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收稿日期：2023-08-10

作者簡介：植育朝（1967—），男，廣東懷集人，中專，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：hj22394@163.com。

植育朝，莫倫碧，謝秋霞，等.懷集縣創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)短板分析與對(duì)策建議[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（21）：139-142.

摘 要 廣東省懷集縣是蔬菜生產(chǎn)大縣，2023年，懷集縣立足粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地功能定位，全力創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)增收。為推動(dòng)創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”工作，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在概述該縣蔬菜產(chǎn)業(yè)概況的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)條件、發(fā)展短板等方面進(jìn)行具體論述，并提出創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)施用地保障、加強(qiáng)“新農(nóng)人”培育、加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 蔬菜產(chǎn)業(yè)；優(yōu)劣勢(shì)分析；發(fā)展策略；廣東省懷集縣

中圖分類號(hào)：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.035

廣東省懷集縣是蔬菜生產(chǎn)大縣，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?023年，懷集縣立足粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地功能定位，按照省、市關(guān)于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，全力創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”，以蔬菜產(chǎn)業(yè)“小切口”推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大變化”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)增收。

1" 產(chǎn)業(yè)概況

2022年，懷集縣蔬菜種植面積約1.60萬hm2，產(chǎn)量66.96萬t，規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地超0.13萬hm2，主要分布在冷坑、馬寧、梁村、大崗等平原鎮(zhèn)，主要種植菜心、包菜、娃娃菜、小毛瓜、茄瓜、涼瓜、芋頭、韭菜花、韭菜及甜玉米等；建設(shè)蔬菜省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、稻-蔬產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，全國蔬菜專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)，供港蔬菜備案基地4個(gè)，省“菜籃子”基地5個(gè)，市“菜籃子”基地15個(gè)，全國名特優(yōu)新蔬菜產(chǎn)品3個(gè)。

2" 優(yōu)勢(shì)條件

2.1" 政策優(yōu)勢(shì)

懷集縣政策資源優(yōu)勢(shì)明顯，“高水平打造肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地”被寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，懷集縣依托自身優(yōu)越的條件成為唯一寫進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的縣，相繼制定出臺(tái)了《懷集縣促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資扶持辦法》《懷集縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法（修訂版）》《懷集縣農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范社評(píng)選及監(jiān)測(cè)管理辦法》《懷集縣縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選辦法》《懷集縣創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”工作方案》等政策文件。

2.2" 地理位置優(yōu)勢(shì)

懷集縣地處北回歸線北側(cè)，位于廣東省西北部，肇慶市北部，綏江上游，東接陽山縣、廣寧縣，南連德慶縣，西接封開縣和廣西賀州市，北鄰連山縣、連南縣，地處廣東西北隅通桂達(dá)湘的要道，也是川滇黔三地通粵而達(dá)港澳沿海的門戶[1-2]。地理環(huán)境優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，“三高一鐵”（二廣、昆汕、懷陽3條高速公路和貴廣高速鐵路）在縣城交會(huì)貫通，真正融入廣州一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是肇慶市“十二五”規(guī)劃副中心城市、肇慶市重點(diǎn)發(fā)展縣[3]。

2.3" 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

懷集縣保持著大片無污染凈土，無高污染、高能耗企業(yè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，為大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地建設(shè)、創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。

2.4" 耕地資源優(yōu)勢(shì)

懷集縣地域廣闊，盆地面積超7.1萬hm2，約占總面積的20%。盆地多開墾為耕地，使得耕地資源豐富，西部盆地是懷集縣的主要產(chǎn)糧區(qū)。全縣有耕地面積31 333 hm2，為創(chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”提供了耕地資源保障[4]。

2.5" 氣候優(yōu)勢(shì)

懷集縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏長冬短，雨量充沛，氣溫適宜，平均氣溫為21.1 ℃，年平均降水量約1 782 mm[4]。暴雨主要出現(xiàn)在4—6月的前汛期，占暴雨日數(shù)的70%；累年實(shí)測(cè)年總?cè)照諘r(shí)間

1 319.4～1 951.9 h，年平均日照時(shí)間1 660.2 h；月平均日照時(shí)間方面，2月最短（46.3 h），9月最長（213.3 h）；累年平均地面溫度23.9 ℃，地溫累年極端最高67.8 ℃，最低-6.1 ℃；累年平均霜日9.1 d，累年平均無霜期310 d[4]；實(shí)測(cè)累年平均地面氣壓

