顏 淼

2022年12月9日，椒江區(qū)十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《關(guān)于規(guī)范政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的決議》。這也標(biāo)志著椒江區(qū)人大常委會(huì)首次探索開展的特定問題調(diào)查取得了階段性成效。

發(fā)現(xiàn)問題，首啟“特調(diào)”

近年來，椒江區(qū)人大常委會(huì)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目在管理上存在諸多問題，特別是許多項(xiàng)目竣工后，財(cái)務(wù)決算久拖未決，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)家底不清。

“經(jīng)過我們深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年至2021年，全區(qū)較多政府性投資項(xiàng)目未辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)?！眳^(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些項(xiàng)目投資額少的幾百萬元，多的幾億元，未作固定資產(chǎn)入賬，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

人大該如何進(jìn)行有效監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)問題解決？

長(zhǎng)期不辦理竣工財(cái)務(wù)決算的政府性投資項(xiàng)目數(shù)量眾多、成因復(fù)雜，問題具有普遍性、長(zhǎng)期性、頑固性。區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)真研究后，決定啟用特定問題調(diào)查，對(duì)竣工未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)的政府性投資項(xiàng)目開展調(diào)查。

2022年7月25日，椒江區(qū)人大常委會(huì)召開政府性投資項(xiàng)目已竣工未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)情況特定問題調(diào)查工作動(dòng)員部署會(huì)。

2022年6月，椒江區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取和審議了區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議提交的《關(guān)于提請(qǐng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目已竣工未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)情況開展特定問題調(diào)查的議案》，并決定成立特定問題調(diào)查委員會(huì)。

匯聚合力，深入調(diào)查

政府性投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，如何確保查得準(zhǔn)、查得全面？椒江區(qū)人大常委會(huì)整合多方力量，一體化推動(dòng)，使調(diào)查更加深入，問題排摸更為精準(zhǔn)。

啟動(dòng)特定問題調(diào)查前，區(qū)人大常委會(huì)向區(qū)委專題匯報(bào)。區(qū)委專門批示，要求區(qū)政府全面排摸、積極配合，及時(shí)處置相關(guān)問題，并要求人大定期報(bào)告調(diào)查工作進(jìn)展和意見建議。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府密切溝通工作方案，區(qū)政府以召開動(dòng)員部署會(huì)的形式，發(fā)動(dòng)42 家主管部門和建設(shè)單位配合接受調(diào)查，形成思想一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致的特定問題調(diào)查“一盤棋”格局。

區(qū)人大常委會(huì)組建特定問題調(diào)查委員會(huì)，成立綜合、項(xiàng)目、部門3 個(gè)調(diào)查組，抽調(diào)16 名法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、立項(xiàng)等方面的業(yè)務(wù)骨干和專家協(xié)同開展調(diào)查工作。

綜合調(diào)查組對(duì)2013—2021年時(shí)期指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目開展全面排查，查清了已竣工、已辦理與未辦理財(cái)務(wù)決算手續(xù)項(xiàng)目的底數(shù)和資產(chǎn)是否入賬等情況，形成了項(xiàng)目清單；調(diào)查委員會(huì)根據(jù)綜合調(diào)查組的建議，統(tǒng)籌考慮，將15 個(gè)項(xiàng)目作為代表性項(xiàng)目列入調(diào)查，分成4 個(gè)項(xiàng)目調(diào)查小組，深入調(diào)查每個(gè)項(xiàng)目。

部門調(diào)查組根據(jù)各級(jí)有關(guān)政府性投資項(xiàng)目管理的規(guī)定，重點(diǎn)調(diào)查財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等職能部門，住建、教育等項(xiàng)目主管部門履行政府性投資項(xiàng)目管理、稽察職責(zé)，指導(dǎo)和實(shí)施竣工財(cái)務(wù)決算管理等方面的情況。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)查委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐個(gè)分析梳理，形成15 個(gè)典型性樣本項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告和1 個(gè)職能部門調(diào)查報(bào)告，每個(gè)子報(bào)告不僅包含客觀實(shí)事和結(jié)論，還從財(cái)政、審計(jì)、法律、業(yè)務(wù)主管部門等專業(yè)角度進(jìn)行分析建議。在“15+1”子報(bào)告基礎(chǔ)上，匯總形成特定問題調(diào)查總調(diào)查報(bào)告，連同未辦理竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目的問題清單，提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

跟蹤監(jiān)督，力促整改

調(diào)查不是目的，推動(dòng)問題解決才是關(guān)鍵。

調(diào)查啟動(dòng)以后，椒江區(qū)人大常委會(huì)辦公室與區(qū)財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)三部門聯(lián)合下發(fā)了自查整改通知，要求各項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位自查原因、制定措施、排出時(shí)間表；隨后，區(qū)政府辦公室落實(shí)相關(guān)單位著手問題自查、制訂整改計(jì)劃，建立項(xiàng)目問題清單，對(duì)表銷號(hào)整改。

邊查邊改推動(dòng)整改“零時(shí)差”。截至2022年11月30日，未辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)項(xiàng)目已全部啟動(dòng)整改。

2022年12月9日，區(qū)十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《關(guān)于規(guī)范政府性投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算辦理促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的決議》，要求以問題為抓手，建立問題清單機(jī)制，明確責(zé)任單位和整改責(zé)任、時(shí)限、目標(biāo)和結(jié)果，形成整改銷號(hào)清單責(zé)任體系。

區(qū)人大常委會(huì)動(dòng)態(tài)跟蹤督查整改進(jìn)度情況，將該項(xiàng)工作整改情況列入常委會(huì)2023年監(jiān)督計(jì)劃，并計(jì)劃于2023年6月底，以常委會(huì)專題審議的形式，聽取區(qū)政府整改落實(shí)情況報(bào)告。

區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任王國(guó)平表示，此次特定問題調(diào)查進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理的意識(shí)，比較全面掌握項(xiàng)目決算入賬情況，深入透徹地分析原因，并提出改進(jìn)工作促進(jìn)規(guī)范管理的建議3 類14 條，大部分項(xiàng)目進(jìn)入了整改階段，圓滿完成了階段性目標(biāo)。同時(shí)，在調(diào)查過程中，區(qū)政府各部門不斷完善管理體制，促進(jìn)形成政府性投資項(xiàng)目閉環(huán)管理模式。

“這是椒江區(qū)人大探索使用剛性監(jiān)督手段的一次有益嘗試?！蓖鯂?guó)平說，區(qū)人大常委會(huì)緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新調(diào)查方式，強(qiáng)化監(jiān)督程序、優(yōu)化專業(yè)力量、細(xì)化典型分析、深化整改落實(shí)，促進(jìn)特定問題調(diào)查程序更加規(guī)范、調(diào)查更加深入、建議更加專業(yè)，相關(guān)問題整改更加到位，為深化剛性監(jiān)督提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。