劉志彪

【摘要】在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的過程中，要素協(xié)同比單純的產業(yè)結構政策更能體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下產業(yè)內生增長的要求。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是大國經(jīng)濟面臨的獨特問題和優(yōu)勢，但是如果不能處理好內外循環(huán)關系，也容易導致封閉的自我循環(huán)和低水平的自給自足發(fā)展。新發(fā)展格局下“國內大循環(huán)為主體”的產業(yè)體系，利用的是龐大的國內統(tǒng)一市場，是一種“主場全球化”的建設模式。現(xiàn)代化產業(yè)體系是一個關于現(xiàn)代經(jīng)濟增長的方程，其中實體經(jīng)濟是目標函數(shù)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源都是決定實體經(jīng)濟發(fā)展的主要變量。建設現(xiàn)代化產業(yè)體系需要在市場機制充分發(fā)揮作用的基礎上，有效地協(xié)同好各個變量。

【關鍵詞】現(xiàn)代化產業(yè)體系? 要素協(xié)同? 大國開放經(jīng)濟? 市場取向改革

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.002

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜多變的國內外政治經(jīng)濟形勢，產業(yè)安全與效率的平衡問題是需要優(yōu)先處理的重要問題，擁有安全高效、自主可控的產業(yè)體系，成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報告提出要“加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”。[1]黨的二十大報告在此基礎上進一步明確了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的目標，具體地指出了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的主要內容。[2]現(xiàn)代化產業(yè)體系是支撐我國高質量發(fā)展的必要條件，對于鞏固實體經(jīng)濟基礎、突破中等收入陷阱、形成新發(fā)展格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有長遠的、基礎的和重要的戰(zhàn)略意義。

當前，對現(xiàn)代化產業(yè)體系相關問題的研究，大多局限在對內涵界定、提出目標、確定任務、指標衡量等問題的探討上，明確提出如何正確地建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的文獻并不多。同時，面對以美國為主導的一些西方國家對我國實施產業(yè)鏈和技術脫鉤的現(xiàn)實，一些研究主張回歸完全自力更生、自給自足的思路建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，甚至主張運用計劃手段，主要依靠政府或國有企業(yè)的力量推進現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設，但歷史和經(jīng)驗證明這些方法是行不通的。

改革開放是中國大踏步趕超世界先進水平的重要法寶，我國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系同樣離不開這個法寶。本文的基本主張是，在發(fā)展中的大國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系具有重要意義，大國經(jīng)濟具備客觀優(yōu)勢，但是完全依靠政府力量和內循環(huán)主導的經(jīng)濟運行，不僅難以有效地建成現(xiàn)代化產業(yè)體系，還可能導致形成封閉低效、自給自足的產業(yè)體系。中國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的正確道路是堅持市場取向的改革開放[3]，在高水平建設全國統(tǒng)一大市場的同時，更加積極地參與全球產業(yè)分工和競爭。

要素協(xié)同：現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的基本內涵

對現(xiàn)代化產業(yè)體系內涵的界定，應該以黨的十九大報告對產業(yè)體系的論述為基礎，結合黨的二十大報告中關于現(xiàn)代化產業(yè)體系的要求。建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，就是從要素協(xié)同的角度規(guī)劃現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設路徑，其內涵的基本特征是以實體經(jīng)濟為基石，科技創(chuàng)新為引領，資金人才等關鍵要素為保障，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)全要素生產率和經(jīng)濟效益持續(xù)提升。一些文獻從這個視角出發(fā)，對現(xiàn)代化產業(yè)體系的定義做了一些有價值的探討，如認為現(xiàn)代化產業(yè)體系是在結構、組織、技術、金融、政策等層面具備全球競爭力的新型產業(yè)體系，[4]或認為現(xiàn)代化產業(yè)體系是對傳統(tǒng)產業(yè)體系的生產模式和技術經(jīng)濟范式進行顛覆性重構的現(xiàn)代化產業(yè)模式和組織運行系統(tǒng)，[5]等等。

