DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2023.12.007

作者簡介：陳春平，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生（福建廈門361005）；何子耕，廈門大學(xué)教育研究院碩士研究生（福建廈門361005）；徐冰娜，廈門大學(xué)教育研究院博士后（福建廈門361005）

基金項目：2022年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“智能時代大學(xué)教學(xué)生態(tài)系統(tǒng)研究”（編號：BIA220062）

摘" "要：為緊跟歐盟高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、全面提升國家數(shù)字化整體水平和破解高等教育機構(gòu)辦學(xué)困境，匈牙利先后發(fā)布《高等教育中期戰(zhàn)略行動計劃（2016—2020年）》《國家數(shù)字戰(zhàn)略（2021—2030年）》等一系列政策文件，提出實施更具針對性的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵行動，包括擘畫高等教育數(shù)字化藍圖、夯實數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、探索高等教育教學(xué)科研數(shù)字化等。盡管匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一定成效，但也面臨著監(jiān)管機制缺乏、激勵體系薄弱等制度性問題。我國正處于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型初步探索階段，探討匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施路徑與啟示，具有一定的參考意義。有鑒于此，提出以下幾點建議：一是進一步強化政府力量主導(dǎo)高等教育數(shù)字化發(fā)展；二是持續(xù)加強高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)；三是加速推進高等教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：高等教育；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字化教學(xué)；匈牙利

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2023）12-0059-08

教育數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)引發(fā)并推動教育系統(tǒng)深刻變革的持續(xù)演進過程，受到世界各國普遍關(guān)注。[1]在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，匈牙利為了緊跟歐盟高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐和提升國家數(shù)字化整體水平，迅速開啟高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，明確提出數(shù)字技術(shù)是發(fā)展高等教育現(xiàn)代化、形成具有競爭力和吸引力的高等教育關(guān)鍵驅(qū)動要素。匈牙利高等教育在一定程度上實現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)和高等教育的有效融合，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動舉措可資借鑒。

一、匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的

現(xiàn)實動因

學(xué)生是高等教育的主要目標用戶，高等教育機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本動機是提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和一流的教育體驗，并使學(xué)生適應(yīng)全球化的行業(yè)需求。[2]就匈牙利高等教育而言，由于國際生源流失、辦學(xué)運營成本上升、公眾需求變化、社會信任危機等一系列問題，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動因可從國際環(huán)境、國家需求和高校選擇三個維度分析。

（一）國際環(huán)境：協(xié)同歐盟高等教育數(shù)字化發(fā)展

歐盟非常重視數(shù)字教育，從2016年至今，歐盟不斷加大對數(shù)字教育的投入，并在各項計劃中撥專項資金予以扶持，營造良好的數(shù)字教育和數(shù)字人才培養(yǎng)氛圍。在高等教育領(lǐng)域，歐盟在2013年率先發(fā)布《公民數(shù)字能力框架》（The Digital Competence Framework for Citizens），為高等教育評估數(shù)字素養(yǎng)提供了具體目標導(dǎo)向。此后相繼發(fā)布《歐盟教育工作者數(shù)字能力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）《數(shù)字教育行動計劃（2018—2020年）》（The Digital Education Action Plan 2018-2020）等多個與高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的文件。2020年9月，歐盟更新了原有的教育行動計劃，并發(fā)布《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》（The Digital Education Action Plan 2021-2027），極力推動構(gòu)建高水平的數(shù)字化教育生態(tài)系統(tǒng)。

與此同時，歐盟成員國爭相加快高等教育數(shù)字化進程。如英國開始由“注重數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施來輔助大學(xué)實現(xiàn)教學(xué)核心目標”向“探索技術(shù)在促進學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢并提供具體改進措施”的階段轉(zhuǎn)型。匈牙利為了積極應(yīng)對全球高等教育數(shù)字化發(fā)展的趨勢和協(xié)同歐盟高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，將數(shù)字化重心轉(zhuǎn)向高等教育領(lǐng)域，旨在用高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展來引領(lǐng)國家數(shù)字化發(fā)展。

