關(guān)鍵詞：依法治校；未成年學(xué)生；權(quán)利

2021年，我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了重大修訂。在這次修訂中，未成年人的學(xué)校保護(hù)不僅成為未成年人六大保護(hù)中的重要內(nèi)容，而且針對(duì)學(xué)校保護(hù)提出了很多新的規(guī)范。在該法中，第三章用了十七個(gè)條文、近2000字專門(mén)對(duì)未成年人學(xué)校保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。為了貫徹落實(shí)新修訂的《未成年人保護(hù)法》，教育部在2021年6月1日專門(mén)簽發(fā)了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），全面建構(gòu)了未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。在《規(guī)定》中，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是詳細(xì)規(guī)定了未成年人在學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)的十二項(xiàng)具體權(quán)利。在當(dāng)前依法治校的背景下，加強(qiáng)未成年人相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，是教育系統(tǒng)深入推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、提升教育系統(tǒng)依法治教水平的重要內(nèi)容。

一 未成年人相關(guān)權(quán)利學(xué)校保護(hù)的重要意義

1. 未成年人健康成長(zhǎng)的需要

相對(duì)于成年人，未成年人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，這種弱勢(shì)不僅僅表現(xiàn)在他們的身體方面，更表現(xiàn)在他們的心理方面。同時(shí)，未成年人的認(rèn)知能力有限，識(shí)別危險(xiǎn)和侵權(quán)、判斷行為對(duì)錯(cuò)的能力極為有限，這就造成未成年人的權(quán)利相對(duì)于成年人更容易受到侵害。在這種背景下，如果不針對(duì)未成年人采取特殊的保護(hù)措施，就有可能造成未成年人身心發(fā)展的傷害，極大地?fù)p害他們的合法權(quán)利。

2. 推進(jìn)依法治校工作的需要

學(xué)校是未成年人學(xué)習(xí)和生活的主要場(chǎng)所，所以學(xué)校的未成年人保障水平如何，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家未成年人保護(hù)的程度。在以往的學(xué)校教育教學(xué)中，發(fā)生了一些學(xué)生受到教師超越法律法規(guī)邊界實(shí)施體罰、變相體罰、泄露隱私等事件，未成年學(xué)生的法定權(quán)利受到了不同程度的侵犯。所以加強(qiáng)學(xué)校管理中的未成年人權(quán)利保護(hù)刻不容緩。

3. 提升依法治國(guó)水平的需要

學(xué)校不僅僅是保護(hù)未成年人權(quán)利的重要場(chǎng)所，更是針對(duì)未成年學(xué)生開(kāi)展法治教育的重要場(chǎng)所。一個(gè)學(xué)生在充滿平等和民主的學(xué)習(xí)環(huán)境中成長(zhǎng)，必然會(huì)在無(wú)形中建立起法治觀念和法治意識(shí)。相反，如果未成年學(xué)生在一個(gè)充滿等級(jí)和專制觀念的學(xué)校環(huán)境中長(zhǎng)大，就難以對(duì)法治建立起正確的認(rèn)識(shí)。所以，學(xué)校保護(hù)未成年人的權(quán)利對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的意義。

二 未成年人相關(guān)權(quán)利學(xué)校保護(hù)的主要范疇

未成年人的權(quán)利具有一般性和特殊性。一般性是指未成年人作為公民，依法享有憲法和法律賦予一般公民的權(quán)利。特殊性是指未成年人作為特殊群體，依照《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定所享有的特殊權(quán)利?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第三條規(guī)定：“國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利?！倍兑?guī)定》則將學(xué)校范疇的未成年人權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，是學(xué)校開(kāi)展未成年人權(quán)利保護(hù)的重要依據(jù)。依據(jù)《憲法》《教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未成年人在學(xué)校范疇的權(quán)利主要表現(xiàn)為以下方面：

一是平等權(quán)。平等權(quán)是《憲法》《教育法》等賦予公民的重要權(quán)利。教育平等權(quán)是平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對(duì)任何在教育方面的歧視性對(duì)待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機(jī)會(huì)均等；再次是享受?chē)?guó)家提供的平等的教育設(shè)施。①值得注意的是，這里的平等并非絕對(duì)一致，例如普通學(xué)校對(duì)于隨班就讀的特殊學(xué)生，可以在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資方面予以特殊的支持，以保障其和其他同學(xué)一樣接受教育。

