楊仕琪

農(nóng)民專業(yè)合作社作為具有互助性質(zhì)的基層經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收有著非常重要的意義。然而就目前的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，存在諸多問題亟須解決。本文首先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的工作特點(diǎn)進(jìn)行了分析，然后分析了農(nóng)民合作社在財(cái)務(wù)管理工作中暴露的突出問題，最后結(jié)合問題提出與之對(duì)應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在提升農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平，凝聚社員向心力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展事關(guān)國計(jì)民生，農(nóng)民專業(yè)合作社這類基層經(jīng)濟(jì)組織，可以切實(shí)從廣大農(nóng)民的利益入手，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)提升其經(jīng)濟(jì)收益。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行有效管理，一方面可以規(guī)范農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理方式，另一方面也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。

農(nóng)民專業(yè)合作社工作特點(diǎn)分析

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織架構(gòu)、收入分配、經(jīng)營目標(biāo)以及決策環(huán)節(jié)均和常規(guī)企業(yè)不同。尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作，更是差異顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社的核心財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為服務(wù)最優(yōu)。農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)戶自行管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民既是管理者又是所有者，農(nóng)民專業(yè)合作社兼具民辦、民管以及民受益等特征。農(nóng)民專業(yè)合作社所獲取的經(jīng)濟(jì)回報(bào)在減去成本費(fèi)用后屬于社員。

第二，農(nóng)民合作社面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，尤其是投資風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格容易受市場、生產(chǎn)周期以及自然環(huán)境等因素影響。尤其是在氣候因素不穩(wěn)定的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)居高不下。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理關(guān)系穩(wěn)定性不足。農(nóng)民專業(yè)合作社在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，秉承自愿的原則，農(nóng)戶退出合作社時(shí)可以全部帶走屬于自己的資源。這類機(jī)制影響下，導(dǎo)致農(nóng)民合作社整體的財(cái)務(wù)關(guān)系構(gòu)成長期處于波動(dòng)狀態(tài)且資金投入穩(wěn)定性不足。

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題

財(cái)務(wù)管理制度待優(yōu)化 第一，根據(jù)會(huì)計(jì)法和合作社法等法律條文的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營和管理的過程中，要構(gòu)建以下制度：盈余分配制度、財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金管理制度、有價(jià)證券管理制度、會(huì)計(jì)出納崗位管理制度等財(cái)務(wù)配套制度。但是結(jié)合大量的案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅構(gòu)建了上述制度中的幾種，整體的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不健全。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社采用的盈余分配制度執(zhí)行效果不佳。合作社在實(shí)施盈余分配的過程中，要先對(duì)盈余分配流程加以確認(rèn)，盈余分配方案必須由全體社員召開大會(huì)表決通過后方能執(zhí)行，而在多數(shù)情況下，盈余分配方案僅有理事長代為簽字或管理，違背了民主原則。

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了幫助農(nóng)戶獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，很多地區(qū)都大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致合作社數(shù)量和規(guī)模不斷增加。但是多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的情況。合作社理事成員過分關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作，沒有嚴(yán)格按照合作社法以及會(huì)計(jì)法中的相關(guān)條款設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

內(nèi)部控制有效性不足 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)未能切實(shí)履行自身職能。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會(huì)是直接權(quán)力機(jī)構(gòu)，若會(huì)員人數(shù)大于150人，則可以按照法律規(guī)定成立會(huì)員代表大會(huì)。合作社法中指出，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)擁有對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等重大事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán)力，同時(shí)規(guī)定在理事成員選舉以及制定重大決策時(shí)，必須經(jīng)過半數(shù)以上的代表成員表決通過。然而結(jié)合實(shí)際情況來看，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)揮自身的決策和管理職能。第二，多數(shù)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策均由合作社牽頭人或有一定影響力的成員制定，這類成員在制定各項(xiàng)重大決策的過程中，并沒有深入實(shí)地進(jìn)行市場調(diào)研。以某農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該合作社內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的主要原因?yàn)椋汉献魃鐮款^負(fù)責(zé)人盲目預(yù)估2022年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，因上一年某農(nóng)作物收益好就擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積。但是結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況來看，受氣候因素影響，導(dǎo)致該地區(qū)的農(nóng)作物成熟時(shí)間比往年晚了一個(gè)月左右，農(nóng)作物產(chǎn)品的品質(zhì)有所下降，加之經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化快，市場需求萎縮，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品積壓的現(xiàn)象。第三，監(jiān)督管理水平不足。結(jié)合法律法規(guī)可知，農(nóng)民專業(yè)合作社也可以成立監(jiān)事會(huì)，但是我國多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有成立獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，難以充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理職能。