（二）國家需求：提升國家數(shù)字化水平核心抓手

由于社會上對數(shù)字化工具的使用程度不高，導(dǎo)致匈牙利數(shù)字化水平整體低迷。[3]為了評估歐洲數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，有效追蹤歐盟成員國數(shù)字競爭力發(fā)展趨勢，歐盟開發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟和社會指數(shù)（Digital Economy and Society Index，DESI）。該指數(shù)由“人力資本”“網(wǎng)絡(luò)接入”“數(shù)字技術(shù)集成”“數(shù)字公共服務(wù)”四個一級指標構(gòu)成。據(jù)2021年的DESI報告顯示，在人力資本方面，匈牙利信息通信技術(shù)專業(yè)人員的比例僅為3.8%，明顯低于歐盟平均水平（4.3%）；在數(shù)字技術(shù)集成方面，匈牙利得分為23.3分，低于歐盟的平均水平（37.6分）；在數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域，匈牙利49.2分與歐盟平均68.1分相比也有較大差距，僅排第25位。[4]同時，匈牙利數(shù)字公共服務(wù)仍處于初級階段，其數(shù)字公共服務(wù)水平也僅為歐盟平均水平（66%）的一半（32%）左右。

綜合來看，匈牙利在衡量數(shù)字化發(fā)展水平的多項指標上都表現(xiàn)一般，尤其是“數(shù)字技術(shù)集成”“數(shù)字公共服務(wù)”更是處于歐盟成員國中較為落后的位置，這也意味著匈牙利是歐盟成員國中數(shù)字化水平比較滯后的國家之一。對此，匈牙利出臺大規(guī)模的紓困和提升計劃，用以解決本國數(shù)字化發(fā)展過程中凸顯的問題，企圖通過加大對高等教育數(shù)字化投入來促進人力資本發(fā)展。毫無疑問，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的提出恰好滿足了提升國家和國民數(shù)字化水平的現(xiàn)實需求，成為匈牙利加速高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心抓手。

（三）高校選擇：破解學(xué)校艱難辦學(xué)重要著力點

隨著全球高等教育競爭日益激烈，任何高等教育機構(gòu)想要進一步提升辦學(xué)核心競爭力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是不能回避的話題。對匈牙利的高等教育機構(gòu)而言主要有兩點：

一是確保辦學(xué)合法性。匈牙利的高等教育機構(gòu)按照經(jīng)費來源可分為國立和非國立兩大類。國立高等教育機構(gòu)的設(shè)立和取消，以及非國立高等教育機構(gòu)的合法性認定，由國會依據(jù)國家確認委員會和高等教育與科研咨詢委員會全權(quán)負責。在全球高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮下，匈牙利公立高等教育機構(gòu)為獲得政府資助，非公立高等教育機構(gòu)要想獲得合法性，都會積極選擇參與政府推進的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。

二是解決辦學(xué)舉步維艱的難題。2020年，匈牙利共有65所高等教育機構(gòu)，比2019年減少了3所，[5]整體數(shù)量呈減少趨勢。從高等教育毛入學(xué)率和生源數(shù)量來看，匈牙利高等教育毛入學(xué)率在2003年就超過50%，進入高等教育普及化階段，并且在2007年時快速上升至68.28%。但在2020年僅為55.16%，且在2015、2016、2017年間一度跌破50%。[6]與老齡化的社會現(xiàn)狀一致，匈牙利高等教育的入學(xué)人數(shù)自2005年以來一直在下降（僅2020年略有增加），高等教育申請人數(shù)在2011—2020學(xué)年之間下降到35%。[7]高等教育入學(xué)率的下降，也讓匈牙利高等教育的流失率明顯增加。據(jù)相關(guān)報道顯示，匈牙利高等教育輟學(xué)率達到驚人的30%。[8]雖然匈牙利高等教育招收的國際學(xué)生比例很高，能在一定程度上抵消本土生源流失，并為高等教育機構(gòu)提供財政資源，但由于國際招生競爭激烈和新冠疫情的“逆全球化”沖擊，匈牙利吸引國際學(xué)生的能力明顯不足。高等教育入學(xué)率的下降、社會對高等教育期望的改變以及國際高等教育競爭的加劇，都讓匈牙利高等教育機構(gòu)面臨著前所未有的壓力。

