文 鐘宇亮 楊 洋

《梅州市文明行為促進(jìn)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決批準(zhǔn)，已于去年11月1日正式實(shí)施。

“要將條例實(shí)施與創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作統(tǒng)籌融合起來(lái)，把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，深化各項(xiàng)攻堅(jiān)整治，切實(shí)治出秩序、治出習(xí)慣、治出文明”。條例實(shí)施以來(lái)，梅州市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛走進(jìn)社區(qū)發(fā)放條例單行本，開(kāi)展條例宣講，積極營(yíng)造學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

文明是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，更是一座城市的幸福底色，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過(guò)程中，梅州市充分運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)文明行為立法，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)新時(shí)代梅州精神文明建設(shè)。

為讓文明風(fēng)尚內(nèi)化于心，外化于行，條例打出長(zhǎng)效“組合拳”，從規(guī)范與倡導(dǎo)、相關(guān)單位職責(zé)與分工、重點(diǎn)治理等方面對(duì)市民文明行為進(jìn)行引導(dǎo)，多點(diǎn)發(fā)力鞏固文明城市創(chuàng)建成果，為提升城市“軟實(shí)力”提供“硬支撐”。

以立法回應(yīng)群眾呼聲

每當(dāng)在公園散步，看到?jīng)]有佩戴好牽引繩的狗時(shí)，家住梅江區(qū)東匯城的曾敏華（化名）都會(huì)趕忙躲得遠(yuǎn)一點(diǎn)，這讓從小怕狗的她感到很苦惱。“如今咱們梅州也有法規(guī)規(guī)定遛狗要牽繩，讓人更心安了?！?/p>

在維護(hù)社區(qū)公共文明方面，條例規(guī)定“遛狗應(yīng)當(dāng)使用牽引繩，為犬只佩戴口嚼或者嘴套，主動(dòng)避讓行人，及時(shí)清理其排泄物”。

文明行為促進(jìn)工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，是一個(gè)城市重要的軟實(shí)力。而公民文明行為的養(yǎng)成，則需要德法兼施。

“條例的出臺(tái)，從法治角度引領(lǐng)正確的價(jià)值判斷，既是提升公民道德素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提升文明城市品質(zhì)的客觀需要。”梅州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任楊遠(yuǎn)東說(shuō)。

翻開(kāi)條例，五章共三十四條內(nèi)容赫然呈現(xiàn)在眼前。梳理可發(fā)現(xiàn)，條例以領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)，更多地通過(guò)倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性條款來(lái)傳達(dá)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。具體而言，條例規(guī)范與引導(dǎo)公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、社區(qū)、鄉(xiāng)村等一般場(chǎng)所和交通、旅游、醫(yī)療、校園、網(wǎng)絡(luò)等特定領(lǐng)域的文明行為，并將文明出行、綠色健康生活等文明生活方式寫(xiě)入法規(guī)，加快促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

文明行為涉及方方面面。如何突出重點(diǎn)，又兼濟(jì)各方，是本次立法面臨的首要問(wèn)題。人民有所呼，立法有所應(yīng)。聚焦廣大群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)群眾的訴求，條例堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，多次面社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

“在一審后，我們收到修改意見(jiàn)約80條，其中獲得采納的有44條，未采納的意見(jiàn)建議已做好解釋反饋工作?！睏钸h(yuǎn)東舉例，根據(jù)群眾建議，條例在社區(qū)文明方面增加了遵守物業(yè)管理規(guī)約、避免社區(qū)居家噪聲擾民、家長(zhǎng)對(duì)未成年人不安全行為進(jìn)行約束管教等內(nèi)容。

“在條例的引導(dǎo)下，大家會(huì)更好地規(guī)范、約束自我行為，久而久之，社會(huì)整體文明素質(zhì)勢(shì)必會(huì)得到有效提升?！闭劶皩?shí)施前景，楊遠(yuǎn)東滿懷信心。

“客家特色”融入文明生活

中超賽場(chǎng)上，首支縣級(jí)中超球隊(duì)梅州客家隊(duì)一路披荊斬棘，讓人眼前一亮；梅縣東山中學(xué)的綠茵場(chǎng)上，足球少年們放肆奔跑，揮灑著汗水……

“為加快東山中學(xué)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校、廣東省足球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，早在三年前，我們便開(kāi)始招收男子足球?qū)ｍ?xiàng)生，不斷培養(yǎng)足球運(yùn)動(dòng)后備人才?！睎|山中學(xué)體育教研組組長(zhǎng)、學(xué)校足球隊(duì)主教練翁卓嘉介紹，此外，學(xué)校每年還會(huì)舉辦班級(jí)足球比賽，讓更多學(xué)生參與到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中。

足球是梅州一張響亮的名片。如今，足球人口占梅州市總?cè)丝诘?8.3%，居廣東21個(gè)地級(jí)以上市首位，其中參與足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人。去年9月，梅州市獲評(píng)“十四五”期間第二批全國(guó)足球發(fā)展重點(diǎn)城市。