現(xiàn)代化產業(yè)體系也可以從產業(yè)結構等方面進行界定，如從發(fā)達國家產業(yè)結構特點出發(fā)，把現(xiàn)代服務業(yè)占據(jù)主導地位的產業(yè)體系，稱為現(xiàn)代化產業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在人力資源、知識資本和技術資本成為推動產業(yè)發(fā)展的引擎，從產業(yè)門類來看就是現(xiàn)代生產性服務業(yè)飛速發(fā)展，占據(jù)國民經(jīng)濟的約半壁江山。對于發(fā)展中國家而言，所謂建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，就是要建立農業(yè)基礎穩(wěn)固，制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)發(fā)達，現(xiàn)代生產性服務業(yè)國際競爭力不斷增強、附加值不斷提升的產業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在各產業(yè)部門在技術水平和附加值創(chuàng)造能力上不斷提升直至達到發(fā)達國家水平。

一方面，無論是從要素協(xié)同還是從產業(yè)結構的角度來界定，現(xiàn)代化產業(yè)體系的內涵都包含構造現(xiàn)代知識技術密集、創(chuàng)新能力強、附加值率高的產業(yè)系統(tǒng)。另一方面，以這兩個不同角度界定的現(xiàn)代化產業(yè)體系的內涵也存在一些重要差別，如從要素協(xié)同的角度定義現(xiàn)代化產業(yè)體系，側重的是在目標既定的前提下建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的手段、工具和方法；而從產業(yè)結構的角度來定義，側重的是產業(yè)政策所要達成的目標狀態(tài)，而并不特別關注手段為何。這兩種定義的差別，反映了現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的歷史背景、路徑和手段選擇的本質差異，對此，下文將作進一步細致分析。

傾向于從產業(yè)結構的角度來界定和建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，其歷史背景是自20世紀50～60年代開始，我國在欠發(fā)達的二元經(jīng)濟結構中推進“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。[6]二元經(jīng)濟結構既是經(jīng)濟欠發(fā)達的表現(xiàn)、原因和結果，也是市場不完善、要素流動存在障礙、政府管制過多的表現(xiàn)、原因和結果。因此，在當時的發(fā)展水平下快速地推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，不可能等待市場機制的緩慢發(fā)育和自動調整結構，而必然會內生地選擇以追趕戰(zhàn)略為特征的產業(yè)政策，用挑選“輸家與贏家”的辦法，集中資源重點推進政府重視的某些產業(yè)的快速發(fā)展，如忽略農業(yè)、消費，重點發(fā)展某些重工業(yè)部門。實踐證明，通過犧牲某些產業(yè)利益集中力量加快發(fā)展另一些產業(yè)的非均衡方法，僅能在一定程度上解決發(fā)展速度問題，并不能從真正意義上解決產業(yè)現(xiàn)代化面臨的技術、質量和效益等方面的約束問題，且反而會造成結構的失衡和發(fā)展效益的降低，并最終阻礙現(xiàn)代化產業(yè)體系建設進程。由此可見，從產業(yè)結構出發(fā)制定建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的相關政策，容易因僅片面追求發(fā)展某個短板部門，而導致顧此失彼的局面。

從要素協(xié)同的角度來推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，是在科學分析我國改革開放四十多年取得世界矚目的成就、經(jīng)濟實力大幅度提升的基本條件以及全球技術進步升級加快的現(xiàn)實情況后，黨中央提出的成熟的戰(zhàn)略性思考。黨的二十大報告在論述建設現(xiàn)代化產業(yè)體系時，重點強調了堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化；實施產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程；鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位；推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展；構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系；建設高效順暢的流通體系；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；構建現(xiàn)代化基礎設施體系等內容。[7]現(xiàn)代化產業(yè)體系的現(xiàn)代性體現(xiàn)在它是一個構造十分嚴密的系統(tǒng)，各要素、子系統(tǒng)之間的協(xié)調程度直接決定系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性、安全性和韌性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，產業(yè)體系的這些功能或性能取決于在社會整體規(guī)則協(xié)同下，商品要素資源的自由流動情況。商品要素資源的流動越自由暢通，競爭規(guī)則越明確，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和韌性等就越強。即使在運行中出現(xiàn)某些暫時的失衡或不協(xié)調現(xiàn)象，也會通過產業(yè)鏈、產品供求關系的變化影響產業(yè)市場價格機制，由價格這個信號機制自動調節(jié)商品要素資源流入或流出某些部門，從而實現(xiàn)結構的動態(tài)調整和再次達到均衡狀態(tài)。因此，從要素協(xié)同的角度推進要素資源商品在產業(yè)間和產業(yè)內的自由有序流動，就是要充分發(fā)揮市場價格機制、供求機制、競爭機制等的自動調節(jié)功能，通過市場主體進入（退出）決策、投融資決策等實現(xiàn)產業(yè)的均衡發(fā)展。從要素協(xié)同的角度界定建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的內涵，主要有三個基本特征，這些特征也反映了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的政策思路的轉變。

