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收稿日期：2023-07-28

作者簡介：彭勝將（1988—），男，廣西來賓人，本科，工程師，主要從事森林調(diào)查、營林生產(chǎn)。E-mail：923617355@qq.com。

彭勝將.三門江林場國家儲備林建設(shè)中存在的問題及其對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（21）：175-177.

摘 要 廣西壯族自治區(qū)自實行國家儲備林“雙千”計劃以來，國有三門江林場不斷推進和創(chuàng)新國家儲備林的建設(shè)和發(fā)展模式，在廣西全區(qū)率先推行“區(qū)直林場+地方政府”整縣推進建設(shè)國家儲備林建設(shè)，通過“國儲林+林下經(jīng)濟”“國儲林+油茶產(chǎn)業(yè)”等模式，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。分析了國家儲備林建設(shè)中存在的問題，提出“鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)；創(chuàng)新資金保障機制，拓展國家儲備林創(chuàng)收渠道；優(yōu)化融資模式，降低融資成本”等對策。

關(guān)鍵詞 國家儲備林建設(shè)；問題；對策；廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.045

我國是木材資源消耗大國，2022年全國木材消耗總量為1.77億m3，其中有39.62%的木材需要依賴進口[1-2]。為有效緩解我國木材資源緊缺的問題，2013年中央一號文件提出了“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，并于2018年4月由國家林業(yè)和草原局正式印發(fā)了《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，以維護生態(tài)平衡及保障木材需求之間的平衡、和諧發(fā)展[3]。

國家儲備林在滿足經(jīng)濟發(fā)展過程中社會對優(yōu)質(zhì)木材的需求的基礎(chǔ)上，通過對荒地、現(xiàn)有林等進行人工集約栽培及改培、撫育、補植補種等方式，營造和培育出工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土及珍稀樹種、大徑材用材林等具有多功能用途的森林。廣西是我國木材主要產(chǎn)區(qū)，僅2022年全國木材生產(chǎn)總量中就有45.5%來自廣西[4]。因此，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國的木材供應(yīng)平衡具有重要的意義。

根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035年）》，到2050年，規(guī)劃安排廣西任務(wù)180.44萬hm2，而廣西計劃2013—2035年建立國家儲備林基地187.16萬hm2，其中集約人工林栽培93.71萬hm2，現(xiàn)有林改培45.52萬hm2，撫育及補植補造47.63萬hm2[5]。此外，廣西計劃2021—2025年新建國家儲備林66.67萬hm2，其中包括全區(qū)區(qū)直單位24.87萬hm2，占全區(qū)總量將近40%。因此，關(guān)于國有林場的國家儲備林建設(shè)問題的研究對推動廣西國家儲備林的建設(shè)具有重要作用。

1" 三門江林場國家儲備林建設(shè)成效分析

廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場（以下簡稱三門江林場）作為廣西壯族自治區(qū)直屬正處級公益二類事業(yè)單位，隨著廣西實行國家儲備林“雙千”計劃以來，不斷推進和創(chuàng)新國家儲備林的建設(shè)和發(fā)展模式。

1.1" 三門江林場國家儲備林建設(shè)規(guī)模

截至2021年6月，三門江林場與廣西3個縣級政府簽訂合作協(xié)議，通過“大場聯(lián)小場”等方式收儲林地3.60萬hm2，并建設(shè)高質(zhì)量商品林“雙千”基地共4.67萬hm2。截至2021年8月，三門江林場完成國家儲備林建設(shè)面積為5.35萬hm2，超過計劃總量的兩倍，培育桉樹高產(chǎn)大徑材精品示范林0.20萬hm2，精品林1.54萬hm2、高產(chǎn)林1.13萬hm2；8年生桉每公頃蓄積量最高達424.5 m3；每年可帶動村集體和農(nóng)戶增收8 100萬元[6]。

