包學(xué)敏

摘要：新時代職業(yè)教育管理體制由管理目標(biāo)、管理主體及其管理方式、管理權(quán)限四個要素構(gòu)成。新時代職業(yè)教育的管理目標(biāo)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；管理主體及其管理方式分別是國家部委的統(tǒng)籌管理、地方政府的分級管理、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的自主管理、行業(yè)企業(yè)的參與管理和社會力量的輔助管理；管理權(quán)限則是對上述主體的管理空間、管理方式做出限定和約束。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國職業(yè)教育法；職業(yè)教育管理體制；職業(yè)教育管理目標(biāo)；職業(yè)教育管理主體

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）正式施行。這是《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來的首次大修，內(nèi)容從五章四十條拓展到八章六十九條，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)做出了法律層面的頂層設(shè)計。新時代的職業(yè)教育管理體制是頂層設(shè)計的重要組成部分。為了深刻認識新時代職業(yè)教育管理體制，文章以《職業(yè)教育法》的文本為基礎(chǔ)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育管理體制的基本框架，并在此基礎(chǔ)上分析新時代職業(yè)教育管理體制的構(gòu)成要素。

一、新時代職業(yè)教育管理體制的基本框架

一般來說，體制就是體系和制度的組合。其中，體系是組織、機構(gòu)等主體所形成的系統(tǒng)，制度是規(guī)范體系運行的法令、法規(guī)、條例等準(zhǔn)則。管理體制則是承擔(dān)管理職責(zé)的組織、機構(gòu)等主體的設(shè)置、管理方式、管理目標(biāo)及其配套制度的總和。職業(yè)教育管理體制是一種制度性安排，包含著管理目標(biāo)、管理主體、管理方式、管理內(nèi)容和管理權(quán)限等要素。其中，管理目標(biāo)涉及的是“為什么要管理職業(yè)教育”，管理主體關(guān)注的是“誰來管理職業(yè)教育”，管理方式主要考量“管理主體如何來管理職業(yè)教育”，管理內(nèi)容主要關(guān)注“管理主體主要管什么”，管理權(quán)限主要回答“管理主體的權(quán)利和義務(wù)分別是什么、如何處理彼此之間的關(guān)系”。

從《職業(yè)教育法》的文本看，《職業(yè)教育法》不僅做出“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級治理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的規(guī)定，還對管理主體之間的層級關(guān)系、同一層級不同管理主體及其內(nèi)部要素之間的關(guān)系做出了一系列的制度性安排，總體上構(gòu)建了新時代職業(yè)教育多元管理體制的基本框架。

新時代職業(yè)教育多元管理體制主要包括管理目標(biāo)、管理主體、管理方式和管理權(quán)限四個核心要素。其中，管理目標(biāo)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，管理主體主要包括國家部委、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會力量，管理方式包括統(tǒng)籌管理、分級管理、自主管理、參與管理和輔助管理，管理權(quán)限則是對各個主體的管理空間、管理方式做出限定和約束。在上述四個要素中，管理目標(biāo)是職業(yè)教育管理行為的出發(fā)點和落腳點，貫穿教育教學(xué)、課程建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等職業(yè)教育實踐活動。管理主體是職業(yè)教育管理活動的核心要素，在管理權(quán)限許可的范圍內(nèi)承擔(dān)起管理職責(zé)、執(zhí)行相應(yīng)的管理方式，推動職業(yè)教育科學(xué)、高效地發(fā)展，盡可能地達成管理目標(biāo)。管理方式是管理主體在職業(yè)教育管理過程中采取的策略和措施的總稱，受管理主體的性質(zhì)、地位等因素的影響，管理方式各有差異，但又能通過互補的方式形成管理活動的合力。管理權(quán)限則是管理活動順利推進的調(diào)和劑和黏合劑，在確保管理主體承擔(dān)責(zé)任、行使權(quán)利和履行義務(wù)的同時，將不同的管理主體互嵌為一個有機整體。