一是以市場機制驅動的要素協(xié)同進程，更加突出技術資本、人力資本、知識資本在內生經(jīng)濟增長中的決定性作用。過去一些產業(yè)發(fā)展的特征主要是追趕型擴張模式，依靠對人力、物資、環(huán)境等的消耗實現(xiàn)外延式的數(shù)量增長，其實質是一種消耗型經(jīng)濟和“汗水經(jīng)濟”。當前，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為新時代我國社會主要矛盾、人口紅利逐步消失、要素資源成本不斷上升，有必要推動人口紅利向人才紅利轉變，發(fā)展智慧經(jīng)濟而非簡單的勞動力經(jīng)濟，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展的可持續(xù)性并增強其國際競爭力。

二是以市場機制驅動的要素協(xié)同進程，會更加強調實體經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位，自動調節(jié)金融等虛擬經(jīng)濟部門與實體經(jīng)濟部門的發(fā)展失衡問題。在經(jīng)濟轉型發(fā)展進程中，經(jīng)濟發(fā)展重心嚴重脫離實體經(jīng)濟，轉向以金融、房地產為代表的虛擬經(jīng)濟部門。這一現(xiàn)狀會侵蝕現(xiàn)代化產業(yè)體系的根基，使現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展面臨建立在“沙灘上”的窘境。對這種現(xiàn)象的糾偏，要發(fā)揮市場機制對要素協(xié)同的基礎性和決定性作用，一方面，要引導科技資源和創(chuàng)新成果更多地流入實體經(jīng)濟部門和服務實體經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加實體經(jīng)濟的有效供給并增強其市場競爭力；另一方面，要鼓勵金融部門創(chuàng)新，為社會提供更多的可供投資理財?shù)膬?yōu)質資產，以平抑資產的價格，降低虛擬經(jīng)濟的“虛火”。

三是以市場機制驅動的要素協(xié)同進程，會在政策和規(guī)則統(tǒng)一的前提下，通過商品要素資源的自由流動和充分競爭，一體化配置產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，推動各要素鏈的深度融合，加速產業(yè)結構調整和升級。具體來說，就是要充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的作用，促進商品要素資源充分的自由流動、鼓勵公平競爭，破除商品要素資源在產業(yè)間和產業(yè)內部流動的各種體制、機制障礙，反對各種行政壟斷、市場壟斷和不正當競爭，通過利潤率的均等化趨勢，促進產業(yè)間和產業(yè)內的均衡發(fā)展。

開放發(fā)展：大國經(jīng)濟中建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的基本動力

建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是大國經(jīng)濟面臨的獨特挑戰(zhàn)。小國經(jīng)濟由于國內缺乏培育最小最佳規(guī)模企業(yè)的市場條件，因此天然地依賴國際市場和出口，必須深度參與國際分工與合作，其自身沒有必要也沒有可能建成自主可控的產業(yè)體系。與此不同的是，大國經(jīng)濟的發(fā)展不僅完全可以依托龐大的國內市場，培育出符合規(guī)模經(jīng)濟要求的國內企業(yè)，而且可以建立起國民經(jīng)濟運行所需的完整產業(yè)門類，并實現(xiàn)國內市場主導的產業(yè)鏈自我循環(huán)。因此，大國經(jīng)濟具有建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的客觀優(yōu)勢。但是也應看到，在大國經(jīng)濟中建立完全由國內市場主導的獨立的產業(yè)體系，也存在一些天然的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，在完全由國內市場主導的獨立的產業(yè)體系內，國內企業(yè)難以達到充分競爭條件下的最小最佳規(guī)模，企業(yè)的成本因此可能無法達到最低最優(yōu)水平，本國消費者必須完全承擔由此機制決定的消費價格，而這種負擔對消費者而言是一種額外的福利損失，如果在此種價格形成機制下商品價格支出占消費者收入比重較高，那么消費者將因此背負沉重的負擔。