二、匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動路徑

為積極回應(yīng)歐盟高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要和順應(yīng)全球高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢，匈牙利以政府令的形式發(fā)布《數(shù)字教育戰(zhàn)略》（The Digital Education Strategy），首次將高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為明確的優(yōu)先事項。為緩解信息通信技術(shù)人才嚴重不足，解決人口的數(shù)字技能、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、政府服務(wù)數(shù)字化、高等教育系統(tǒng)數(shù)字化的問題，[9]匈牙利相繼發(fā)布《高等教育中期戰(zhàn)略行動計劃（2016—2020年）》（Shifting of Gears in Higher Education Mid-Term Policy Strategy Action Plan 2016-2020，以下簡稱《行動計劃》）《國家數(shù)字戰(zhàn)略（2021—2030年）》（The National Digital Strategy 2021-2030）等多項政策。其主要由匈牙利政府牽頭組織，高等教育機構(gòu)和數(shù)字教學(xué)方法中心等主體合作實施，包括從政策框架到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到數(shù)字化發(fā)展過程的完善，實現(xiàn)多方共同推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本特征是數(shù)據(jù)新要素介入和數(shù)字賦能，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以理解為數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的高等教育轉(zhuǎn)型和面向高等教育轉(zhuǎn)型的數(shù)字創(chuàng)新。[10]匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動策略，主要包括“頂層設(shè)計”“夯實基礎(chǔ)”“變革教學(xué)”三大具體板塊?！绊攲釉O(shè)計”“夯實基礎(chǔ)”板塊主要是面向高等教育的數(shù)字創(chuàng)新，包括開發(fā)數(shù)字化資源平臺、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺、加強國內(nèi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；“變革教學(xué)”板塊則主要立足于數(shù)字驅(qū)動高等教育轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動教學(xué)方式、人才培養(yǎng)和課程改革的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）錨定高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標

公共政策和戰(zhàn)略為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了基本的框架和發(fā)展方向，要想促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須將其置于國家政策和高等教育政策的宏觀框架之中。高等教育政策多種多樣，匈牙利利用政府可用的全套政策杠桿——從制定國家目標、戰(zhàn)略和機構(gòu)以支持高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到監(jiān)管（關(guān)于質(zhì)量或數(shù)據(jù)保護）、資金和信息提供給所有的利益相關(guān)者，以便了解其可以從高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益的選擇。

《數(shù)字教育戰(zhàn)略》覆蓋各級各類教育系統(tǒng)，對公共教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景、現(xiàn)狀、目標、方法都進行了詳細介紹，為教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出詳細的戰(zhàn)略部署，旨在開發(fā)一個統(tǒng)一的在線數(shù)字環(huán)境，為每個學(xué)習(xí)者提供量身定制的個性化學(xué)習(xí)機會，讓匈牙利高等教育系統(tǒng)在3～5年內(nèi)走在歐洲數(shù)字化發(fā)展的前沿。

與此同時，匈牙利制定了三大戰(zhàn)略目標：一是改變現(xiàn)有的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方法，轉(zhuǎn)變高等教育范式，推動高等教育機構(gòu)實施以學(xué)生為本的學(xué)習(xí)，并鼓勵高等教育機構(gòu)充分利用信息通信技術(shù)在教育和學(xué)習(xí)方面的潛力。二是開發(fā)學(xué)習(xí)平臺和大學(xué)生活支持的數(shù)字工具，以幫助師生共同學(xué)習(xí)，并建立數(shù)字學(xué)習(xí)社區(qū)。三是開發(fā)、維護范式轉(zhuǎn)變所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，并提高其效率。

