治理“人民至上”的內(nèi)核，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，國家制度作為中間環(huán)節(jié)，是它的實(shí)現(xiàn)形式?！叭嗣袷欠裼袡?quán)為自己制定新的國家制度？對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的，因?yàn)閲抑贫纫坏┎辉偈侨嗣褚庵镜默F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想?！盵2]制度是治理的工具，更是人民自由行使權(quán)利的工具。制度設(shè)計(jì)在根本上是同人民意志相統(tǒng)一的。新型政黨制度建設(shè)如何貫徹、保障以人民為中心的發(fā)展理念，使國家治理有條不紊、符合廣大人民群眾根本利益要求，使“中國之治”成為滿足人民對(duì)美好生活的向往要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，迎時(shí)代之問，使自身合實(shí)際、合規(guī)律、合目的。從國家治理看新型政黨制度建設(shè)，是將新型政黨制度置于國家治理這一具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的宏篇巨著中，既把完善和發(fā)展新型政黨制度當(dāng)作豐富中國特色政黨制度理論和實(shí)踐的推進(jìn)器，也使政黨制度功能匹配國家治理的整體方向，順應(yīng)國家治理民主化、制度化、多元化的內(nèi)在要求，提高二者的契合度。因此，與其說新型政黨制度建設(shè)要遵循自身發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)自身的完善發(fā)展，不如說在具體的時(shí)代背景下，國家治理面臨的問題給新型政黨制度建設(shè)方向帶來不少思考，敦促新型政黨制度依據(jù)理論基礎(chǔ)、歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐要求和時(shí)代趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)。

二、國家治理面臨的考驗(yàn)給予新型政黨制度建設(shè)的思考

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要堅(jiān)持深化改革，把我國的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。[3]在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界面臨的百年之未有大變局下，國際國內(nèi)因素相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，國家治理面臨復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)。其中，民心向背的考驗(yàn)、國家制度補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)的要求、黨政機(jī)構(gòu)的人事代謝是國家治理在當(dāng)下和未來都要認(rèn)真思考的問題。民心向背的問題是關(guān)乎國家治理如何響應(yīng)民眾需求、確立自己合法性的重要問題，它是國家治理存在和運(yùn)行的前提，也是國家治理的是否為“善”的試金石。從這一前提出發(fā)，推進(jìn)國家制度的制度化建設(shè)，完善國家制度體系，保障、推動(dòng)和發(fā)揚(yáng)人民民主就成了新型政黨制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，為了有效運(yùn)用國家治理的工具，國家治理的重要主體，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也要做好賡續(xù)無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命的傳承工作。

（一）民心向背是國家治理不容回避的挑戰(zhàn)

之所以說民心向背是國家治理不容回避的挑戰(zhàn)，是因?yàn)閲抑卫淼暮戏ㄐ员厝辉醋匀嗣??！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山?！盵4]從法學(xué)立場(chǎng)上來看，國家治理合法性的基礎(chǔ)需要由憲法來奠定，通過規(guī)范制度程序，來使人們相信其存在的合理性。從治理效能看，民心向背則是認(rèn)識(shí)國家治理合法性問題的關(guān)鍵，決定了黨和人民事業(yè)成敗。以人民為中心是國家治理的落腳點(diǎn)，國家治理必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，守住為人民服務(wù)的底線。人民群眾作為歷史創(chuàng)造的主體，始終是馬克思主義政黨為之努力的主體。雖然主體只有一個(gè)，但主體的利益要求卻不是單一的恒定不變物，人民群眾在其根本利益之外，還存在不同社會(huì)群體、不同社會(huì)階層的特殊利益和具體利益。如果只是從最基本的層面去響應(yīng)人民的需要，顯然無法滿足作為個(gè)體的人的發(fā)展要求。