第二，在完全由國內市場主導的獨立的產業(yè)體系內，由于經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國內市場需求，國內企業(yè)缺乏來自國際市場的競爭，相應產業(yè)技術在橫向與縱向方面的國際溢出效應不足，企業(yè)長期自我循環(huán)于國際市場環(huán)境之外，缺乏與外界的交流。這一運行模式產生的重要負面后果之一是創(chuàng)新活力不足，企業(yè)技術進步遭遇嚴重障礙，長此以往，本國技術水平將可能難以滿足現(xiàn)代化產業(yè)體系的要求，還將拉大與國際先進技術水平的差距，并導致被邊緣化的局面。

第三，在完全由國內市場主導的獨立的產業(yè)體系內，國內企業(yè)主要參與國內分工，而長期游離于國際產品內分工之外，這不僅無法向國際同行和上下游企業(yè)學習，也無法發(fā)揮自身比較優(yōu)勢并在實踐中形成競爭優(yōu)勢。因此，國家的產業(yè)體系必須做到“大而全、小而全”，這將導致我國產業(yè)體系在失去成本優(yōu)勢的同時，喪失參與國際競爭帶來的發(fā)展機遇。

20世紀80年代初，中國揚棄了完全依靠國內市場循環(huán)獨立地建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的舊路子；而轉向以堅持市場取向的改革開放、依托國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局作為我國建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的總體戰(zhàn)略思路。迄今為止，我國已經(jīng)建立了全球最完備的工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，[8]成為全世界惟一一個擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，并躍升為世界第一制造大國，實現(xiàn)了由小到大的跨越式發(fā)展。“新時代10年來，我國制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬億元增長到2022年的33.5萬億元，占全球比重約30%；在500種主要工業(yè)產品中，有四成以上產品的產量位居世界第一；新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合?！盵9]我國擁有的世界上最完整的產業(yè)體系和潛力最大的內需市場這兩大優(yōu)勢，是我國積極參與國際分工和全球競爭的結果，也是進一步推動產業(yè)體系開放發(fā)展的基本條件和堅實基礎，更是在復雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境中正確處理好安全與發(fā)展關系的條件和有效化解被動脫鉤、技術“卡脖子”等問題的可靠資源和保障。

總體上看，我國改革開放四十多年來在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系上走過的道路，可以大致概括為兩個階段、兩種模式：第一個階段是從改革開放到2018年中美貿易摩擦前，該階段的現(xiàn)代化產業(yè)體系建設模式可以稱為“外循環(huán)主導內循環(huán)”的發(fā)展型式。第二個階段是從提出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[10]至今，此階段現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設模式可以稱為“內循環(huán)主導外循環(huán)”的發(fā)展型式。

第一個階段發(fā)展模式，即“外循環(huán)主導內循環(huán)”的發(fā)展型式的基本要點如下。

一是在全球產品內分工體系中，我國充當產業(yè)鏈中勞動密集型產品供應商的角色，或為全球大買家提供最終消費品，產業(yè)體系大多處于全球價值鏈的中低端。

二是在這一階段，中國主要利用性價比較高的勞動力要素這一比較優(yōu)勢參與全球分工；降低全球商品成本與價格，是中國在全球產業(yè)體系中充當或扮演的主要角色。

三是不掌握產業(yè)鏈中主導技術的中國企業(yè)，通過在全球產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)為跨國公司進行國際代工，不斷地向上下游企業(yè)尤其是作為發(fā)包方的跨國企業(yè)學習技術訣竅和管理技能，從而實現(xiàn)中國產業(yè)體系的飛速發(fā)展。

四是“外循環(huán)主導內循環(huán)”的發(fā)展型式下，巨大的市場需求極大地刺激了我國生產能力的擴張。中國產業(yè)體系在降低全球商品成本與價格的同時，也在一定程度上沖擊了國外相關產業(yè)并部分遭遇了貿易摩擦。

五是在地緣政治沖突加劇和各種“逆全球化”浪潮蔓延的背景下，中國在全球產品內分工中的產業(yè)地位容易面臨來自發(fā)達國家強行推動的產業(yè)鏈脫鉤風險和技術上的“卡脖子”難題。我國產業(yè)體系中相對低端的產業(yè)容易向其他發(fā)展中國家轉移，所出口的低端類產品也容易被其他發(fā)展中國家所替代。

第二個階段，即黨中央提出新發(fā)展格局以來，我國產業(yè)體系建設模式可稱為“內循環(huán)主導外循環(huán)”的發(fā)展型式。這種產業(yè)體系建設模式的基本要點有以下幾個方面。