從總體上看，在新時代職業(yè)教育管理體制中，管理目標(biāo)、管理主體、管理方式和管理權(quán)限這四個要素相互作用、相互影響，共同構(gòu)成了新時代職業(yè)教育多元管理體制的基本結(jié)構(gòu)。作為現(xiàn)代化的管理體制，新時代職業(yè)教育多元管理體制不僅實現(xiàn)了管理主體從“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，還明確了政府在管理體制中的職能定位，在掌舵的同時做好服務(wù)，最主要的是有效地確保了管理權(quán)限的合理、科學(xué)，將管理主體的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)協(xié)調(diào)成為有機整體。文章在明確新時代職業(yè)教育管理體制構(gòu)造形態(tài)的基礎(chǔ)上，從管理目標(biāo)、管理主體及其管理方式、管理權(quán)限三個方面進一步分析新時代職業(yè)教育管理體制的構(gòu)成要素。

二、新時代職業(yè)教育的管理目標(biāo)

“目標(biāo)是教育管理活動中特定的時間內(nèi)要完成特定任務(wù)程度的標(biāo)志?！惫芾砟繕?biāo)是管理體制的第一要素，規(guī)定了管理體制的運行邏輯。因此，在傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體制向現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制轉(zhuǎn)型的過程中，最先發(fā)生變化的就是管理目標(biāo)，即“從善政到善治的轉(zhuǎn)變”。所謂善治，就是通過管理實現(xiàn)公共利益最大化。美國學(xué)者黑爾（P.Hill）指出，以善治為管理目標(biāo)的教育管理體制有五項標(biāo)準(zhǔn)，即“參與的代表性、地方教育行政部門以及學(xué)校的自主權(quán)、公平、效率與績效”。新時代職業(yè)教育的管理目標(biāo)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，作為一個專業(yè)術(shù)語，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最早出現(xiàn)在2019年1月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是“將職業(yè)教育高質(zhì)量視為教育投入、過程、結(jié)果達到教育目的的水平”，以較小的投入換取較大的發(fā)展效益，實現(xiàn)績效優(yōu)化。從《職業(yè)教育法》的文本來看，不僅在總則部分將推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展置于重要位置，還在細則部分詳細規(guī)定了管理主體如何推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）《職業(yè)教育法》總則部分對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定

《職業(yè)教育法》的開篇規(guī)定：“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”從這句話可以看出，制定《職業(yè)教育法》有五個目標(biāo)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是置于首位的目標(biāo)?！堵殬I(yè)教育法》中確立的新時代職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育體系、辦學(xué)方式都是為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，由此可以斷定，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就是新時代職業(yè)教育管理體制所要追求的目標(biāo)。

（二）《職業(yè)教育法》細則部分對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的描述

在分析新時代職業(yè)教育管理體制時發(fā)現(xiàn)，《職業(yè)教育法》圍繞著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為國家部委、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會力量等管理主體設(shè)計了具體的管理方式。比如，在國家統(tǒng)籌管理上，《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育”。在地方政府分級管理上，《職業(yè)教育法》規(guī)定，“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵”。除此之外，《職業(yè)教育法》還圍繞著職業(yè)教育質(zhì)量、技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等一系列以“質(zhì)量”為核心的概念做出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，這些以“質(zhì)量”為核心的概念共出現(xiàn)15次，“質(zhì)量”是《職業(yè)教育法》中的高頻詞匯。這些以“質(zhì)量”為核心的概念基本都屬于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的范疇，都可以作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本維度。

三、新時代職業(yè)教育的管理主體及其管理方式

從《職業(yè)教育法》對新時代職業(yè)教育管理體制的制度化安排來看，職業(yè)教育的管理主體主要包括國家部委、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會力量，他們所采取的管理方式分別是統(tǒng)籌管理、分級管理、自主管理、參與管理和輔助管理。

（一）國家部委統(tǒng)籌管理

根據(jù)歸口管理的原則，目前我國的職業(yè)學(xué)校多由教育行政部門統(tǒng)籌管理，技師學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)則由人力資源和社會保障行政部門統(tǒng)籌管理。為了協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作?！本唧w來看，職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制主要由教育部、人力資源和社會保障部以及其他相關(guān)部門構(gòu)成。其中，“國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”。

