編者按：優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力、提振市場主體信心，就是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心。

好的營商環(huán)境是吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素的強磁場。在激烈的區(qū)域競爭中，哪個地方的營商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個地方的發(fā)展就會更有質(zhì)量、更有活力。

以控制成本為核心，湖北再出臺47條措施優(yōu)化營商環(huán)境。近日，湖北省政府辦公廳印發(fā)《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本、用能成本、用工成本，更大力度優(yōu)化法治環(huán)境，更大力度改進作風(fēng)強化服務(wù)保障等八個方面，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。

更大力度降低各項成本

不動產(chǎn)登記、開辦企業(yè)等高頻辦理事項，涉及多個部門、多個崗位。

去年，團風(fēng)縣試行“首席服務(wù)官”制度，遴選專業(yè)人員擔任“首席服務(wù)官”，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，以最大限度壓縮審批過程中層層匯報請示、逐級領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程。從受理到發(fā)證，“首席服務(wù)官”全程服務(wù)、一人通辦。

類似的“首席服務(wù)”，將在湖北大力推廣?！度舾纱胧诽岢?，大力推行“首席服務(wù)員”制度。針對高頻辦理事項，推動相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門遴選一批業(yè)務(wù)骨干擔任“首席服務(wù)員”，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)審批權(quán)，實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14條舉措。湖北將加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為個人獨資企業(yè)或一人有限公司，符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。此外，“免證明”將在更多領(lǐng)域應(yīng)用。電子證照證明、批文等在市場主體高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，逐步拓展至納稅繳費、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等涉企服務(wù)場景。

降低物流成本，湖北再出“真金白銀”。對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。對安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載、通行湖北高速公路的國際標準集裝箱運輸車輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費9折優(yōu)惠。

降低稅費成本，湖北著力打好“組合拳”?！度舾纱胧诽岢?，打造涉企保證金最優(yōu)省份。不規(guī)范、不合理、可收可不收、收取比例過高的涉企保證金事項，將依法依規(guī)取消、降低收取標準，實現(xiàn)涉企保證金事項“應(yīng)減盡減”“可減必減”。

融資成本也將得到進一步降低。湖北將推動金融系統(tǒng)減費讓利。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。同時，鼓勵擔保公司和合作金融機構(gòu)探索開展符合條件的“見保即貸”。

用工成本方面，湖北將繼續(xù)強化創(chuàng)業(yè)政策扶持。小微企業(yè)當年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例達到15%的（職工超過100人的占比達到8%的），可申請額度不超過500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，符合相應(yīng)條件的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

更大力度優(yōu)化法治環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。

優(yōu)化法治營商環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，必須持續(xù)推進、久久為功。

《若干措施》提出7條舉措，更大力度優(yōu)化法治環(huán)境。

大力推進規(guī)范柔性執(zhí)法。湖北將建立健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。深入開展“加強行政執(zhí)法監(jiān)督 優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項行動，堅決整治“一刀切”“運動式”執(zhí)法。

持續(xù)開展“三亂”整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)。全面推廣運用湖北省檢律銜接平臺，為律師代理涉市場主體案件提供更為便捷的服務(wù)。推行全流程網(wǎng)上辦案，優(yōu)化網(wǎng)上立案、在線庭審等電子化服務(wù)，實現(xiàn)律師服務(wù)平臺、在線服務(wù)平臺綜合利用率分別達到50%、40%以上，在線庭審方式常態(tài)化運行，電子送達率達到70%以上。

湖北還將探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權(quán)益。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

優(yōu)化營商環(huán)境，不僅是政府的事，也是全社會的事。

當前，湖北在社會各界聘請一批營商環(huán)境“觀察員”，對全省營商環(huán)境進行常態(tài)化社會監(jiān)督。

《若干措施》提出，以更大力度改進作風(fēng)強化服務(wù)保障。

營商環(huán)境怎么樣，市場主體有真切體會。去年以來，大冶通過開展親商政企“午茶會”活動，解決一批困擾企業(yè)發(fā)展的“煩心事”，在頻繁互動中，形成政企共謀、共建。

《若干措施》提出，鼓勵各地通過設(shè)立“企業(yè)家日”“營商環(huán)境日”等方式，對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家予以通報表揚，營造宣傳企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。推廣政企“早餐會”“午茶會”，積極收集、回應(yīng)、反饋企業(yè)訴求。

湖北還將持續(xù)開展營商環(huán)境評價，以評促改，以評促優(yōu)，將營商環(huán)境評價結(jié)果納入各地政治生態(tài)分析研判重要內(nèi)容。