二是受教育權(quán)。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，是公民接受教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利。②受教育權(quán)包括受教育的條件保障、過(guò)程保障、評(píng)價(jià)保障、機(jī)會(huì)保障和支持保障，即學(xué)校要為學(xué)生提供基本的教育場(chǎng)地、設(shè)施、師資；學(xué)校要根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的情況因材施教，使其受到符合身心發(fā)展規(guī)律的教育；學(xué)校要為每一個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)和品行進(jìn)行公平評(píng)價(jià)；學(xué)校要為每一個(gè)遇到困境的學(xué)生提供支持和幫助，例如幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為殘疾學(xué)生提供設(shè)施、人員的支持等。

三是人格權(quán)。依照《民法典》等法律的規(guī)定，人格權(quán)又分為生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)等。對(duì)于未成年學(xué)生的人格權(quán)保護(hù)，學(xué)校在教育教學(xué)中，第一，要做好安全工作，保障學(xué)生的生命權(quán)；第二，要防止體罰和變相體罰學(xué)生，保障學(xué)生的身體權(quán)、健康權(quán)和名譽(yù)權(quán)；第三，要防止以學(xué)校管理為名侵犯學(xué)生的人身自由權(quán)。例如《規(guī)定》第八條規(guī)定：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。第四，要注意做好個(gè)人信息保護(hù)，保障學(xué)生的肖像權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)。例如《規(guī)定》第十條規(guī)定，學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生及其家長(zhǎng)，并對(duì)所獲得的學(xué)生及其家庭信息負(fù)有管理、保密義務(wù)，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)。再如《規(guī)定》第十五條規(guī)定，對(duì)外宣傳或者公開(kāi)使用學(xué)生個(gè)體肖像的，應(yīng)當(dāng)取得學(xué)生及其家長(zhǎng)許可，并依法保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。

四是財(cái)產(chǎn)權(quán)。侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為主要有三種表現(xiàn)形式，即侵占財(cái)產(chǎn)、損壞財(cái)產(chǎn)和損害其他財(cái)產(chǎn)利益。①學(xué)校針對(duì)未成年學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是學(xué)校要保護(hù)學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)，不得因?yàn)槠溥`紀(jì)損壞其財(cái)產(chǎn)；其次是學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理，不得收無(wú)政策法律依據(jù)的費(fèi)用；再次是學(xué)校要尊重學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在學(xué)校以發(fā)布、匯編、出版等方式使用學(xué)生作品時(shí)，一定要取得學(xué)生及其家長(zhǎng)的同意。

五是參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。參與權(quán)是指未成年學(xué)生有權(quán)利參與學(xué)校的管理和決策。未成年學(xué)生雖然認(rèn)知能力有限，但是其參與學(xué)校校規(guī)校紀(jì)、班級(jí)公約的制定，有助于增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，也有助于提高其遵守相關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性。再例如學(xué)校在處理一些涉及學(xué)生權(quán)益的事務(wù)時(shí)，可以聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)。救濟(jì)權(quán)是指公民在其權(quán)利受到損害或有關(guān)生存的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)存在阻礙，窮盡個(gè)體能力無(wú)法保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)其權(quán)利時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家和社會(huì)為其提供幫助以彌補(bǔ)損害、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的權(quán)利。②在學(xué)校的未成年學(xué)生保護(hù)工作中，救濟(jì)的權(quán)利具體是指當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利在學(xué)校受到侵害時(shí)，按照有關(guān)程序請(qǐng)求學(xué)校保護(hù)，或者學(xué)生針對(duì)學(xué)校和教師對(duì)自己實(shí)施的教育懲戒，有陳述和申辯的權(quán)利。針對(duì)救濟(jì)權(quán)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的舉報(bào)、申訴等救濟(jì)機(jī)制。