1.2" 三門江林場國家儲備林建設(shè)資金

2021年，三門江林場通過與鹿寨縣、黃冕林場合作，在“縣政府+區(qū)直林場”整縣推進模式的基礎(chǔ)上，全年實現(xiàn)資金專項貸款11億元，并流轉(zhuǎn)林用地用于國家儲備林建設(shè)超過7 333 hm2[7]。此外，為激發(fā)林權(quán)抵押融資潛能，2021年3月至2022年底，廣西全區(qū)國家儲備林項目共獲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西壯族自治區(qū)分行、國家開發(fā)銀行廣西分行兩家銀行批復(fù)貸款307億元，發(fā)放貸款88.6億元，2022年全區(qū)發(fā)放林權(quán)及各類森林資產(chǎn)資源抵押貸款54億元，林權(quán)抵押貸款余額達177億元。2022年3月，南寧市首筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款成功落地，三門江林場獲0.96億元綠色貸款，對應(yīng)質(zhì)押的碳匯收益權(quán)價值為0.12億元。截至2021年底，三門江林場控股的廣西鹿鼎林業(yè)集團責(zé)任有限公司累計支付48個村集體林地林木流轉(zhuǎn)變現(xiàn)款

1 546萬元，大力扶持和推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[8]。

1.3" 三門江林場國家儲備林發(fā)展模式

三門江林場創(chuàng)新“國儲林+N”融合發(fā)展模式。

1）三門江林場在廣西全區(qū)率先推行“區(qū)直林場+地方政府”整縣推進建設(shè)國家儲備林建設(shè)，通過“國儲林+林下經(jīng)濟”“國儲林+油茶產(chǎn)業(yè)”等模式，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，以技術(shù)幫扶、勞務(wù)雇傭、贈送良種油茶苗木、建設(shè)高產(chǎn)油茶基地和低產(chǎn)林改造等來帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。2021年，三門江林場依托“桂之坊”山茶油品牌，實現(xiàn)茶油系列幫扶產(chǎn)品銷售收入1.68億元。

2）通過“合作分紅”“林地入股”等立體化模式，推動國家儲備林建設(shè)與村集體經(jīng)濟融合發(fā)展。

2" 存在的問題

2.1" 建設(shè)資金不足

國家儲備林建設(shè)過程中，需要耗費大量的資金，根據(jù)《2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南》中的相關(guān)要求，國家儲備林建設(shè)中人造林投入標(biāo)準(zhǔn)每公頃不低于3萬元，現(xiàn)有林改培的投入標(biāo)準(zhǔn)每公頃不低于1.5萬元[9]。而截至2021年底，廣西全區(qū)國家儲備林建設(shè)超過73.33萬hm2，投入各類資金超過150億元，平均每公頃國家儲備林建設(shè)投入資金為2.25萬元；其中，2021年國家下達廣西木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資1.1億元，資金用于新造及改培國家儲備林0.92萬hm2；均未達到建設(shè)資金的投入標(biāo)準(zhǔn)[10]。此外，根據(jù)三門江林場2023年的預(yù)算公開，2023年三門江林場的預(yù)算總支出約為5.79億元，其中財政撥款預(yù)算支出0.21億元，森林管護、森林資源培育等項目預(yù)算支出0.14億元，管護培育支出不足全年全場總預(yù)算的2.5%，建設(shè)資金存在不足[11]。

2.2" 國家儲備林建設(shè)投資高、回收慢

2020年9月，三門江林場“區(qū)直林場+地方政府”整縣推進建設(shè)國家儲備林建設(shè)，與柳州市鹿寨縣人民政府及黃冕林場簽署合作框架協(xié)議，與鹿寨縣共同建設(shè)8萬hm2國家儲備林建設(shè)等項目，共同出資合計55億元，并成立廣西鹿鼎林業(yè)集團有限責(zé)任公司實現(xiàn)聯(lián)合建設(shè)國家儲備林項目。根據(jù)國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》，國家儲備林建設(shè)樹種應(yīng)符合國家儲備林樹種目錄的要求，做到適地適樹，推廣使用良種、優(yōu)良種源樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和高效栽培技術(shù)，而鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種大多屬于生長周期較長的樹種。例如，三門江林場積極打造混交林，培育異齡復(fù)層林，實施桉樹與松樹、杉樹、米老排、刨花潤楠等混交，但培育周期長達20年。此外，三門江林場為優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，通過延長采伐周期來培育桉樹大徑材，確保桉樹林齡在8年以上。綜上，國家儲備林的建設(shè)需要耗費大量的資金，且資金回籠周期較長。