1 006.9 hPa；累年平均相對(duì)濕度年際變化77%～83%；年平均雷暴日89.7 d，主要出現(xiàn)在4—8月，3月和9月次之；氣候條件非常有利于種植蔬菜。

2.6" 蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)

懷集縣蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈初步具備從田頭到餐桌全程冷鏈倉儲(chǔ)保鮮、加工和運(yùn)輸配送全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。縣內(nèi)從事蔬菜初加工的有肇慶全發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、懷集潤豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)；從事蔬菜精深加工的代表企業(yè)是廣東地豪食品有限公司，年產(chǎn)能2萬t；專業(yè)從事冷庫倉儲(chǔ)的有華舉供應(yīng)鏈（廣東）有限公司，已建成庫容2.4萬m3的冷庫。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院肇慶分院、懷集縣嶺南蔬菜之鄉(xiāng)研究院落地懷集縣，并已揭牌運(yùn)營[5]。

3" 發(fā)展短板

3.1" 蔬菜種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不充分

懷集縣耕地多但零碎分散，人均耕地少、實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)難度較大，雖然2017—2022年累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積15 891.67 hm2，占全縣已確權(quán)到戶承包地總面積（27 037.13 hm2）的58.78%，但承包耕地集中連片20 hm2以上流轉(zhuǎn)向規(guī)模種植蔬菜主體的不足900 hm2，包括懷集縣蔬菜省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園約300 hm2、肇慶市懷集縣稻蔬產(chǎn)業(yè)園約67 hm2、肇慶豐綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司約467 hm2，集中連片20 hm2以下流轉(zhuǎn)向種植蔬菜的合作社約100 hm2、家庭農(nóng)場(chǎng)約80 hm2，蔬菜種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積僅占土地流轉(zhuǎn)面積的6.38%。

3.2" 農(nóng)業(yè)設(shè)施配套不足

1）水利設(shè)施跟不上發(fā)展要求。全縣3 600 km灌溉渠道還有1 300 km未硬底化；558宗山塘水庫中，完成除險(xiǎn)加固的僅210宗，很多灌溉、排澇設(shè)施達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.63萬hm2，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

2）村道、機(jī)耕路難以滿足發(fā)展需要。全縣現(xiàn)有機(jī)耕路大部分為20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初建設(shè)，一般為3.5 m寬硬底化路面，標(biāo)準(zhǔn)不高，無法滿足物資車輛運(yùn)輸要求。全縣共有326個(gè)行政村（社區(qū)），至今未通雙車道的行政村187個(gè)，涉及村道路線145條共

484.29 km。3）設(shè)施用地保障不足。隨著耕地保護(hù)政策的逐步收緊，農(nóng)業(yè)企業(yè)用地的約束不斷增加，育苗育種、蔬菜分揀、田頭冷鏈等設(shè)施項(xiàng)目落地難，制約后續(xù)的發(fā)展。

3.3" 專業(yè)勞動(dòng)力不足

廣東省“三資”平臺(tái)2022年數(shù)據(jù)顯示，懷集縣共有16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道，行政村（社區(qū)）326個(gè)，全縣有農(nóng)戶231 789戶，農(nóng)村人口共計(jì)1 102 321人，共有勞動(dòng)力人口數(shù)631 457人，其中從事家庭經(jīng)營勞動(dòng)的共有224 421人，外出務(wù)工的有354 440人，從事其他類型勞動(dòng)的有52 596人。從事家庭經(jīng)營勞動(dòng)人員占全縣勞動(dòng)力人口數(shù)的35.54%，此部分勞動(dòng)力多為留守人員。對(duì)長崗村等6個(gè)村進(jìn)行抽樣調(diào)查，總計(jì)調(diào)查家庭經(jīng)營勞動(dòng)人員200人，結(jié)果顯示年齡在55歲以上的占86%，文化程度占比最多的是小學(xué)文化程度，其次是初中文化程度，高中及以上文化程度占比低于5%。而全縣高素質(zhì)農(nóng)民只有1 492人。勞動(dòng)力文化知識(shí)水平普遍不高，推廣新品種、新技術(shù)，以及銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難度增加，要?jiǎng)?chuàng)建“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”，專業(yè)勞動(dòng)力不足的問題急需解決。

