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收稿日期：2023-08-22

作者簡(jiǎn)介：郭笑宇（1989—），男，吉林長(zhǎng)春人，博士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與服務(wù)、農(nóng)村水利工程及灌溉。

E-mail：1500118960@qq.com。

郭笑宇，和夢(mèng)琳，盛麗濤.松原市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理問題與對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（21）：150-152，160.

摘 要 松原市是吉林省重要的糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到水資源空間分布不均、季節(jié)性缺水的制約。為實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，松原市不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，但小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理還存在一些問題，影響了其作用的發(fā)揮。在分析問題的基礎(chǔ)上，提出了拓寬資金投入來源、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)增強(qiáng)農(nóng)民管理意識(shí)、強(qiáng)化工程規(guī)劃和管護(hù)質(zhì)量保障、加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用、推進(jìn)管理體制機(jī)制改革及提升管護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)等相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利工程；運(yùn)行管理；吉林省松原市

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.038

小型農(nóng)田水利工程是大中型農(nóng)田水利工程的重要補(bǔ)充，是連接大中型農(nóng)田水利工程與農(nóng)田的關(guān)鍵紐帶，是改善農(nóng)田灌溉條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障糧食安全的主要基礎(chǔ)性工程。小型農(nóng)田水利工程主要包括控制灌溉面積666.67 hm2以下的農(nóng)田水利工程、小型水庫(kù)、小攔河壩、機(jī)電井、微灌噴灌工程、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及小型泵站等[1-2]。可以說，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利的“最后一公里”，關(guān)系到水利工程作用的全面發(fā)揮。吉林省松原市小型農(nóng)田水利工程數(shù)量雖多，但運(yùn)行管理存在多種問題，制約了農(nóng)田水利工程作用的有效發(fā)揮。為充分滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，松原市應(yīng)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理工作，以充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

1" 概況

松原市是典型的農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量占吉林省的1/4左右，是重要的商品糧基地和油料基地，耕地面積139.52萬hm2，糧食年產(chǎn)量75億kg。多年來，農(nóng)業(yè)灌溉水資源的區(qū)域性、季節(jié)性不均衡始終制約著松原市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，松原市大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，現(xiàn)有667 hm2以上灌區(qū)4個(gè)，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)6個(gè)；共有水庫(kù)21座，其中大型水庫(kù)

1座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)17座；共有農(nóng)田水井147 372眼，其中大井60 344眼，小井87 028眼；實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積59.87萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉27.20萬hm2 [3-4]。松原灌區(qū)工程是松原市最大的農(nóng)田水利工程，設(shè)計(jì)灌溉面積19萬hm2。該工程依托哈達(dá)山水利樞紐工程，通過修建中小型提水泵站、輸水干渠、斗渠，松花江水被輸送至大安市、前郭縣和乾安縣，有效解決了各地農(nóng)業(yè)灌溉問題，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效。

2" 存在的問題

2.1" 管護(hù)資金投入不足

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，大中型農(nóng)田水利工程管護(hù)、維修由各級(jí)水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)乇炯?jí)財(cái)政承擔(dān)；而小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)、維修由投資者確定管理主體，運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用由受益者承擔(dān)，政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。在此模式下，作為受益者的農(nóng)民受限于收入水平，不愿意承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理的費(fèi)用，更傾向于承擔(dān)人力成本即“投工投勞”，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的資金投入不足；對(duì)于農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體自籌資金建設(shè)和管護(hù)的小型農(nóng)田水利工程，管理部門主要采取“先干后補(bǔ)”的政策，前期建設(shè)費(fèi)用和完工后的管護(hù)費(fèi)用均需要建設(shè)主體自己籌集，不僅經(jīng)濟(jì)壓力較大，也降低了其對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)積極性。此外，由于小型農(nóng)田水利工程布局分散、工程規(guī)模小、管護(hù)工作繁瑣復(fù)雜，前期投入大且投資回報(bào)少，社會(huì)資本更傾向于參與政府部門主導(dǎo)的大型或中型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)，參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的意愿非常低。這些情況造成了管護(hù)資金投入不足，小型農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，影響了水利設(shè)施投入使用后的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和安全性。