在此基礎(chǔ)上，提出21項具體行動計劃，包括高等教育畢業(yè)生的數(shù)字化準備和學(xué)習(xí)經(jīng)驗符合國際標準、發(fā)展學(xué)習(xí)密集型高等教育、確保高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)工具、加快高等教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)工具的數(shù)字化程度；不斷將數(shù)字化反饋融入課程內(nèi)容和教學(xué)方法中；開發(fā)數(shù)字支持的學(xué)習(xí)平臺和內(nèi)容；整合在線服務(wù)和數(shù)字化學(xué)習(xí)支持；靈活轉(zhuǎn)換物理學(xué)習(xí)環(huán)境，有效支持新的學(xué)習(xí)和協(xié)作形式等。[11]

其發(fā)布的《行動計劃》也是匈牙利高等教育數(shù)字化議程的重要組成部分，旨在轉(zhuǎn)變高等教育的教學(xué)、研究和社會服務(wù)角色，以更好地適應(yīng)高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求。該戰(zhàn)略對《數(shù)字教育戰(zhàn)略》的高等教育目標進行了補充，討論了機構(gòu)管理、融資和優(yōu)先研究領(lǐng)域等問題，并提出提升教師數(shù)字化教學(xué)素養(yǎng)，確保學(xué)生專業(yè)化和個性化學(xué)習(xí)，以此提高學(xué)生的學(xué)業(yè)完成率；明確區(qū)分不同類型高等教育機構(gòu)的角色，提出新的第三級教育提供者要以服務(wù)社區(qū)為主。這些戰(zhàn)略為匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

（二）構(gòu)建高等教育數(shù)字化設(shè)施保障

為提高高等教育數(shù)字化程度，匈牙利政府對國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級完善。

首先，對支持匈牙利經(jīng)濟和社會數(shù)字化的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施進行了有益的投資，擴大了寬帶接入，進一步開發(fā)國家高性能計算機網(wǎng)絡(luò)。成立政府信息技術(shù)發(fā)展機構(gòu)，實施和確保國家和歐盟共同資助的信息通信技術(shù)項目的質(zhì)量，建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施HBONE+系統(tǒng)，使用高速互聯(lián)網(wǎng)向各級教育機構(gòu)、研究機構(gòu)和公共組織提供使用基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)。[12]

其次，開始使用高等教育信息系統(tǒng)，為管理高等教育系統(tǒng)提供全新基礎(chǔ)，構(gòu)建學(xué)生從高等教育到進入勞動力市場的縱向圖像，提供系統(tǒng)管理信息的豐富來源，為高等教育機構(gòu)數(shù)字化決策提供堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。

再次，建立國家高等教育身份和訪問管理系統(tǒng)，對高等教育研究人員和負責管理高等教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)的人員訪問國家數(shù)據(jù)庫進行規(guī)范。打造行政數(shù)據(jù)庫，將教育數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)、福利數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)與畢業(yè)生調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，這種數(shù)據(jù)集為畢業(yè)生跟蹤創(chuàng)造了機會，使研究人員、機構(gòu)和政府能夠繪制學(xué)生的人生課程。

最后，在規(guī)范高等教育機構(gòu)、教師和學(xué)生使用的系統(tǒng)和工具方面發(fā)揮重要作用。要求所有國立高等教育機構(gòu)使用相同的學(xué)生信息管理系統(tǒng)，并要求私立機構(gòu)的系統(tǒng)與該系統(tǒng)可互操作。這意味著事關(guān)學(xué)生的核心數(shù)據(jù)——入學(xué)、成績、支付和服務(wù)等，均以一致的形式保存集成到高等教育信息系統(tǒng)中，有助于提供學(xué)生從申請進入高等教育到畢業(yè)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高等教育管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）探索高等教育教學(xué)科研數(shù)字化

高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在開發(fā)高等教育數(shù)字化模式，變革高等教育教學(xué)與科研，進而真正意義上改變高等教育教學(xué)實踐。匈牙利強調(diào)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)型”，即變革文化和教學(xué)過程、改變管理教與學(xué)的系統(tǒng)法規(guī)，增加教學(xué)的靈活性和多樣性。如修改規(guī)范教學(xué)形式的立法，調(diào)整政府立法中要求的當面授課制度，使在線學(xué)習(xí)成為可能；靈活調(diào)度教學(xué)，使不同的交付模式能夠適當應(yīng)用；審查學(xué)術(shù)人員的績效評估標準，將創(chuàng)新或數(shù)字化學(xué)習(xí)方法的使用情況滲透其中。

