東陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 朱志杰

重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。

2022年，在東陽(yáng)市人大常委會(huì)的積極推動(dòng)下，東陽(yáng)市政府出臺(tái)了重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，并提出年度報(bào)告清單。2023年3月，東陽(yáng)市首份市政府向市人大報(bào)告重大事項(xiàng)的年度清單通過(guò)市人大常委會(huì)審議表決后，已正式下文并向社會(huì)公開(kāi)，這標(biāo)志著東陽(yáng)市人大常態(tài)化規(guī)范化行使重大事項(xiàng)決定權(quán)邁出重要一步。

常態(tài)可控

東陽(yáng)市要求各部門(mén)每年年底前向市政府申報(bào)下一年度擬向市人大常委會(huì)報(bào)告的重大事項(xiàng)，市府辦于次年1月提出市政府向市人大及其常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)年度清單的建議。市人大常委會(huì)結(jié)合市委中心工作、人大調(diào)研情況、人大代表建議等，通過(guò)主任會(huì)議討論初審，提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議表決，然后列入人大常委會(huì)和政府的年度工作要點(diǎn)。通過(guò)制度性安排，議題確定有了明確規(guī)范的程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保了討論決定重大事項(xiàng)工作精準(zhǔn)到位、時(shí)序進(jìn)度可控。

范圍明確

東陽(yáng)市政府出臺(tái)的重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，將提交討論決定重大事項(xiàng)按“議而必決”“議而可決”“報(bào)告?zhèn)浒浮比?lèi)要求梳理出需要報(bào)告的重大事項(xiàng)。

由于重大事項(xiàng)并不是一個(gè)明確的法律概念，如何界定重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)一直是地方實(shí)踐的難點(diǎn)。東陽(yáng)市避開(kāi)概念糾纏，采用列舉加兜底條款方式明確重大事項(xiàng)范圍。除法定事項(xiàng)外，重點(diǎn)對(duì)“四個(gè)重大一個(gè)建設(shè)”（加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行細(xì)化，立足地方實(shí)際，為重大事項(xiàng)界定標(biāo)尺。同時(shí)，將事關(guān)重大民生的公共服務(wù)價(jià)格制定和調(diào)整等也納入重大事項(xiàng)范圍，既保證了人大集中精力抓大事、議大事，又突出重點(diǎn)，對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行明確和細(xì)化，增強(qiáng)了人大討論決定重大事項(xiàng)的剛性約束力，并為后續(xù)工作留有余地。

原則篩選

從去年12月到今年2月，東陽(yáng)市府辦在大量的調(diào)研收集論證工作基礎(chǔ)上，經(jīng)聯(lián)審研判后提出6 個(gè)事項(xiàng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)。在雙方討論過(guò)程中著重把握四點(diǎn)：一是注重合法性。重大事項(xiàng)的范圍界定和羅列都必須有相關(guān)法律、法規(guī)作為依據(jù)，弄清是否屬于職權(quán)范圍。二是突出人民性。把人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益的重大決策和重大項(xiàng)目的實(shí)施情況等確定為重大事項(xiàng)。三是強(qiáng)調(diào)全局性。把事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)民主法治建設(shè)的一些全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題列為重大事項(xiàng)。四是控制可行性。能具體的具體，從自身?xiàng)l件出發(fā)量力而行，做到實(shí)事求是。

協(xié)調(diào)溝通

協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是工作順利開(kāi)展的保障。東陽(yáng)市建立健全市委辦、人大辦、市府辦之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，市人大重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，市政府向市人大主動(dòng)報(bào)告年度重大事項(xiàng)，市人大依照程序列入年度工作計(jì)劃。

具體操作上，重大事項(xiàng)報(bào)告的制度、選題、調(diào)研、初選、聯(lián)審等均由三方共同討論協(xié)商，避免了政府重大決策不報(bào)告、人大不知情、黨委重大決策不落實(shí)等問(wèn)題出現(xiàn)。如需臨時(shí)增加的事項(xiàng)可通過(guò)聯(lián)審會(huì)議后提出，使重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使兼具計(jì)劃性與靈活性，成為黨委、人大、政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。