2.2" 農(nóng)民的運(yùn)行管理意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”“重用輕管”現(xiàn)象始終存在。雖然小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切身利益具有密切聯(lián)系，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供了巨大便利，但部分農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，“只要還能用就將就著用”的思想較為普遍，不愿意投入人力、物力、財(cái)力開展管護(hù)工作。很多小型農(nóng)田水利工程在完成建設(shè)后，長(zhǎng)期缺乏有效的管理和維護(hù)，最終荒廢[5]。同時(shí)，“建管分離”的管護(hù)制度使得部分農(nóng)民認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作應(yīng)由建設(shè)方或政府部門承擔(dān)，自身參與管護(hù)和維護(hù)水利設(shè)施的熱情低，也導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程年久失修。管護(hù)意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理效果不理想，工程效能難以充分發(fā)揮。

2.3" 工程老化，缺少規(guī)劃，影響運(yùn)行管理

目前，部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間早，甚至還有小部分是20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)技術(shù)落后，已經(jīng)不符合節(jié)約用水、集約經(jīng)營(yíng)的要求，不僅灌溉水利用系數(shù)低，設(shè)施老化導(dǎo)致管護(hù)難度加大，還因拆除重建的成本過高，農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行管護(hù)的積極性較差。而近年來建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，由于工程分散、規(guī)模小、灌溉需求各不相同，工程建設(shè)的規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)因地制宜、面面俱到，同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)的工程隊(duì)伍主要是當(dāng)?shù)匦⌒褪┕て髽I(yè)或施工隊(duì)，工程質(zhì)量無法得到保證，也給工程運(yùn)行管理造成阻礙。如開展玉米膜下滴灌的地區(qū)，部分項(xiàng)目的壓力設(shè)備與灌溉面積不匹配、輸水管道質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，造成后期有效灌溉面積不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與運(yùn)行管理的積極性。

2.4" 高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用滯后

半干旱地區(qū)的灌溉方式主要采用溝灌，利用硬化的防滲漏水渠輸送灌溉水。這種灌溉方式對(duì)水渠建設(shè)和后期運(yùn)行管理的防滲漏、防蒸發(fā)要求高，成本投入大，農(nóng)民參與管護(hù)的意愿較低[6]。而高效節(jié)水灌溉由于前期投入大、管護(hù)成本高、工藝復(fù)雜，跑冒滴漏現(xiàn)象難以杜絕，且產(chǎn)出投入比較低、產(chǎn)量不穩(wěn)定，目前的推廣應(yīng)用面積相對(duì)較少。農(nóng)民也不愿意用高效節(jié)水灌溉替代傳統(tǒng)溝渠灌溉，影響了水利工程的運(yùn)行管理。

2.5" 管理體制機(jī)制有待完善

小型農(nóng)田水利工程管理體制改革前，水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確，水利工程管理單位的權(quán)責(zé)不清晰，管理人員工作缺乏積極性，水利設(shè)施管理粗放；農(nóng)田水利工程驗(yàn)收結(jié)算、移交機(jī)制不完善，工程運(yùn)行管理和維護(hù)工作長(zhǎng)期由施工方負(fù)責(zé)，難以移交給村集體或受益農(nóng)民，水利設(shè)施管護(hù)工作混亂；工程運(yùn)行收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)緩慢，農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)的認(rèn)可度低，無法保障水利工程的正常運(yùn)行和管護(hù)；此外，小型農(nóng)田水利工程管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，基層服務(wù)體系建設(shè)不完善，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)水利改革的要求。

2.6" 缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需要專業(yè)化的管理隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)缺乏專業(yè)化、復(fù)合型人才，現(xiàn)有人員對(duì)相關(guān)的管理制度、維護(hù)技術(shù)、改造技術(shù)掌握不熟練，對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)了解不充分，由于缺乏專業(yè)人員的監(jiān)督和驗(yàn)收，日常管理工作效率和質(zhì)量均較低。而大部分使用小型農(nóng)田水利工程的農(nóng)民缺乏水利工程管護(hù)的專業(yè)知識(shí)，尤其是水渠防滲漏、滴噴灌管理維護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)，面對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)問題時(shí)，不愿意出資聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，增加了運(yùn)行管理的難度。