對此，匈牙利優(yōu)先考慮在在線環(huán)境下實現(xiàn)高等教育教與學(xué)的現(xiàn)代化，要求教師的教學(xué)方法和知識都要顯著增加現(xiàn)代教育技術(shù)，要求塑造高等教育機構(gòu)和教師的數(shù)字化教學(xué)行為，以滿足數(shù)字化教學(xué)的需求。因此，啟動一系列項目來支持高等教育教學(xué)與科研的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同向高等教育研究和創(chuàng)新工作的數(shù)字化邁進。例如，讓高等教育機構(gòu)共同參與開發(fā)數(shù)字化內(nèi)容，積極開展信息通信技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作、將新興數(shù)字技術(shù)的專門培訓(xùn)課程納入教育計劃、推進信息通信技術(shù)與科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)項目的融合。同時，匈牙利還要求高等教育機構(gòu)擴大對數(shù)字資源的獲取，鼓勵利用豐富的數(shù)字研究資源。這對于教師通過虛擬科學(xué)空間中的國際互動與合作來改善科學(xué)活動，以及提升教學(xué)方法、教育過程和計劃的質(zhì)量具有重要的作用。

對學(xué)生而言，匈牙利引入創(chuàng)新的教學(xué)方法來改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，擴大教育和科學(xué)領(lǐng)域國際互動的可能性，并為學(xué)生參與全球“開放科學(xué)”倡議提供機會，不斷豐富傳統(tǒng)的教學(xué)方法，完善教育系統(tǒng)。除此之外，還有一些相關(guān)的行動計劃用以推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括成立高等教育數(shù)字化能力中心，放寬高等教育機構(gòu)采購資訊及通訊科技設(shè)備的限制，采用開放的教育資源，深化高等教育監(jiān)管制度的質(zhì)量保證和教師績效評估及其他方面改革，讓學(xué)生以數(shù)字化方式與高等教育機構(gòu)服務(wù)互動，進一步發(fā)展數(shù)字化教育管理服務(wù)等。

三、討論與啟示

黨的二十大報告提出要“推進教育數(shù)字化”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》也強調(diào)“促進數(shù)字公共服務(wù)普惠化，大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。[13]當前，我國正處于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初步探索階段，如何推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為政府和高校等主體需要思考的重要問題，分析匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施路徑，可提供一定的借鑒參考。

（一）討論與反思

數(shù)字技術(shù)的日益普及和數(shù)字設(shè)施的日趨完善，為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的基礎(chǔ)，但推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期、漸進的發(fā)展過程，應(yīng)當涵蓋高等教育領(lǐng)導(dǎo)者、教育者以及學(xué)生的教育活動，實現(xiàn)教育組織、課程開發(fā)、知識轉(zhuǎn)移的全面轉(zhuǎn)型。相對于歐盟成員國其他高等教育數(shù)字化發(fā)達國家，匈牙利基礎(chǔ)比較薄弱，面臨著缺少監(jiān)測機制、高等教育機構(gòu)內(nèi)部動力不足、核心技術(shù)研發(fā)能力不強等諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.監(jiān)管機制缺乏

盡管匈牙利在多個數(shù)字化戰(zhàn)略中都提出監(jiān)測管理內(nèi)容和要點，但仍缺少一個明確、全面、完整、注重結(jié)果的監(jiān)測管理框架和評價體系，難以真正評估各項戰(zhàn)略實施的效果，以及高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度和進度。而其他一些歐盟成員國都有完整的數(shù)字化監(jiān)測管理機制，如英國的“數(shù)字參與質(zhì)量路線圖”（Roadmap For Quality In Digital Engagement）、愛爾蘭的“國家數(shù)字體驗調(diào)查”（Irish National Digital Experience Survey）等，都是開展數(shù)字化行動監(jiān)管評價的重要舉措。

