文 余建紅 趙克剛 魏展成

建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障”。根據(jù)中央有關(guān)部署和省委工作安排，2022年9月，省大灣區(qū)辦、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)、省政府橫琴辦和珠海市有關(guān)單位組成立法工作專班，攻關(guān)立法，高效完成了《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的起草工作。2022年11月中旬，省政府提出了提請(qǐng)審議條例（草案）的議案。條例草案經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，于今年1月9日表決通過(guò)，于3月1日起施行。在條例制定過(guò)程中，中央灣區(qū)辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部和國(guó)務(wù)院港澳辦等方面給予了大力支持和指導(dǎo)。

主要特點(diǎn)

條例全面貫徹落實(shí)中央決策部署，著力解決合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)突出難題，最大限度放權(quán)賦能，探索創(chuàng)新，為合作區(qū)發(fā)展建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面貫徹落實(shí)中央決策部署。緊扣總體方案設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，聚焦促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標(biāo)，著力推動(dòng)澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門(mén)的初心使命。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)合作區(qū)掛牌運(yùn)行一年多來(lái)遇到的突出問(wèn)題，重點(diǎn)明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，完善澳門(mén)居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。

三是堅(jiān)持立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能。落實(shí)總體方案關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

四是堅(jiān)持用足用好地方立法權(quán)，做好銜接規(guī)定。落實(shí)總體方案“四新戰(zhàn)略定位”和“四新任務(wù)”的要求，結(jié)合實(shí)際需要，條例在合作區(qū)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)、省政府派出機(jī)構(gòu)的法律地位、合作區(qū)財(cái)政體制和預(yù)決算審批、行政復(fù)議、綜合執(zhí)法等方面作出創(chuàng)新規(guī)定，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家事權(quán)的事項(xiàng)，如稅收、海關(guān)、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，做好與國(guó)家相關(guān)規(guī)定的銜接。

五是堅(jiān)持民主立法，廣泛凝聚各方共識(shí)。條例涉及面廣、層次多、開(kāi)創(chuàng)性大，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度特別是澳方的關(guān)注度高，立法工作專班多管齊下，加強(qiáng)與澳方溝通交流增進(jìn)理解與互信，召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)專家論證會(huì)研究論證，廣泛征求國(guó)家層面、省層面、珠海市、合作區(qū)等方面的意見(jiàn)，就條例中十個(gè)方面的創(chuàng)新性、變通性、銜接性規(guī)定是否適當(dāng)請(qǐng)示全國(guó)人大常委會(huì)法工委，充分吸收采納各方意見(jiàn)，凝聚了最大共識(shí)。

出臺(tái)意義

條例的制定出臺(tái)是合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程中一件具有里程碑意義的大事，影響深遠(yuǎn)、意義重大。

一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、以立法引領(lǐng)和保障合作區(qū)建設(shè)的重大舉措，必將有利于有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，對(duì)推進(jìn)合作區(qū)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有十分重大的意義。

二是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的客觀要求，必將有利于穩(wěn)定社會(huì)各界特別是澳門(mén)社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)各方信心，更好吸引澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

三是保障合作區(qū)改革于法有據(jù)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的實(shí)際需要，必將有利于加強(qiáng)合作區(qū)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，保障改革舉措的穩(wěn)定性和權(quán)威性，形成相互配合、相得益彰的改革整體效應(yīng)。

主要內(nèi)容

條例共八章66條，對(duì)合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。

（一）完善合作區(qū)的管理運(yùn)行體制機(jī)制

一是明確合作區(qū)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、廣東省派出機(jī)構(gòu)的職能定位。合作區(qū)的特殊性質(zhì)決定了其管理體制機(jī)制既不能簡(jiǎn)單適用內(nèi)地做法，也不能照搬澳門(mén)做法，要在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、行政區(qū)劃和司法體制不變即“三個(gè)不變”的前提下，銜接澳門(mén)、接軌國(guó)際，建立起一套協(xié)同配合、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。條例在總體方案基礎(chǔ)上，結(jié)合合作區(qū)管理運(yùn)行實(shí)際，規(guī)定合作區(qū)管委會(huì)是負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理的議事決策機(jī)構(gòu)，細(xì)化了“四個(gè)重大”的具體內(nèi)容及調(diào)整程序；進(jìn)一步明確合作區(qū)執(zhí)委會(huì)是合作區(qū)管委會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責(zé)任；明確執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)是承擔(dān)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機(jī)構(gòu)，賦予了執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位，細(xì)化了“民生管理”的具體事項(xiàng)；明確省政府派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)。