3.4" 經(jīng)營蔬菜產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足

全縣經(jīng)營蔬菜的企業(yè)約10家。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有39家，其中省級(jí)5家、市級(jí)9家，分別占全市總數(shù)的10.41%和9.37%；沒有年產(chǎn)值在1億元以上的企業(yè)，年產(chǎn)值1 000萬元以上的只有9家，經(jīng)營蔬菜的市級(jí)龍頭企業(yè)只有2家，年產(chǎn)值均在1 000萬元以下。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社724家，其中縣級(jí)以上示范社32家（省級(jí)1家、市級(jí)14家、縣級(jí)17家），正常運(yùn)營并經(jīng)營種植蔬菜的僅23家；家庭農(nóng)場(chǎng)1 415家，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)67家（省級(jí)6家、市級(jí)22家、縣級(jí)39家），正常運(yùn)營并經(jīng)營種植蔬菜的僅24家。

3.5" 社會(huì)化服務(wù)體系不完善

懷集縣建有縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)運(yùn)營中心1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站8個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)范圍擴(kuò)展到全縣19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），有村級(jí)托管員45名；建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫，收錄有17家服務(wù)組織（其中年服務(wù)面積200 hm2以上的僅7家），針對(duì)水稻為主的糧食作物開展耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)。全縣社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量偏少且針對(duì)蔬菜種植業(yè)的專業(yè)服務(wù)組織較少，目前沒有新品種與新技術(shù)引進(jìn)推廣示范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升與監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面的社會(huì)服務(wù)。

4" 對(duì)策建議

4.1" 創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有蔬菜種植品種基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)和顧客喜好引進(jìn)示范優(yōu)良蔬菜品種。特別要加大對(duì)名優(yōu)特新品種的引進(jìn)力度；結(jié)合不同蔬菜品種生育期生產(chǎn)特點(diǎn)，選擇適銷對(duì)路的蔬菜種類和適宜品種，合理安排蔬菜種植的茬口，形成以冷坑鎮(zhèn)為中心的“一核一帶三基地”連片蔬菜種植產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)[6]。學(xué)習(xí)山東省壽光市發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，加大預(yù)制菜產(chǎn)品研發(fā)投入，發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)；落實(shí)好科技、用地、服務(wù)、資金等4大保障，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條；整合優(yōu)化稻蔬輪作、玉米蔬菜輪作、稻蝦共生與蔬菜輪作、瓜菜輪作等種植經(jīng)營模式，提質(zhì)增效做大做強(qiáng)懷集縣蔬菜產(chǎn)業(yè)。

4.2" 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)施用地保障

充分利用涉農(nóng)資金和專項(xiàng)資金立項(xiàng)，謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目入庫，每年整合資金用于完善農(nóng)田水利、道路、設(shè)施大棚、水肥一體化、田頭簡易分揀場(chǎng)、田頭冷庫、冷鏈物流、加工及現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)配套設(shè)施，以滿足基地生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要。加強(qiáng)和改革設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障。

4.3" 加強(qiáng)“新農(nóng)人”培育

充分利用各類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院肇慶分院落戶懷集縣、懷集縣嶺南蔬菜之鄉(xiāng)研究院掛牌運(yùn)行的機(jī)遇，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育行動(dòng)，重點(diǎn)培育農(nóng)民合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人才等“新農(nóng)人”，引導(dǎo)更多“新農(nóng)人”學(xué)習(xí)蔬菜種植經(jīng)營專業(yè)知識(shí)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改變落后的經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育一批優(yōu)秀“新農(nóng)人”，通過典型示范引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)。

4.4" 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

加強(qiáng)扶持發(fā)展現(xiàn)有龍頭企業(yè)、示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引一批高水平、高規(guī)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售龍頭企業(yè)入駐發(fā)展，大力培育有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理組織能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)，使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品安全和有效供給、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量和重要載體[7]。政策、資金等資源重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，培育壯大蔬菜經(jīng)營主體力量。

4.5" 加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

持續(xù)建強(qiáng)1個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營中心，建立完善19個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站，培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織隊(duì)伍，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫，制定蔬菜服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升從業(yè)人員技術(shù)水平，從而提升服務(wù)質(zhì)量，確保能向蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體輸出信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、種子種苗服務(wù)、有機(jī)肥服務(wù)、加工倉儲(chǔ)服務(wù)、銷售服務(wù)及生產(chǎn)托管服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)。依托社會(huì)化服務(wù)體系力量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系和質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)蔬菜種植綠色農(nóng)資應(yīng)用，加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)，強(qiáng)化嶺南特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，樹立特色品牌。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧" 丁志祥）