由于缺乏對參與主體、項目進展的實時動態(tài)追蹤，難以對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的進展情況進行一個過程性的階段評估，導(dǎo)致無法實時對行動進行監(jiān)控以及作出二次決策，難以精準測量不同主體、不同項目的真實情況。因此，需要建立高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型監(jiān)測管理機制，評價高等教育轉(zhuǎn)型實施的效果、進度和不足，以及收集高等教育利益相關(guān)者對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的態(tài)度、需求，為下一步的政策制定提供有益的信息。

2.激勵體系薄弱

匈牙利各項高等教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容全面且雄心勃勃，雖然很多發(fā)展目標和變革核心都與高等教育機構(gòu)密切相關(guān)，但每一項行動的責任都落腳在政府，而非高等教育機構(gòu)。加之匈牙利高等教育機構(gòu)類型復(fù)雜，私立高等教育機構(gòu)較多，導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)的利益相關(guān)者與國家數(shù)字化戰(zhàn)略的配合程度較低。不僅如此，高等教育機構(gòu)的教師和學(xué)生對數(shù)字化工具的使用程度并不高，也讓高等教育數(shù)字化推進工作困難重重。由于很難在短時間內(nèi)從根本上改變高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵結(jié)構(gòu)，而激勵對高等教育機構(gòu)的行為改變又至關(guān)重要，也導(dǎo)致相關(guān)變革后續(xù)乏力。

在這個多元價值碰撞、多項政策涌現(xiàn)與建構(gòu)的過程，需要創(chuàng)造數(shù)字文化引領(lǐng)，各主體、各系統(tǒng)和各環(huán)節(jié)協(xié)同配合的良好環(huán)境。即使絕大多數(shù)高等教育機構(gòu)主動選擇參與高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但對于維持辦學(xué)都非常困難的高等教育機構(gòu)來說，在短時間內(nèi)根本無法有足夠的資源和精力促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加之師生的數(shù)字素養(yǎng)偏弱，也讓這些高等教育機構(gòu)陷入被動的境地。對此，需要加強政府與院校之間的溝通和合作渠道，確保高等教育機構(gòu)管理者、教師和學(xué)生了解數(shù)字化政策，進而提高政策的使用率和影響力，充分利用高等教育利益相關(guān)者的反饋，制訂系統(tǒng)變革計劃，消除采用數(shù)字增強學(xué)習(xí)的障礙，必要時進行立法或監(jiān)管改革，并使用資金激勵來鼓勵特定領(lǐng)域的變革。

3.保障措施不足

目前，匈牙利仍然是數(shù)字系統(tǒng)和技術(shù)的消費者，而不是開發(fā)者。其大多數(shù)電子產(chǎn)品（計算機、通信設(shè)備等）都是從國外供應(yīng)的，相當一部分數(shù)據(jù)采集、存儲、處理與管理的算法和軟件由國外公司開發(fā)。在對數(shù)字設(shè)備和技術(shù)的融資、直接投資方面，匈牙利遠遠落后于歐盟其他成員國，進而導(dǎo)致高等教育數(shù)字化發(fā)展依賴于其他國家的支持和幫助。

除此以外，在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)費支持上也面臨諸多問題。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項需要大量人力、財力和物力持續(xù)投入的系統(tǒng)工程，保障措施的充足與否決定著整個高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成敗。當前，匈牙利已經(jīng)投入大筆經(jīng)費用于高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如花費約1.45億歐元來實現(xiàn)《行動計劃》中的七個數(shù)字化目標，包括電子學(xué)習(xí)、數(shù)字化或在線學(xué)習(xí)。但對于接下來實現(xiàn)其他數(shù)字化目標，正面臨財政資源不足的難題。由于匈牙利未對高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供特定的專項財力支持，當前仍主要根據(jù)政府施壓以及高等教育機構(gòu)自身的主動性來開展。但在教育經(jīng)費投入上，匈牙利高等教育經(jīng)費支出占比呈浮動下降趨勢，更讓高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作困難重重。因此，亟待提升高等教育數(shù)字化和數(shù)字化核心技術(shù)的研發(fā)力度，制定詳盡的經(jīng)費預(yù)算，為持續(xù)推進高等教育數(shù)字化提供有力的保障。