財(cái)務(wù)核算缺乏規(guī)范性 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的原始憑證管理水平有待完善。多數(shù)農(nóng)民合作社的成員為農(nóng)民，交易商品為農(nóng)產(chǎn)品，在商品交易的過程中，農(nóng)戶難以出具正式的票據(jù)，存在手寫票代替正式票據(jù)的現(xiàn)象。而手寫票據(jù)內(nèi)容不完整，容易被篡改，難以作為正式的財(cái)務(wù)入賬依據(jù)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)科目使用有待規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層經(jīng)濟(jì)組織，其經(jīng)營管理模式相對(duì)特殊，相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置也不同于其他企業(yè)主體。舉例來說，農(nóng)民專業(yè)合作社中的資產(chǎn)類賬戶中有“成員往來”科目，合作社成員的應(yīng)收賬款需計(jì)入該科目中，其他往來要計(jì)入“應(yīng)收賬款”科目中。再比如，農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)賬戶中還有“林木資產(chǎn)”等科目。但是部分財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的財(cái)務(wù)入賬環(huán)節(jié)，由于沒有充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)科目的特殊性，出現(xiàn)了錯(cuò)誤入賬現(xiàn)象，一方面降低了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的精確性，另一方面也難以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。第三，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不高。結(jié)合大量的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)財(cái)務(wù)人員針對(duì)農(nóng)民合作社開展會(huì)計(jì)核算的過程中，一些核算行為不符合會(huì)計(jì)法規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，農(nóng)民專業(yè)合作社的建筑物、工具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等設(shè)備，若使用年限超過365天，價(jià)值大于500元，均要納入固定資產(chǎn)范疇，針對(duì)這類固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算時(shí)，僅能采用平均年限或工作量法進(jìn)行計(jì)提，但是很多財(cái)務(wù)人員在統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)時(shí)并沒有將其納入計(jì)提范圍，甚至對(duì)一些固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)計(jì)量時(shí)，也沒有開展折舊計(jì)提，這類錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算方法嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)，也對(duì)后期的財(cái)務(wù)管理工作造成了負(fù)面影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議

完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法以及合作社法中的法律規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷健全財(cái)務(wù)管理制度。具體如下：①農(nóng)民專業(yè)合作社要成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)、出納、資料管理員負(fù)責(zé)做好合作社財(cái)務(wù)管理工作。②農(nóng)民專業(yè)合作社要制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理流程，明確財(cái)務(wù)崗位人員職責(zé)，并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。③農(nóng)民專業(yè)合作社可以從資金管理、成本管理、核算管理等層面入手，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)核驗(yàn)制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)管理原則和內(nèi)容構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作要因地制宜。①由于每個(gè)地區(qū)的地域特征不同，農(nóng)民專業(yè)合作社在落實(shí)會(huì)計(jì)制度的過程中，要根據(jù)地方特色不斷健全財(cái)務(wù)制度體系，針對(duì)違背當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的財(cái)務(wù)管理制度，可采取“緩落實(shí)、適調(diào)整”的方法，借此來提升資源利用效率。②農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)做好盈余分配制度、財(cái)務(wù)公開制度、內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金管理制度等核心制度的健全和完善工作。③農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全內(nèi)部控制制度，切實(shí)提升內(nèi)控管理質(zhì)量，重視審計(jì)工作，保障各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性以及完整性，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的預(yù)防體系，借此來推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。④農(nóng)民專業(yè)合作社要重點(diǎn)針對(duì)盈余分配制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和完善。公正、公平的盈余分配制度可以幫助農(nóng)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，是提升合作社凝聚力的核心動(dòng)力。社會(huì)主義制度下的農(nóng)民專業(yè)合作社旨在幫助農(nóng)民增收，為農(nóng)民謀福利。農(nóng)民專業(yè)合作社在處理盈余資金的過程中， 可以留存一定資金用于合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展，對(duì)剩余的資金可以按利潤返還、紅利分配以及股息支付三個(gè)方法返回給社員。農(nóng)民作為合作社的所有者和受益者，有權(quán)利取得屬于自己的盈利分配。合作社盈余分配流程如下：1.提取盈余公積；2.提取風(fēng)險(xiǎn)基金；3.完成社員盈余資金分配。在實(shí)際的盈余分配過程中，合作社理事要認(rèn)真聽取社員的意見，制定經(jīng)社員一致同意的盈余分配方案，嚴(yán)禁由理事長或骨干成員隨意制定盈余分配方案，所制定的盈余分配方案必須符合合作社的實(shí)際情況。合作社可以根據(jù)本年度的盈余情況對(duì)下一年度的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理方案進(jìn)行適度調(diào)整。