1.1.1 煙葉樣品 選取2015—2016年農(nóng)戶于采收期初烤的代表性煙葉樣品407個(gè)，包含X2F、B2F、C3F和B2R等4個(gè)不同等級(jí)，其中，X2F、B2F和C3F各119個(gè)樣品，B2R 50個(gè)樣品。每個(gè)樣品2.0 kg。

為了展現(xiàn)足球之鄉(xiāng)風(fēng)采，條例從全民足球參與、少年兒童足球啟蒙、足球歷史挖掘、發(fā)揚(yáng)球鄉(xiāng)精神等維度出發(fā)，積極推動(dòng)足球文化融入文明生活。

條例第二十七條提出，倡導(dǎo)舉辦各級(jí)各類(lèi)社會(huì)足球賽事活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與；開(kāi)展公益性足球培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦足球技能啟蒙、足球運(yùn)動(dòng)健康公益講座和培訓(xùn)；推進(jìn)體現(xiàn)梅州足球歷史的文物保護(hù)工程建設(shè)；發(fā)揚(yáng)公平競(jìng)賽精神等。

翁卓嘉認(rèn)為，法規(guī)正式實(shí)施后，有利于營(yíng)造更加濃厚、良好的足球氛圍，讓更多孩子動(dòng)起來(lái)，為創(chuàng)建足球特區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

客家文化是梅州創(chuàng)建文明城市的靈魂。作為文明行為促進(jìn)方面的綜合性、系統(tǒng)化地方性法規(guī)，條例密切結(jié)合實(shí)際，突出梅州特色，傳承紅色基因，體現(xiàn)客家文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)底蘊(yùn)。

在傳承紅色基因方面，條例提倡公民講好蘇區(qū)故事，參加紅色教育、紅色宣傳和紅色旅游，主動(dòng)捐獻(xiàn)紅色資料、文物等；傳承客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，倡導(dǎo)傳承客家傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)良好家風(fēng)、家訓(xùn)，保護(hù)和傳承客家傳統(tǒng)藝術(shù)形式，加強(qiáng)對(duì)客家文物的保護(hù)。

以文化人，方能凝聚城市精神向心力。當(dāng)下，梅州正加快創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的“三宜”城市，積極融入粵港澳大灣區(qū)，條例鼓勵(lì)單位和個(gè)人增強(qiáng)城市自豪感，展現(xiàn)文明的城市形象，為城市發(fā)展注入活力。

梅州新貌（資料圖片）

制度保障呵護(hù)文明成長(zhǎng)

制定文明行為促進(jìn)條例，是梅州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精神文明建設(shè)重要論述精神的具體行動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建文明城市工作、提升社會(huì)文明程度具有重要意義。

法規(guī)的有效實(shí)施關(guān)鍵在于執(zhí)行。條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)不文明現(xiàn)象說(shuō)“不”。在第三十條中，提出對(duì)突出的不文明行為實(shí)行重點(diǎn)治理清單制度。其中應(yīng)當(dāng)包含公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序、城鄉(xiāng)生活、網(wǎng)絡(luò)電信、文化旅游、環(huán)境污染、設(shè)施建設(shè)等方面的不文明行為。

楊遠(yuǎn)東告訴筆者，相關(guān)部門(mén)將對(duì)清單重點(diǎn)治理，及時(shí)查處，杜絕后患，讓群眾切身體會(huì)法規(guī)的作用。

文明行為的普及與促進(jìn)，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，既需要各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，也需要加強(qiáng)協(xié)同、合力打出治理“組合拳”，并且久久為功。

“首先明確了各部門(mén)職責(zé)，為其開(kāi)展執(zhí)法工作提供依據(jù)?！睋?jù)楊遠(yuǎn)東介紹，條例規(guī)定了網(wǎng)信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)；發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)；教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文明校園創(chuàng)建和文明教育實(shí)踐互動(dòng)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法治理和及時(shí)查處交通、治安等領(lǐng)域的不文明行為等。

條例指出，對(duì)于列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，市、縣級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機(jī)制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

如何區(qū)分處理好違法的以及尚未構(gòu)成違法兩種不文明行為？條例的答案是：堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合。

違反條例規(guī)定實(shí)施不文明行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰；造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如果實(shí)施不文明行為，但相關(guān)法律法規(guī)未規(guī)定行政處罰的，條例規(guī)定有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)行為人予以批評(píng)教育。“各類(lèi)媒體可以對(duì)行為人的不文明行為依法曝光。” 楊遠(yuǎn)東補(bǔ)充說(shuō)。

接下來(lái)，將條例內(nèi)容融入尋常百姓家，是梅州創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)。據(jù)了解，目前，梅州市人大常委會(huì)通過(guò)多媒體立體式開(kāi)展宣講宣傳活動(dòng)，印發(fā)了10萬(wàn)多冊(cè)條例單行本，為各級(jí)各部門(mén)單位組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)提供保障，在公園、廣場(chǎng)、景區(qū)等人流密集場(chǎng)所廣泛發(fā)放展示，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制作有針對(duì)性的宣傳品供群眾學(xué)習(xí)瀏覽，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)遵德守禮、文明守法。