（二）啟示與建議

基于對匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的分析，結(jié)合我國的實際情況，本研究認為我國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)在以下三個方面有所關(guān)注：

1.進一步強化政府力量主導(dǎo)發(fā)展

匈牙利高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政府的頂層設(shè)計和引領(lǐng)下，取得良好的發(fā)展成效。一直以來，我國都非常重視信息技術(shù)對高等教育的作用，早在2006年就發(fā)布《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進信息化，不斷提高國家信息化水平。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要加快信息時代教育變革。

從21世紀初確立教育信息化戰(zhàn)略以來，我國的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始深入教育系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，高等教育領(lǐng)域也不例外。未來應(yīng)進一步強化政府力量引導(dǎo)和推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迅速將高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入政策議題，并構(gòu)建一個旨在追求卓越的高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中國方案[14]。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，激發(fā)各類教育機構(gòu)積極參與高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓寬教育領(lǐng)域的數(shù)字資源，并在宏觀層面確保高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可行性。

2.持續(xù)加強高等教育數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)

長期以來，匈牙利一直高度重視建設(shè)全國范圍的高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使各級教育研究機構(gòu)能夠利用高速互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)，為高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅實的基礎(chǔ)。目前，我國高校仍存在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，互聯(lián)網(wǎng)性能有限等問題。未來，應(yīng)繼續(xù)提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強數(shù)字化轉(zhuǎn)型的硬件實力，以確保學(xué)校和學(xué)生可以順暢地訪問數(shù)字學(xué)習(xí)資源，促進高等教育各主體之間的協(xié)同發(fā)展。此外，還應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)數(shù)字化水平不均的問題，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來彌補不同地區(qū)可能存在的教育資源和教育水平的差距，以確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也能獲得技術(shù)變革帶來的教育機會、教育資源，縮小數(shù)字化水平差異帶來的數(shù)字鴻溝。

3.加速推進高等教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

匈牙利強調(diào)在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中實現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)型”，用數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動教學(xué)模式的變革。

當前，我國高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于數(shù)字技術(shù)與高等教育的融合階段，對于高等教育數(shù)字化教學(xué)理念、教學(xué)場景、教學(xué)模式的改革仍有很長的一段路要走。需要積極利用數(shù)字技術(shù)推動高等教育教學(xué)活動、教學(xué)模式的變革，真正實現(xiàn)高等教育教學(xué)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更高質(zhì)量的高等教育服務(wù)，用教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面促進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對此，應(yīng)為教師提供相關(guān)的培訓(xùn)和支持計劃，幫助他們適應(yīng)數(shù)字化教學(xué)環(huán)境，指導(dǎo)他們有效利用數(shù)字資源，將數(shù)字技術(shù)融入教學(xué)實踐。

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Digital Transformation of Higher Education in Hungary：

Motivations， Actions and Implications

Chunping CHEN， Zigeng HE， Bingna XU

（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， Fujian）

Abstract： In order to keep up with the pace of the digital transformation of higher education in the European Union， comprehensively improve the overall level of national digitization and solve the difficulties of higher education institutions， Hungary has issued a series of policy documents such as Shifting of Gears in Higher Education Mid-Term Policy Strategy Action Plan 2016-2020 and The National Digital Strategy 2021-2030， proposing the implementation of more targeted key actions for the digital transformation of higher education. It includes planning the digital blueprint of higher education， consolidating the digital infrastructure， and exploring the digital teaching and research of higher education. Although the digitization of higher education in Hungary has achieved some results， it also faces institutional problems such as lack of supervision mechanism and weak incentive system. Now we are in the initial exploration stage of digital transformation of higher education domestically， and it is of some reference significance to discuss the implementation path and enlightenment of the digital transformation of higher education in Hungary. In view of this， the following suggestions are put forward： First， further strengthen the government in leading the digital development of higher education; Second， continue to improve the digital infrastructure of higher education; Third， accelerate the digital transformation of higher education teaching.

Keywords： Digitalization of higher education; Digital transformation; Digital technology; Digital teaching; Hungary

編輯：李曉萍" " 校對：王天鵬