三 未成年人相關(guān)權(quán)利學(xué)校保護(hù)的主要策略

綜上，學(xué)校必須增強(qiáng)保護(hù)未成年學(xué)生權(quán)利的意識(shí)，采取相應(yīng)的措施，提升學(xué)校保護(hù)未成年學(xué)生工作的水平。第一，學(xué)校要加強(qiáng)法治教育。法治教育首先要抓好關(guān)鍵少數(shù)，即學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要主動(dòng)學(xué)法用法、懂法知法，從而能以法治的思維、法治的方法開(kāi)展學(xué)校管理。其次，法治教育要覆蓋到每一名教職員工，讓教師不僅了解未成年學(xué)生保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，還要熟練掌握《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》等教育部部門(mén)規(guī)章的基本要求，了解教師職業(yè)道德的紅線和底線。再次，學(xué)校要通過(guò)多種形式對(duì)學(xué)生開(kāi)展法治教育，既要重視道德與法治課的法治教育主戰(zhàn)場(chǎng)作用，還要重視班會(huì)、講座、校外實(shí)踐等活動(dòng)在法治教育中的作用。從而使全體學(xué)生掌握自我權(quán)利保護(hù)的基本常識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念，增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，增加學(xué)生的法治知識(shí)。最后，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)等形式對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展法治教育，使家長(zhǎng)了解《民法典》中規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)，理解《家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定的家庭教育要點(diǎn)，掌握《未成年人保護(hù)法》中提出的家庭保護(hù)的主要內(nèi)容。

第二，學(xué)校要加強(qiáng)制度保障。首先是建立組織。根據(jù)《規(guī)定》的要求，學(xué)校必須設(shè)置學(xué)生保護(hù)的具體工作機(jī)構(gòu)，還可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專員開(kāi)展學(xué)生保護(hù)工作。其次是制定校規(guī)校紀(jì)。校規(guī)校紀(jì)是保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)基本規(guī)則的依據(jù)，學(xué)校要充分發(fā)動(dòng)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)參與校規(guī)校紀(jì)的制定，建立學(xué)?；拘袨橐?guī)則。再次是建立制度。除了制定校規(guī)校紀(jì)，《規(guī)則》等有關(guān)政策法規(guī)還要求學(xué)校落實(shí)未成年學(xué)生保護(hù)的基本管理要求和基本保障機(jī)制，例如學(xué)校作業(yè)管理制度、學(xué)校文化建設(shè)制度、學(xué)校強(qiáng)制報(bào)告制度等，這都要求學(xué)校針對(duì)現(xiàn)行制度體系進(jìn)行評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行補(bǔ)充和修正。最后是營(yíng)造氛圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過(guò)上述的工作形成民主、平等、參與的校園環(huán)境，讓每一個(gè)學(xué)生都在學(xué)校中感受到法治的力量、規(guī)則的呵護(hù)，從而在潛移默化中形成正確的法治意識(shí)和法治信仰。

第三，學(xué)校要爭(zhēng)取外部保障。首先，學(xué)校開(kāi)展未成年學(xué)生權(quán)利保護(hù)工作，要爭(zhēng)取周邊社區(qū)、村莊、單位、組織的支持。例如學(xué)校可以依據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)周?chē)鐓^(qū)的工作人員和相關(guān)組織的專業(yè)人員參與學(xué)校問(wèn)題學(xué)生的幫扶工作等。其次，中小學(xué)要充分發(fā)揮法治副校長(zhǎng)在學(xué)校法治工作中的作用。例如學(xué)?？梢砸罁?jù)《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理規(guī)定》，邀請(qǐng)學(xué)校的法治副校長(zhǎng)到學(xué)校開(kāi)展法治教育，參與學(xué)校未成年人保護(hù)工作。再次，中小學(xué)還要充分利用學(xué)校所在地區(qū)的法治教育基地、法院、律所等法治教育資源，開(kāi)展豐富多彩的校外法治教育實(shí)踐活動(dòng)。最后，教育行政部門(mén)和教育法治研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)校提供更多依法治校的實(shí)施指南、操作手冊(cè)等資料，為學(xué)校的未成年學(xué)生保護(hù)提供指引和指導(dǎo)。未成年人學(xué)校保護(hù)是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”教育目的的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，審視自身的問(wèn)題和不足，防止發(fā)生侵犯未成年學(xué)生權(quán)利的事件，積極創(chuàng)設(shè)積極向上的法治氛圍，主動(dòng)保護(hù)未成年學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)益，呵護(hù)他們的身心健康成長(zhǎng)。

注釋

1 . 周永坤：《教育平等權(quán)問(wèn)題及解決之道》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。

2.勞凱聲：《受教育權(quán)新論》，《教育研究》2021年第8期。

3 . 楊立新：《侵權(quán)法論》，人民法院出版社2004年版，第663頁(yè)。

4.張維：《權(quán)利的救濟(jì)和獲得救濟(jì)的權(quán)利》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）2008年第3期。