國家部委統(tǒng)籌管理主要包括整體規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展、制定修改職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、建立健全職業(yè)教育國家制度。在整體規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展上，國家部委統(tǒng)籌設(shè)計職業(yè)教育體系、職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育形象提升機制等。在制定修改職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)上，國家部委統(tǒng)籌制定職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在建立健全職業(yè)教育國家制度上，國家部委統(tǒng)籌設(shè)計招生考試制度、教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度、學(xué)位制度、資格證書制度、學(xué)生獎勵和資助制度等。

（二）地方政府分級管理

“我國職業(yè)教育逐步建立了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制?！睂τ凇暗胤綖橹鳌?，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估。”由此看來，新時代職業(yè)教育管理體制中的地方政府分級管理指的是省、市、縣三級政府按照科層管理的原則各司其職、各負其責(zé)，在自上而下的體系中實現(xiàn)逐級責(zé)任的具體化、精細化。

地方各級人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)和發(fā)展，主要包括：建立職普融通機制，健全中國特色教育體系，整體謀劃職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作，建立健全職業(yè)教育服務(wù)和保障體系，指導(dǎo)和支持社會力量舉辦職業(yè)教育等。在整體謀劃職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作上，地方各級政府主導(dǎo)校企合作、產(chǎn)教融合、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)教育質(zhì)量評價。在建立健全職業(yè)教育服務(wù)和保障體系上，地方各級政府優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，完善學(xué)生獎助學(xué)金制度和職業(yè)教育經(jīng)費保障制度。

（三）職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)自主管理

職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)是實施職業(yè)教育的主體，需要在職業(yè)教育管理過程中凸顯主人翁地位，切實提高自主管理水平。對此，《職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法辦學(xué)，依據(jù)章程自主管理?！本唧w來看，根據(jù)學(xué)校章程的自主管理主要包括自主設(shè)置專業(yè)、自主選用或者編寫專業(yè)課程教材、自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度、自主設(shè)計學(xué)制和自主選聘專業(yè)課教師。除此之外，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的自主管理還包括建立健全內(nèi)部管理機制、主動開展校企合作、積極融入產(chǎn)教融合、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。其中，內(nèi)部管理機制就是微觀層面的教育管理體制。

（四）行業(yè)企業(yè)參與管理

“職業(yè)教育的跨界屬性決定著職業(yè)教育的發(fā)展離不開教育界與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)調(diào)合作?！币虼?，在職業(yè)教育的發(fā)展中，來自行業(yè)企業(yè)的支持是不可缺少的?！堵殬I(yè)教育法》對行業(yè)企業(yè)參與管理做出了全面的規(guī)定。根據(jù)參與管理的深度，筆者將行業(yè)企業(yè)參與管理劃分為直接舉辦職業(yè)教育、支持職業(yè)教育兩個方面。其中，直接舉辦職業(yè)教育指的是舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。支持職業(yè)教育主要通過校企合作、產(chǎn)教融合來完成，具體包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，參與招生就業(yè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、質(zhì)量評價等人才培養(yǎng)工作，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合推行中國特色學(xué)徒制，支持職業(yè)學(xué)校開展教師隊伍建設(shè)，設(shè)置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位，開展人才需求預(yù)測等。

（五）社會力量輔助管理

職業(yè)教育是社會系統(tǒng)中的重要組成部分。職業(yè)教育的發(fā)展不僅能作用于社會系統(tǒng)的各個要素，而且需要社會系統(tǒng)中各個要素的輔助和支持。《職業(yè)教育法》對社會力量通過輔助和支持的方式管理職業(yè)教育做出了明確規(guī)定。從社會力量的構(gòu)成來看，新聞媒體積極開展職業(yè)教育公益宣傳，創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍來提升職業(yè)教育形象；用人單位通過創(chuàng)造公平的就業(yè)市場為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境；銀行等金融機構(gòu)通過提供金融服務(wù)支持職業(yè)教育的發(fā)展；工會和中華職業(yè)教育社等群團組織依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育。