經(jīng)濟(jì)全球化和科技發(fā)展將世界帶入現(xiàn)代化的軌道也加速了利益分化過程。如果國家社會(huì)改革不能適應(yīng)這個(gè)過程，必會(huì)背離人民群眾的要求，降低人民群眾對(duì)國家制度體系和治理能力的認(rèn)同。改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從總體性社會(huì)走向多元性社會(huì)的轉(zhuǎn)變，形成了政府主導(dǎo)一社會(huì)協(xié)同的治理模式。這一轉(zhuǎn)變是成功的，它既要?dú)w功于中國共產(chǎn)黨恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，也要?dú)w功于中國特色社會(huì)主義制度利益整合功能的成效。以美國為例，美國的制度改革就無法做到以上的兩點(diǎn)，它既服務(wù)于資本，又無法應(yīng)對(duì)社會(huì)利益分化和重組的問題，民主形式受到詬病，也暴露出國家治理各方面的弊病。對(duì)于新型政黨制度而言，民心向背的問題同樣是衡量執(zhí)政黨長期執(zhí)政和參政黨長期參政的核心關(guān)鍵，是國家政權(quán)穩(wěn)固的根本，需要各個(gè)政黨主體提高工作能力，提升制度的利益整合效能，響應(yīng)民眾訴求。

（二）補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是國家治理的必由之路

我國國家治理所表現(xiàn)出來的“短板”和“弱項(xiàng)”反映在制度的缺失及能力的不足上。

所謂“短板”是相對(duì)治理體系的完整性而言?，F(xiàn)代社會(huì)的治理過程越來越依賴于治理體系，治理體系越完善，越有利于治理能力的發(fā)揮，否則，國家治理的整體優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)槟骋恢贫取岸贪濉倍幌??！岸贪濉彪m不代表沒有，但在其健全以前，無法發(fā)揮相應(yīng)作用。每一制度體系因其應(yīng)對(duì)領(lǐng)域不同，具有不同特點(diǎn)。像公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，重在應(yīng)急，制度設(shè)計(jì)就要靈活且有彈性，做好“事前”“事中”“事后”相關(guān)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善制度執(zhí)行流程，最好是使之常態(tài)化，能以不變應(yīng)萬變。對(duì)新型政黨制度而言，它既要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)功能，又不能失掉各民主黨派和無黨派人士參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的民主功能，它的建設(shè)方向是考慮如何使制度建設(shè)更好地實(shí)現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。

所謂“弱項(xiàng)”是制度的應(yīng)用問題。一是，對(duì)于基層而言，制度要能因地制宜，需要經(jīng)歷從一般到特殊的轉(zhuǎn)變，沒有這個(gè)轉(zhuǎn)變，制度難免會(huì)被僵化、粗暴化和形式化，喪失制度設(shè)計(jì)的初衷?！皩?shí)踐層面，政策執(zhí)行過程是政策意志與地方差異化現(xiàn)實(shí)綜合作用的結(jié)果?！盵5]基層治理需要有這種制度轉(zhuǎn)變的能力，在保持制度基本原則不變的前提下做出適合地方要求的改變。但實(shí)踐過程中，不少基層的“懶政”行為大大損害了制度的效力，執(zhí)行上級(jí)政策而不根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求做出相應(yīng)規(guī)劃。在人民的愿望和訴求也缺乏反饋機(jī)制的時(shí)候，人民就不得不只有“認(rèn)同”一個(gè)選擇。因此，把握好制度張力，是基層治理發(fā)揮治理效能，提高治理效率的必備素質(zhì)。二是治理的協(xié)同性問題。當(dāng)代中國社會(huì)在利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求下，已經(jīng)邁向了建立多方參與的“多元共治”的體制機(jī)制。比如新型政黨制度、人民代表大會(huì)制度等涉及國家頂層設(shè)計(jì)和國家政策的制度，在調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、參與性和創(chuàng)造性方面發(fā)揮了重要作用。但整體上看，政府機(jī)構(gòu)部門、社會(huì)組織和團(tuán)體之間還是缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、相配套的治理體系，以致在部分問題上，相關(guān)的組織、團(tuán)體的治理能力沒有發(fā)揮出來，不能和黨政部門形成治理合力，從而浪費(fèi)了可用的治理資源。

（三）人事代謝的考驗(yàn)