一是中國產業(yè)體系的國際競爭優(yōu)勢，由低成本轉變?yōu)辇嫶蟮膰鴥仁袌鋈萘?。隨著國內市場主導地位的確立，中國企業(yè)將同時參與全球產品內分工和國內產品內分工，并且后者將逐步成為主導力量，這也將成為我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的鮮明特點。

二是中國產業(yè)體系在國際市場中的角色，由全球供應商轉變?yōu)槿虼筚I家。以國內統(tǒng)一大市場為依托，中國跨國企業(yè)快速成長為全球產業(yè)鏈上的“大買家”，向全球供應商發(fā)出來自中國市場的訂單，為全球商品要素資源創(chuàng)造巨大的市場需求，從而虹吸全球創(chuàng)新要素為建設我國現(xiàn)代化產業(yè)體系而服務。

三是中國產業(yè)體系的發(fā)展，由融入全球價值鏈逐步轉向融入全球創(chuàng)新鏈。全球創(chuàng)新鏈將重新定義中國現(xiàn)代化產業(yè)體系的高度和水平。首先，依托國內統(tǒng)一大市場，通過加強科技的自主研發(fā)與開放合作，中國企業(yè)將扮演全球創(chuàng)新鏈中的成本降低者；其次，通過將自主研發(fā)技術在全球范圍內開發(fā)、生產以及商業(yè)化的獨家權利許可授予外國公司尤其是發(fā)達國家的公司等途徑，使我國成為全球創(chuàng)新鏈中的重要節(jié)點。此外，還將借助國際合作伙伴拓展海外市場，加速融入全球產品創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)產品價值最大化。[11]

顯然，第一階段“外循環(huán)主導內循環(huán)”的產業(yè)體系發(fā)展型式，主要利用的是國外尤其是發(fā)達國家的市場，因而是一種“客場全球化”的建設模式；而“內循環(huán)主導外循環(huán)”的產業(yè)體系發(fā)展型式，主要利用的是自身龐大的國內市場，因而是一種“主場全球化”的建設模式。這兩種現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設模式，都強調順應經(jīng)濟全球化潮流，推進開放發(fā)展，但是兩者在很多具體問題上卻存在重要差異。在產業(yè)體系的建設機制上，前者的重點是發(fā)展產業(yè)的加工組裝制造能力，以低成本優(yōu)勢獲得大買家的訂單、占據(jù)國際市場是其主要目標；全國統(tǒng)一大市場是“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的載體和基礎，因此，后者可能需把全國統(tǒng)一大市場的建設放到極其重要的優(yōu)先位置。在產業(yè)發(fā)展性質上，前者容易導致對外國市場和技術的過度依賴，而后者則主要是依靠本國市場進行創(chuàng)新，本質上是要推動建立開放的自主可控的產業(yè)體系。在產業(yè)體系建設的動力上，前者可能要依靠外國直接投資和外資企業(yè)進出口，外資企業(yè)為主的外生力量是驅動產業(yè)發(fā)展的重要主導力量；而后者則主要依靠作為產業(yè)鏈“鏈主”的本土跨國企業(yè)以及一大批專精特新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構成驅動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的內生動力。在要素資源的引進和交流上，前者需要大量引進資本、機器設備、技術，而后者則必須高度重視對人力資本、技術資本和知識資本的引進，要以人才制度的創(chuàng)新為產業(yè)體系賦能。在政府的政策上，前者主要以提升引進物質資本的規(guī)模和速度為目的，實施一系列包括土地利用、稅收、信貸等在內的優(yōu)惠政策；而后者則必須推動人力資本激勵制度創(chuàng)新，創(chuàng)造利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境和良好條件。

必須重點指出的是，“內循環(huán)主導外循環(huán)”的產業(yè)體系發(fā)展型式，是要依靠本國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢推動實現(xiàn)高水平的自主和對外開放，在當今復雜的國際政治經(jīng)濟形勢下，對于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系具有極其重要的戰(zhàn)略意義。當今世界經(jīng)濟變化的一個主要趨勢是美國主導的一些西方國家試圖在全球產業(yè)鏈領域構筑“小院高墻”，企圖將我國排除在全球價值鏈分工體系之外。美國對我國挑起貿易摩擦、強行推動產業(yè)鏈脫鉤、斷供等一系列打壓行為，對我國利用全球力量建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的進程造成一定障礙。打破“小院高墻”最有效的辦法不是回歸封閉，而是應推動更高水平的自主和對外開放。一方面，要向世界表明中國參與全球經(jīng)濟的信心和決心，另一方面，要爭取分化瓦解美國內部不同利益主體以及由其主導的西方國家的利益聯(lián)盟。更高水平的自主和對外開放，主要是指規(guī)則和制度的開放，是推動進一步降低關稅、消除市場壁壘、倡導自由貿易，唯有如此才能有效地打破以美國為主導的一些西方國家給我國對外開放設置的障礙。