2.3" 建設(shè)融資成本高

廣西作為全國最大的商品木材的產(chǎn)區(qū)，于2012年被確定成為全國首批國家儲備林基地建設(shè)的試點省區(qū)，共同承擔(dān)建設(shè)國家儲備林基地約140萬hm2，項目總投資約360億元，其中依靠銀行貸款融資額度高達280億元，約占投資總額度的80%[12]。目前，廣西林業(yè)建設(shè)融資渠道以林權(quán)質(zhì)押為主，且從2021年6月1日起，廣西全區(qū)公益林擔(dān)保費率降至0.1%，商品林費率降至0.16%～0.32%，盡管近年來廣西林權(quán)質(zhì)押擔(dān)保的保額提高和費率降低，但融資成本依然偏高，僅廣西來賓市2022年林業(yè)相關(guān)主體融資成本就高達5 744萬元[13-14]。

3" 建設(shè)對策

3.1" 鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)

通過鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)，充分利用社會資本，有效解決目前國家儲備林建設(shè)的融資困境。隨著我國集體林權(quán)制度的改革，林權(quán)經(jīng)營權(quán)能的不斷優(yōu)化和擴展，林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)進一步優(yōu)化社會資本參與國家儲備林建設(shè)的體制機制，國有林場應(yīng)積極探索林場與企業(yè)、林業(yè)新型經(jīng)營主體的國家儲備林合作造林和森林保育經(jīng)營模式，并積極鼓勵包括民企、個人、集體等社會組織參與國家儲備林建設(shè)。社會資本可以參與國家儲備林的林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等項目建設(shè)，在解決資金不足問題的同時，還能有效盤活林木資源資產(chǎn)，推動國家儲備林建設(shè)。

3.2" 創(chuàng)新資金保障機制，拓展國家儲備林創(chuàng)收渠道

由于國家儲備林項目建設(shè)的投資成本高，資金回收慢，為進一步加快資金的回籠，應(yīng)采取以下2種措施。1）結(jié)合三門江林場的國家儲備林經(jīng)營需要，積極爭取貸款期限延長、以獎代補等創(chuàng)新國家儲備林項目建設(shè)資金保障機制，以盤活國家儲備林資金和經(jīng)營。2）三門江林場應(yīng)積極圍繞“為國儲材，為民儲財”核心宗旨，并通過積極打通和創(chuàng)新國家儲備林的創(chuàng)收渠道，包括林下養(yǎng)殖、林下種植等林下經(jīng)濟發(fā)展模式，破解國家儲備林資金回籠慢、林地林木資源經(jīng)濟價值變現(xiàn)難、變現(xiàn)周期長等難題，助推國家儲備林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，盤活國家儲備林項目建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3" 優(yōu)化融資模式，降低融資成本

1）對于林業(yè)經(jīng)營單位而言，應(yīng)積極向上級部門反映本單位實際經(jīng)營需求和經(jīng)營狀況，爭取更多財政資金和融資方面的支持，通過優(yōu)化和拓展融資平臺，積極解決資金不足的問題。加強與金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，創(chuàng)造更多的合作機會，優(yōu)化和加強自身資產(chǎn)評估和融資指標(biāo)，提升自身融資信用，爭取融資的優(yōu)惠利息，降低融資成本。2）對于當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門而言，應(yīng)積極鼓勵銀行與林業(yè)單位的深度合作，推動林業(yè)融資擔(dān)保和多元化的融資模式的開發(fā)和應(yīng)用，包括信托、基金、碳匯+林權(quán)質(zhì)押等，推動林權(quán)及碳匯融資機制的規(guī)范化管理，降低林權(quán)抵押融資中的風(fēng)險，為林業(yè)經(jīng)營單位融資問題的解決奠定良好的基礎(chǔ)。

4" 結(jié)語

國家儲備林建設(shè)投資大，資金回收慢，且建設(shè)融資成本高。對于政府、林業(yè)相關(guān)部門及國有林場而言，應(yīng)積極鼓勵社會資本參與國家儲備林建設(shè)，鼓勵銀行與林業(yè)單位深度合作，推動林業(yè)融資擔(dān)保和多元化融資模式的開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，盤活國家儲備林項目建設(shè)，助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（責(zé)任編輯：張春雨" 丁志祥）