古今中外的歷史發(fā)展表明，人事代謝關(guān)乎國家治理的興衰成敗，指明了國家治理所面臨的培養(yǎng)好接班人的考驗(yàn)。國家治理要落實(shí)好“人”的問題是全方位的，關(guān)鍵核心是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。反思蘇聯(lián)解體的歷史，定然避不開對(duì)戈?duì)柊蛦谭蚱淙说脑u(píng)判。根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，外因雖然發(fā)揮了很大的作用，但蘇共垮臺(tái)的根本，是內(nèi)因在起作用，主要問題是過度集權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制這一制度性因素。如果不是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)部就發(fā)生問題，外因又何以起作用呢？而制度性因素與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)西方民主輸出毫無防范，甚至借“公開性”和“民主化”大搞無政府主義的民主，任由社會(huì)主義價(jià)值觀被其取代，加之改革無力、政治經(jīng)濟(jì)體制僵化的弊端日益突顯，使其漸失民心。如今美國的選舉制度也有“德不配位”的問題。資本的博弈越來越先于被選舉人的政治才干，國家政策往往因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的換屆發(fā)生翻天覆地的變化，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。比起延續(xù)以前的政治傳統(tǒng)，新成立的領(lǐng)導(dǎo)班子更注重自己的發(fā)展意愿。但站在他們的意愿背后的不是人民，而是利益集團(tuán)。

由此觀之，國家制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)需要有高素質(zhì)高水平的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這對(duì)國家治理的興衰成敗有深刻影響。鄧小平同志十分重視培養(yǎng)國家建設(shè)接班人的問題，對(duì)如何組成一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)集體有明確的規(guī)定：第一條是要使人民放心，取信于民；第二條是干出實(shí)績，比如懲治腐敗、深化改革、擴(kuò)大開放。[6]重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和選拔工作，是在完成符合國家治理現(xiàn)代化過程的關(guān)鍵事項(xiàng)。它不只要求對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)守，還要求一個(gè)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)集體?！拔覀兲幵谇八从械淖兏飼r(shí)代，干著前無古人的偉大事業(yè)，如果知識(shí)不夠、眼界不寬、能力不強(qiáng)，就會(huì)耽誤事。”[7]領(lǐng)導(dǎo)班子只有擁有與時(shí)俱進(jìn)的政治素養(yǎng)，才能代表國家的未來；只有做好傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的政治文化傳統(tǒng)的工作，才能堅(jiān)持馬克思主義在意志形態(tài)中的指導(dǎo)地位，站穩(wěn)以人民為中心的政治立場(chǎng)。

三、新型政黨制度建設(shè)應(yīng)對(duì)國家治理考驗(yàn)的對(duì)策建議

國家治理面臨的考驗(yàn)從總體上說，對(duì)新型政黨制度建設(shè)提出了根本要牢、制度要全、落實(shí)要穩(wěn)的三方面要求。新型政黨制度建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)只局限于政黨制度本身理論和實(shí)踐的發(fā)展要求，而要從全局出發(fā)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從完善黨政領(lǐng)導(dǎo)制度和積極融入全過程人民民主出發(fā)，用制度特色彰顯治理智慧，通過健全制度功能推進(jìn)治理效率。

（一）制度根本：夯實(shí)長期執(zhí)政（參政）的群眾根基

中國共產(chǎn)黨有加強(qiáng)長期執(zhí)政能力的要求，各民主黨派和無黨派人士同樣有加強(qiáng)長期參政能力的要求。二者雖然職能有別，但在目的上是一致的，就是要滿足人民日益增長的美好生活的需要，切實(shí)協(xié)調(diào)好人民群眾的利益問題。所以，新型政黨制度能否提高利益整合能力，加強(qiáng)與人民群眾的血脈聯(lián)系，扎牢群眾根基，是衡量執(zhí)政黨執(zhí)政能力、參政黨參政能力的關(guān)鍵。