市場取向的改革：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的基本機制

建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相互協(xié)同的現(xiàn)代化產業(yè)體系，核心是要對這四個要素進行有效的協(xié)同。首先應該明確的是，這個體系是一個關于現(xiàn)代經(jīng)濟增長的方程，其中實體經(jīng)濟是目標函數(shù)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等是決定實體經(jīng)濟發(fā)展的主要變量。從系統(tǒng)分析的角度看，以此模式建設現(xiàn)代化產業(yè)體系重點需要處理好六個方面的關系：一是實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新的關系；二是實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融的關系；三是實體經(jīng)濟與人力資源的關系；四是科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關系；五是科技創(chuàng)新與人力資源的關系；六是現(xiàn)代金融與人力資源的關系。因篇幅限制，我們挑選更應予以關注的前三對關系進行詳細分析，但這并不意味著在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的進程中后三對關系不重要。

促進實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新關系的協(xié)同。實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新協(xié)同的目標是要讓科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，使產業(yè)增長主要取決于科技創(chuàng)新的貢獻，相對減少其他要素如資本、勞動等投入的貢獻。當前，在我國產業(yè)發(fā)展實踐中兩者關系協(xié)同性有待提高，主要表現(xiàn)是科技創(chuàng)新部門與實體經(jīng)濟部門發(fā)展脫節(jié)?？傮w上看，中國科技創(chuàng)新水平與世界先進水平的差距小于中國實體經(jīng)濟發(fā)展水平與世界先進水平的差距。近年來，我國科技實力大幅提升，在各種科學指標、論文數(shù)量、專利數(shù)量等的全球排名中，我國均進入世界前列。[12]但從實體經(jīng)濟的發(fā)展水平來看，我國實體經(jīng)濟在全球價值鏈中的地位雖然上升較快，但總體上仍處于中低端環(huán)節(jié)，全球著名品牌中中國品牌的占比仍然很低。

科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟脫節(jié)，是中國經(jīng)濟發(fā)展中一個長期存在的難題。造成這一現(xiàn)象的原因十分復雜，總體上看是由于這兩個獨立部門的活動性質、發(fā)展目標、行為方式、協(xié)調機制等存在重大差異所致。一些觀點認為，推動科研部門市場化、產業(yè)化運作，可以解決這個經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵問題，但應看到推動科研產業(yè)化只適用于能夠運用市場機制調節(jié)的那些科研活動，然而，并非所有的科研活動都能進行市場化或者產業(yè)化，尤其是基礎科學研究領域的相關活動。因此，解決科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟脫節(jié)的問題，首先需要分清科學創(chuàng)新活動與技術創(chuàng)新活動的界限：前者是揭示事物源頭和底層規(guī)律的創(chuàng)新活動，如探索基本原理、創(chuàng)造基礎知識等活動，是把金錢轉化為知識的過程，也可以稱為創(chuàng)新的第一階段；后者是對已知的科學原理、規(guī)律的實踐運用，是把知識轉化為金錢的過程，也可以稱為創(chuàng)新的第二階段。顯然，科學創(chuàng)新與技術創(chuàng)新是兩種截然不同的研究活動，前者要用知識的邊際增加與否來評價，而后者則要用財富的增加與否和效率的高低來評價。兩者絕對不能混為一談，更不能搞反。第一個階段的創(chuàng)新活動需要科學家的辛勤研究，不能以市場化的方式運作；而第二個階段的創(chuàng)新活動需要企業(yè)家的辛勤勞動，必須堅決推動市場化。只有在科學家同時也是企業(yè)家時，這個過程才可能合二為一。

一般而言，我們應該強調讓科學家做科學的事情，讓企業(yè)家做企業(yè)的事情，而兩者的結合需要有橋梁或中介機制，這個機制或橋梁可以是大學里的科研成果轉化辦公室，也可以是市場化運作的科研“獵頭”機構，或者是產學研聯(lián)合體，又或者是科技成果市場。但是，總體而言我國仍然比較缺乏成熟的推動科技成果市場化的中介和橋梁，也缺乏能將高?？蒲性核鶆?chuàng)造的知識財富轉化為物質財富的市場機制。顯然，堅持市場取向的改革，讓“市場的歸市場、政府的歸政府”，同時大力培育科技的市場組織、機制和功能，才是推動我國實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的最重要取向之一。