第三，開展外部審計(jì)，提升財(cái)務(wù)管理成效。農(nóng)民專業(yè)合作社可以效仿其他企業(yè)或者在當(dāng)?shù)卣块T的幫助下，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展外部審計(jì)工作。當(dāng)?shù)卣块T要和地方財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)部門齊抓共管，落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的年度審計(jì)工作。針對(duì)財(cái)務(wù)管理問題較多的合作社開展重點(diǎn)審計(jì)，不定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)信息公示情況、公開時(shí)間等要素進(jìn)行審查。對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開流程違規(guī)的合作社，要下發(fā)通知督促其盡快整改，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的合作社要給予一定處罰。

優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員要深刻意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，根據(jù)會(huì)計(jì)法、合作社法等相關(guān)規(guī)定，制定貼合合作社實(shí)際經(jīng)營情況的會(huì)計(jì)管理制度，在招聘財(cái)務(wù)崗位人員的過程中，要重點(diǎn)考察財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。第二，如果農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長不了解財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，可以秉承自愿、自主原則將合作社的財(cái)務(wù)事項(xiàng)委托給專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)或委托代理記賬機(jī)構(gòu)開展會(huì)計(jì)核算記賬等業(yè)務(wù)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社需要針對(duì)財(cái)務(wù)崗、出納崗以及資料人員制定階段性的培養(yǎng)管理方案，不斷提升財(cái)務(wù)崗位人員的專業(yè)知識(shí)掌握能力和財(cái)務(wù)實(shí)踐能力，確保財(cái)務(wù)崗位工作人員可以嚴(yán)格履行自身的職責(zé)。

提升內(nèi)部控制有效性 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要從治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作入手，提升內(nèi)部治理完整性。農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求和發(fā)展需求，成立專門的社員代表大會(huì)、理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，其中社員代表大會(huì)為權(quán)力決策機(jī)關(guān)，合作社的各類重要事項(xiàng)和重大決策必須經(jīng)過社員表決通過。理事會(huì)要選出一名理事長負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營管理活動(dòng)，理事長無權(quán)代替社員決策。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)，保障社員利益不受侵害。第二，提升合作社治理結(jié)構(gòu)的實(shí)效性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員一定要深刻意識(shí)到治理結(jié)構(gòu)對(duì)合作社發(fā)展的重要性，不能將目光局限在單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和取得經(jīng)濟(jì)收益上。政府部門要采取各類措施深化廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的認(rèn)知和理解。例如，政府部門要派遣專人深入基層，定期召開知識(shí)講座，幫助農(nóng)民群眾了解合作社治理結(jié)構(gòu)的含義、深化建設(shè)治理結(jié)構(gòu)的作用以及農(nóng)民專業(yè)合作社社員擁有的權(quán)力等等。第三，構(gòu)建具有可行性的操作標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社在日常的管理和經(jīng)營過程中，既要構(gòu)建符合法律法規(guī)規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)，又要將操作標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)地，不能全然照搬其他合作社的管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，要因地制宜貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升合作社的管理質(zhì)量。

規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作 第一，農(nóng)民專業(yè)合作社要明確統(tǒng)一的原始憑證格式?？紤]到很多農(nóng)戶不能提供正式的核算票據(jù)，政府部門可協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)，并將其發(fā)放到社員手里。政府所制定的農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)要充分考慮農(nóng)民群眾的受教育程度，票據(jù)內(nèi)容要簡單易懂，票據(jù)類型也要簡單，不能復(fù)雜。政府部門還要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)票據(jù)填寫規(guī)范，制定統(tǒng)一的填寫模板，方便農(nóng)戶進(jìn)行填寫。只有做好原始憑證規(guī)范化管理工作，才能為后續(xù)的會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造良好條件。第二，出臺(tái)符合合作社實(shí)際情況的會(huì)計(jì)核算說明。在合作社法中對(duì)合作社的會(huì)計(jì)核算流程和內(nèi)容均作出了說明，地方農(nóng)民專業(yè)合作社可以結(jié)合上述規(guī)定，制定符合本社實(shí)際情況、通俗易懂的會(huì)計(jì)核算說明，尤其要針對(duì)財(cái)務(wù)人員容易出現(xiàn)核算錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)科目，可以單獨(dú)展示出來，以此來提升財(cái)務(wù)核算精確度。

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層的互助型經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，幫助農(nóng)民增收有著重要意義。建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社符合我國的魅力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。但是受多種因素的影響，我國很多農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理水平較低，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多問題。合作社作為經(jīng)濟(jì)性組織，其財(cái)務(wù)管理成效直接決定了合作社的經(jīng)營發(fā)展和日常管理。鑒于此，農(nóng)民專業(yè)合作社要結(jié)合自身的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)掘財(cái)務(wù)管理工作中暴露的問題，并以此為基礎(chǔ)采取對(duì)應(yīng)的解決措施，在提升農(nóng)民群眾凝聚力的同時(shí)幫助其增收致富。