第一，在多黨合作中強(qiáng)化政黨意識(shí)，充分提高利益整合能力。西方的政黨制度以競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容，政黨活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是不同利益集團(tuán)的力量博弈，決定了他們無法從根本上達(dá)到整合人民利益的目的。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士所呈現(xiàn)的合作關(guān)系是一種“共同體”的表現(xiàn)，二者雖有利益差異但無利益對(duì)抗。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)恰恰是后者存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，各民主黨派和無黨派人士參政能力的發(fā)揮則對(duì)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有重要作用。通過提高政治站位強(qiáng)化主導(dǎo)地位，中國共產(chǎn)黨首先要能把握人民利益中最本質(zhì)的、核心的和共同的部分，為推動(dòng)社會(huì)公平正義奠定政治基礎(chǔ)。其次，通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等民主協(xié)商平臺(tái)，增進(jìn)和各民主黨派與無黨派人士之間的交流與共識(shí)，聽取他們的專業(yè)意見，促進(jìn)政治決策的真實(shí)性和科學(xué)性。除政治性以外，各民主黨派和無黨派人士還具有極高的專業(yè)性，甚至可以說，專業(yè)性是其政治性得以發(fā)揮的基本條件。各民主黨派和無黨派人士要以專業(yè)性本領(lǐng)的增強(qiáng)克服其在政治過程中“等、靠、要”的消極因素，勤下基層展開工作指導(dǎo)和社會(huì)調(diào)研，聽取、總結(jié)基層的群眾的利益訴求，以便在政治參與中提出科學(xué)合理的建議。

第二，以全面從嚴(yán)治黨的決心永葆政黨初心?！拔覀凕h長期執(zhí)政，黨員干部中容易出現(xiàn)承平日久、精神懈怠的心態(tài)。”[8]“對(duì)我們這樣一個(gè)長期執(zhí)政的黨而言，沒有比忘記初心使命、脫離群眾更大的危險(xiǎn)?！盵9]面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，執(zhí)政黨要時(shí)刻警惕資本邏輯的滲透，恪守黨的初心使命。全面從嚴(yán)治黨不僅是新時(shí)代無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)恩格斯所謂“工人運(yùn)動(dòng)的生命要素”[10]的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，也為中國特色社會(huì)主義參政黨站穩(wěn)人民立場(chǎng)提供制度和精神支持。在新型政黨制度建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的示范和帶頭作用，以身作則，以良好的政治風(fēng)氣和精神面貌影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國家工作人員為人民服務(wù)的行事風(fēng)格。作為執(zhí)政黨的“親密友黨”，參政黨一定會(huì)在良好的政治氛圍中受到教育，在工作實(shí)踐中堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展思想，使自身的專業(yè)性成為為人民辦實(shí)事的利器。

（二）制度健全：對(duì)標(biāo)彰顯制度功能的關(guān)鍵要素

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)政治性強(qiáng)．思想先進(jìn)、組織完善、能力突出、紀(jì)律嚴(yán)格的大黨，百年來的實(shí)踐淬煉也在不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，因此在人民心中，黨所彰顯的權(quán)威性在發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性上是無與倫比的。相較之下，各民主黨派和無黨派人士在表現(xiàn)政黨制度民主功能的方面能力較弱，相關(guān)制度體系的剛性、硬性還不夠。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，要構(gòu)建滿足“程序合理，環(huán)節(jié)完整”要求的政黨制度體系，可以通過把政黨制度體系的部分環(huán)節(jié)、內(nèi)容融入國家治理體系的其他方面和過程來解決。正如健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有利于塑造新型政黨制度權(quán)威性和集中決策的能力一樣，參政黨的監(jiān)督工作也可以作為黨和國家監(jiān)督體系的一環(huán)加以考慮，通過完善參與監(jiān)督的主體和機(jī)制、明確對(duì)象和范圍，間接增強(qiáng)各民主黨派和無黨派人士參政的有效性，給予其民主監(jiān)督的剛性。政黨協(xié)商也要積極融入社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)當(dāng)中，依據(jù)協(xié)商民主體系的構(gòu)建要求賦予政黨協(xié)商體系具體內(nèi)容。