促進實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融關系的協(xié)同。實體經(jīng)濟與現(xiàn)代金融協(xié)同的目標是要使現(xiàn)代金融能夠有效服務實體經(jīng)濟發(fā)展，而不能脫離實體經(jīng)濟進行自我循環(huán)和自我膨脹。目前這對關系在實踐中缺乏協(xié)同性的主要表現(xiàn)是以金融部門為代表的虛擬經(jīng)濟部門發(fā)展過虛，而實體經(jīng)濟部門發(fā)展不實，金融部門支持和服務實體經(jīng)濟的力度不強，與實體經(jīng)濟部門發(fā)展脫節(jié)。具體體現(xiàn)在兩個方面，一是金融行業(yè)發(fā)展規(guī)模同中國整體經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調，如我國金融業(yè)增加值占GDP的比重不僅超過了巴西等發(fā)展中國家的水平，也超過了美國、英國、日本等一些金融業(yè)比較發(fā)達的發(fā)達國家。再如，我國廣義貨幣與國內生產總值的比值（M2/GDP）大幅提升并不斷創(chuàng)下歷史新高。二是實體經(jīng)濟負擔沉重，實體企業(yè)的利息支出已經(jīng)超過了GDP增量，背負著如此龐大的利息支出，實體企業(yè)基本上是在為金融行業(yè)打工，而難以依靠自身資金積累實現(xiàn)發(fā)展。[13]

金融部門與實體經(jīng)濟部門發(fā)展脫節(jié)的原因主要有以下幾個方面：一方面，我國實體經(jīng)濟部門長期處于盈利能力差、不易獲取社會平均利潤的窘境，導致資源大都流向金融和房地產等虛擬經(jīng)濟部門。據(jù)測算，在新冠疫情暴發(fā)前，我國工業(yè)平均利潤率僅為6%左右，而證券、銀行業(yè)平均利潤率在30%左右。[14]實體經(jīng)濟盈利能力差的原因很多，如長期實施GDP導向的經(jīng)濟增長和投資政策，導致實體經(jīng)濟產能過剩，而虛擬經(jīng)濟體系所提供的有效資產，又無法滿足社會投資理財?shù)男枰?。在這樣的情況下，社會資金就會角逐有限的稀缺資產，從而使稀缺資產價格持續(xù)不斷上升并最終導致虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展失衡。此外，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟發(fā)展的失衡本質上與我國所處的客觀經(jīng)濟發(fā)展階段有著直接的關系。在追求經(jīng)濟高速度發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨商品短缺和資本短缺的“雙短缺”狀況，而在當前追求經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟則面臨商品過剩和資本過剩、同時伴隨新的資產短缺現(xiàn)象。經(jīng)濟體系的供給面嚴重缺乏有效的可供投資產品，大量閑散的社會資金追逐有限供給的優(yōu)質資產，導致資產價格不斷上漲。另一方面，金融行業(yè)在我國長期屬于行政壟斷部門，政府一直對其進行市場準入管制和利率管制，而實體經(jīng)濟部門尤其是制造業(yè)部門總體上屬于分散的、高度競爭的部門。金融部門因缺乏充分競爭和受益于行政壟斷而獲取的高收益，不斷刺激其規(guī)模擴張并向實體經(jīng)濟部門收取高息差，同時金融部門自身也缺乏通過不斷創(chuàng)新為社會提供優(yōu)質資產的動力。

有鑒于此，應從兩個方面入手來解決這一問題：一方面，要通過大力鼓勵技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，促進實體經(jīng)濟部門創(chuàng)造新的更高質量、更有效率、更大價值增值的產出，從而消除產能過剩，實現(xiàn)供求結構上的均衡。另一方面，要通過金融創(chuàng)新，增加優(yōu)質資產供給和有效資產供應，滿足社會投資理財?shù)男枰云揭仲Y產價格。具體而言，要創(chuàng)新發(fā)展直接融資市場，實體經(jīng)濟部門要在技術創(chuàng)新基礎上增加直接融資的比例。此外，為了鼓勵金融部門創(chuàng)新發(fā)展，還應破除金融行政壟斷，增加金融企業(yè)在預算硬約束基礎上的市場競爭。