3" 對(duì)策建議

3.1" 拓寬資金投入來源

1）主管部門應(yīng)將水利建設(shè)專項(xiàng)資金向小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作適當(dāng)傾斜，在加強(qiáng)工程立項(xiàng)、工程規(guī)劃審核、施工和運(yùn)管隊(duì)伍資質(zhì)審核、運(yùn)管監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，把補(bǔ)貼工作前置，鼓勵(lì)受益農(nóng)民積極參與工程運(yùn)行管理。2）通過村級(jí)“一事一議”和基層農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，普及“誰投資、誰管理、誰受益”理念，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，改善自身生產(chǎn)生活條件。3）充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等經(jīng)濟(jì)杠桿，科學(xué)制定小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理維護(hù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本向小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理聚集，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理的市場(chǎng)化發(fā)展。

3.2" 增強(qiáng)農(nóng)民管理意識(shí)

農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的主要受益者，也是工程運(yùn)行管理的重要主體。1）基層政府和管理部門應(yīng)充分利用村務(wù)公開欄、科技大集、宣傳欄、村務(wù)通、信息服務(wù)站及村民微信群等媒介，加大宣傳力度，使農(nóng)民了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理對(duì)提高自身生活水平的作用，廣泛提高農(nóng)民參與管理的積極性。2）在制定運(yùn)行管理制度和技術(shù)方案前，縣鄉(xiāng)管理部門應(yīng)通過召開村民大會(huì)、一事一議等程序，向農(nóng)民闡明管護(hù)工作的具體要求和參與方式，充分尊重農(nóng)民意愿，從思想意識(shí)層面提升農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)可，引導(dǎo)農(nóng)民樹立主動(dòng)參與的意識(shí)。

3.3" 強(qiáng)化工程規(guī)劃和管護(hù)質(zhì)量保障

1）管理部門應(yīng)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)劃工作，根據(jù)各地水資源現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，因地制宜地規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程，明確工程建設(shè)者、管理者、使用者的權(quán)利和義務(wù)，使水利工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展要求，吸引農(nóng)民參與管理。2）管理部門應(yīng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理工作制定監(jiān)督制度，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量開展巡查和上報(bào)，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行指導(dǎo)和責(zé)任追究，切實(shí)提升工程質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量。3）水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等管護(hù)主體的技術(shù)指導(dǎo)，提高管護(hù)工作質(zhì)量和效率，使農(nóng)民有信心、有能力參與運(yùn)行管理。

3.4" 加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用

1）水利、農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，尤其是加強(qiáng)滴灌、噴灌、水肥一體化、水渠硬化等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，通過技術(shù)應(yīng)用提高作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2）加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，確保水利設(shè)施的穩(wěn)定性、持久性，降低農(nóng)民在水利工程運(yùn)行管理中的投入成本。通過技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)民切身體驗(yàn)到小型農(nóng)田水利工程的作用，自身參與管理的熱情得到激發(fā)。

3.5" 推進(jìn)管理體制機(jī)制改革

1）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任主體，按照“誰投資建設(shè)，歸誰所有”的原則，管護(hù)主體由各村委會(huì)組織村民代表會(huì)議推選，將運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與運(yùn)行管理工作。2）創(chuàng)新工程管理模式。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理，層層落實(shí)工程管理政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)包、承包等模式的落實(shí)，激發(fā)受益主體參與熱情。3）加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推行終端水價(jià)、按量收費(fèi)等制度，并建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民使用設(shè)施、管護(hù)設(shè)施的積極性。

3.6" 提升管護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)

1）水利管理部門要加強(qiáng)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，豐富他們的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，樹立服務(wù)意識(shí)，為小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。同時(shí)，管理部門要加大專業(yè)型、復(fù)合型管理人才的引進(jìn)力度，并針對(duì)當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)際情況及管護(hù)要求的培訓(xùn)，解決工程運(yùn)行管理難點(diǎn)問題。2）各級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使農(nóng)民有能力參與運(yùn)行管理，提高工程管護(hù)的質(zhì)量。

4" 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)灌溉的“最后一公里”，決定了農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要作用。當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在國(guó)家扶持政策的推動(dòng)下有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但水利工程運(yùn)行管理工作與政策要求、農(nóng)民期待仍有差距。因此，政府部門應(yīng)完善管理機(jī)制，拓寬資金投入來源，增強(qiáng)各主體管理意識(shí)，加快管護(hù)體制機(jī)制改革，使小型農(nóng)田水利工程為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供便利，充分發(fā)揮水利工程的長(zhǎng)期效益。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧" 丁志祥）