內(nèi)容決定形式，形式對(duì)內(nèi)容具有反作用，形式的變化發(fā)展會(huì)對(duì)內(nèi)容產(chǎn)生深刻的影響。在落實(shí)政黨制度民主功能的過程中應(yīng)當(dāng)采取怎樣的形式，國家治理已經(jīng)提出了明確要求，即全過程人民民主。這是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛．最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵11]其中，“全鏈條”表明人民民主是貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的全過程，其實(shí)現(xiàn)形式要落實(shí)到中國特色社會(huì)主義制度民主功能的健全上，是“全方位”和“全覆蓋”的前提。黨的二十大報(bào)告10次提及全過程人民民主，并強(qiáng)調(diào)在健全人民當(dāng)家作主制度體系中要“發(fā)揮我國社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”[3]。新型政黨制度建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)抓住全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，通過多黨合作推動(dòng)民主選舉、協(xié)商、決策等環(huán)節(jié)的發(fā)展，合理構(gòu)建促進(jìn)人民廣泛有序參與的民主協(xié)商機(jī)制。要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自上而下的政治宣傳工作和人民群眾自下而上的愿望反映兩者的結(jié)合力度，完善中共和各民主黨派與無黨派人士的意見交流程序，防止搞形式、走過場(chǎng)，在權(quán)威性與民主性的統(tǒng)一中彰顯新型政黨制度民主功能。

（三）制度落實(shí)：抓好后繼有人的根本大計(jì)

解決制度與人的關(guān)系的核心是提高制度執(zhí)行力，提高制度執(zhí)行力的根本在于人才的培養(yǎng)?！包h和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)?！盵12]這對(duì)各民主黨派來說也是一樣。培養(yǎng)接班人是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)有多扎實(shí)，蓋起的樓就有多高多穩(wěn)固，否則，再好的制度也會(huì)成為擺設(shè)。歷史表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。

從執(zhí)政黨方面講．中國共產(chǎn)黨要著眼建強(qiáng)黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，使其堅(jiān)守黨性，有極強(qiáng)的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，造就一批又一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部。所謂黨性，就是要始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，通過“不忘初心、牢記使命”的主題教育，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人為革命、為理想不懈奮斗的優(yōu)秀品質(zhì)。在政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力方面，要給予后備干部隊(duì)伍更多的政治歷練機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中完善工作方法、提高工作能力、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的斗爭(zhēng)精神，及時(shí)吸納優(yōu)秀年輕干部。從參政黨方面來講，要做好新老成員的政治交接工作。一來，“民主黨派政治交接的重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范?！盵13]這是一種政治意識(shí)的凝練和傳承。參政黨要牢記自己身為中國特色社會(huì)主義參政黨的身份，從推進(jìn)國家和人民事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，銘記與中共結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的初心和使命，引導(dǎo)成員自我認(rèn)識(shí)、自我完善、自我提高，加強(qiáng)自身定位。二來，在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化下，各民主黨派要跟進(jìn)社會(huì)利益群體不斷分化、重組的步伐，放寬人才吸收范圍，廣羅社會(huì)人才，優(yōu)化自身的界別特色。為避免組織成員作用“上熱、中溫、下涼”，多方位培育人才，要及時(shí)考察各級(jí)成員工作情況，適當(dāng)調(diào)配工作，調(diào)動(dòng)中層工作積極性，發(fā)現(xiàn)基層工作人才，培養(yǎng)他們的代表性和影響力。

從執(zhí)政黨、參政黨長期的合作經(jīng)歷來看，培養(yǎng)政黨接班人，除了夯實(shí)多黨合作共同的思想政治基礎(chǔ)以外，更要把長期以來積累的多黨合作工作經(jīng)驗(yàn)一代代傳授下去，以“人民至上”為多黨合作的工作樞紐，不斷開創(chuàng)多黨合作的新思路、新方式、新途徑。一方面，中共需要時(shí)刻關(guān)心各民主黨派和無黨派人士的發(fā)展需求，因而在培養(yǎng)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須豐富和黨外人士的思想交流、共事經(jīng)驗(yàn)，才能在未來根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化和對(duì)方的訴求拓寬多黨合作的平臺(tái)和渠道，提高多黨合作效率，推動(dòng)各民主黨派界別特色的優(yōu)化。另一方面，各民主黨派的特色因?qū)I(yè)性而存在，但其作為“中國特色社會(huì)主義參政黨”，政治性的重要程度甚至要略勝專業(yè)性。各民主黨派在培養(yǎng)代表人士的過程中，必須著重鍛煉政治工作能力，才能領(lǐng)導(dǎo)自己的政黨履行好政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的基本職能，提高獨(dú)立自主開展工作的能力。

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