促進實體經(jīng)濟與人力資源關系的協(xié)同。實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同的目標是要強化實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的人力資本支撐，以不斷鞏固和壯大實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。當前，實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展存在的問題是：大批優(yōu)秀人才不愿意進入實體經(jīng)濟部門工作，而更傾向于進入地產金融部門或體制內工作。作為個人的熱門擇業(yè)傾向，年輕人為追求更高收入或穩(wěn)定的事業(yè)發(fā)展前景而將金融部門或體制內工作作為優(yōu)先選擇無可厚非，但由此導致的制造業(yè)人才流失卻將給我國現(xiàn)代化產業(yè)體系建設帶來不利影響。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，過去以數(shù)量龐大的產業(yè)工人為主要表現(xiàn)的人力資源要素比較優(yōu)勢基本消失，加之人口出生率的不斷降低，急需實現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。由此可見，新時期促進實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展，最根本的途徑是大力提高實體經(jīng)濟部門的勞動報酬和福利待遇，讓進入實體經(jīng)濟部門就業(yè)的勞動力享受社會平均甚至更高的待遇和福利，以此實現(xiàn)如下目標：一是吸引更多的青年人才去國家最需要加強的實體經(jīng)濟部門工作；二是引導大批優(yōu)秀青年人投身技術學習，值得嘗試的策略是讓首席技工持有企業(yè)股份，大幅提高他們的薪酬，以激勵青年人勤奮鉆研科學技術；三是推動實體經(jīng)濟企業(yè)加速智能化、自動化、機械化轉型，加快勞動密集型行業(yè)的“機器換人”速度，在提高社會勞動生產率的同時，這將真正解決先進制造業(yè)發(fā)展的人力約束問題。

（本文系國家社會科學基金重大項目“內需主導型全球價值鏈視角下構建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局研究”的階段性成果，項目編號：21ZDA007）

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[2][7]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。

[3]本文中所說的“市場取向的改革開放”，就是指“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”。

[4]孫智君、安睿哲、常懿心：《中國特色現(xiàn)代化產業(yè)體系構成要素研究——中共二十大報告精神學習闡釋》，《金融經(jīng)濟學研究》，2023年第2期。

[5]王薇、任保平：《“新基建”促進現(xiàn)代化產業(yè)體系構建：作用機制、約束條件與優(yōu)化路徑》，《改革與戰(zhàn)略》，2023年第1期。

[6]指工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化這“四個現(xiàn)代化”。

[8]《70年自力更生、艱苦奮斗：我國成擁有全部工業(yè)門類的第一制造業(yè)大國》，2019年9月21日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/21/content_5431841.htm。

[9]求是網(wǎng)評論員：《夯實構建新發(fā)展格局的產業(yè)基礎》，2023年2月19日，http：//www.qstheory.cn/wp/2023-02/19/c_1129378709.htm。

[10]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月13日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。

[11]如我國恒瑞醫(yī)藥、石藥集團、康方生物、和黃醫(yī)藥等，近期都宣布將公司自主研發(fā)的創(chuàng)新藥在全球范圍內開發(fā)、生產及商業(yè)化的獨家權利許可給發(fā)達國家的藥企，在研發(fā)端實現(xiàn)優(yōu)勢互補、降低新藥研發(fā)風險，在銷售端借助國際大藥企的銷售網(wǎng)絡，使國產創(chuàng)新藥更快地打入國際市場。參見《融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，藥企“出?！碧崴佟罚?023年02月15日，http：//m.ce.cn/gs/gd/202302/15/t20230215_38393518.shtml。

[12]據(jù)日本文部科學省下屬研究所2022年8月9日發(fā)布報告顯示，中國在有關自然科學領域研究論文的三項代表性指標都超過了美國，躍居世界第一，包括“頂尖論文”的引用次數(shù)。參見《外媒：中國科學論文三大指標躍居世界第一 數(shù)量質量均超美國》，2022年8月11日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1740824946737444078&wfr=spider&for=pc。

[13]王春峰：《反思金融與實體經(jīng)濟失衡的邏輯》，2017年6月6日，http：//www.nfi.org.cn/news_detail/219.html。

[14]《促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展》，《人民日報》，2017年2月16日，第7版。

責 編∕包 鈺