四、新時代職業(yè)教育的管理權(quán)限

新時代的職業(yè)教育基本形成了由國家部委、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會力量五個管理主體構(gòu)成的多中心管理格局。多中心管理理論主張，公共事務(wù)的管理是一個多元化的互動過程，應(yīng)該在明確管理權(quán)限的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府、市場、社會三維框架下的多中心管理模式，通過多元合作、協(xié)商來解決公共管理難題。之所以在多中心管理格局中明確管理權(quán)限，這是因為管理權(quán)限既能夠厘清管理主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的外部邊界，還能明確管理主體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而使管理主體融為一體。對新時代職業(yè)教育管理體制來說，管理權(quán)限劃分確保各管理主體既相互獨立，又彼此嵌入，既各司其職，又協(xié)同一致，共同推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。分析《職業(yè)教育法》的文本會發(fā)現(xiàn)，新時代職業(yè)教育管理體制通過建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制和職業(yè)教育契約管理機制來明確管理主體的管理權(quán)限，進而將管理主體互嵌為完整的共同體。

（一）建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制

關(guān)于職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?！睆摹堵殬I(yè)教育法》的規(guī)定來看，職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制是國家統(tǒng)籌管理的重要載體，能使教育行政部門、人力資源社會保障行政部門等部門互嵌為一個整體，形成新時代職業(yè)教育管理的共同體。

通過國務(wù)院牽頭的職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制將職業(yè)教育管理嵌入到國家管理的制度體系中?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，共同推進職業(yè)教育工作?！庇纱丝磥恚嗽趪覍用嫔辖⒙殬I(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，省、市、縣三級地方政府也需要建立相應(yīng)的職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，將地方的教育行政部門、人力資源社會保障行政部門等有關(guān)部門協(xié)調(diào)為一個整體，共同推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

從總體上看，建立中央和地方兩級職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制能確保職業(yè)教育管理主體明晰各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上互嵌為職業(yè)教育管理共同體。

（二）建立職業(yè)教育契約管理機制

有研究者在分析傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體系時指出：“行業(yè)、企業(yè)參與少，市場介入不夠已經(jīng)成為我國職業(yè)教育管理重大現(xiàn)實問題?！睆那拔膶π聲r代職業(yè)教育管理體制的分析來看，行業(yè)企業(yè)是主要的管理主體。關(guān)于行業(yè)企業(yè)如何參與管理職業(yè)教育，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進行合作。”具體看來，“職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、質(zhì)量評價、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制”。

從《職業(yè)教育法》的規(guī)定來看，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要以職業(yè)教育的具體工作為抓手建立合作機制，才能確保其切實參與到職業(yè)教育管理中。從職業(yè)教育的發(fā)展來看，合作機制主要包括職業(yè)教育集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等實體性辦學(xué)機構(gòu)。其中，職業(yè)教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)、提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、促進產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。產(chǎn)業(yè)學(xué)院則是職業(yè)院校以自身的優(yōu)勢專業(yè)為基礎(chǔ)聯(lián)合地方知名企業(yè)，以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)為目的，校企共建的非獨立法人機構(gòu)。社區(qū)學(xué)院則指職業(yè)院校根據(jù)自身專業(yè)特色，結(jié)合區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦教學(xué)機構(gòu)，吸納農(nóng)民工、退伍軍人、再就業(yè)人員等群體參加職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)學(xué)院是校企雙方以相關(guān)專業(yè)為載體，圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、招生、課程教學(xué)、師資建設(shè)、實訓(xùn)基地和文化建設(shè)及就業(yè)等方面的工作開展交融式合作，聯(lián)合培養(yǎng) （培訓(xùn)）學(xué)生（員工），以提高企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量而設(shè)立的“產(chǎn)學(xué)研一體化”聯(lián)合學(xué)院。無論是哪種形式的合作機制，都需要明確彼此的管理權(quán)限，對此，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“開展合作的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。”通過明確管理主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保管理主體在管理職業(yè)教育過程中既不越位，也不缺位，更不會錯位，而是在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上形成補位協(xié)商、契約式的管理機制。

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