二是明確賦權(quán)方式和路徑，建立放權(quán)賦能長(zhǎng)效機(jī)制。按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，最大限度將有關(guān)權(quán)限授予或委托合作區(qū)行使。為解決執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)職權(quán)來(lái)源問(wèn)題，條例規(guī)定原自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)管委會(huì)、橫琴新區(qū)管委會(huì)及橫琴鎮(zhèn)相關(guān)職能由執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)承接；明確法定由設(shè)區(qū)的市及以下人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)、民生管理等行政管理和公共服務(wù)職能，可以由執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)直接行使；對(duì)于省級(jí)相關(guān)職能、省一級(jí)承接的國(guó)家管理職權(quán)，明確可以按照規(guī)定委托或者交由執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)行使。通過(guò)一攬子賦權(quán)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類(lèi)權(quán)限賦權(quán)路徑、方式全覆蓋，確保執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)能夠依法履職、充分履職。

三是建立工作機(jī)制，加大支持服務(wù)保障力度。為進(jìn)一步理順合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系，提高運(yùn)行效率，條例規(guī)定省派出機(jī)構(gòu)、管委會(huì)粵方成員單位和珠海市要與合作區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系溝通；明確管委會(huì)粵方成員單位、省相關(guān)部門(mén)、珠海市應(yīng)當(dāng)采取的支持、指導(dǎo)、服務(wù)和保障措施；明確省灣區(qū)辦應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)的作用。同時(shí)，對(duì)相關(guān)職責(zé)分工不明、協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，明確了解決路徑。

四是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，賦予合作區(qū)充分的改革發(fā)展自主權(quán)。條例規(guī)定省政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大指導(dǎo)支持力度，把合作區(qū)作為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行區(qū)，支持合作區(qū)以清單式向國(guó)家申請(qǐng)授權(quán)；為全面反映合作區(qū)對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)，條例規(guī)定創(chuàng)新合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，建立合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效評(píng)估指標(biāo)體系；為切實(shí)為合作區(qū)松綁，明確除法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定以外，不得設(shè)置對(duì)執(zhí)委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)比等項(xiàng)目；為消除改革創(chuàng)新的后顧之憂，規(guī)定建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

五是創(chuàng)新合作區(qū)財(cái)政體制和收益共享機(jī)制。為落實(shí)總體方案關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”的要求，按照屬地管理原則，條例規(guī)定合作區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，合作區(qū)預(yù)決算草案由省政府提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審批。依據(jù)總體方案關(guān)于“建立合作區(qū)收益共享機(jī)制”的要求，明確粵澳雙方協(xié)商建立合作區(qū)收益共享機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，規(guī)定合作區(qū)的土地出讓收益由合作區(qū)與珠海市均等共享，合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)納入珠海市統(tǒng)計(jì)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)合作區(qū)

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。條例規(guī)定合作區(qū)建立以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新建設(shè)用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式，賦予合作區(qū)充分的開(kāi)發(fā)建設(shè)自主權(quán)。構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系，強(qiáng)調(diào)高效集約利用土地，保障合作區(qū)發(fā)展的載體空間，確?？衫猛恋胤?wù)于支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心使命。

二是推動(dòng)合作區(qū)銜接澳門(mén)一體化建設(shè)發(fā)展。條例規(guī)定加強(qiáng)琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強(qiáng)琴澳智慧城市合作；充分銜接澳門(mén)海灣的生態(tài)保護(hù)與利用，形成集濕地生態(tài)、城市形象、生活休閑于一體的海灣景觀；立足琴澳一體化發(fā)展，創(chuàng)新超高層建筑管理模式。

三是壓實(shí)合作區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。明確合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、省派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定省對(duì)合作區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)行單獨(dú)考核。

（三）發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)

一是細(xì)化支持促進(jìn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。條例結(jié)合正在編制的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)作了細(xì)化規(guī)定，充分發(fā)揮粵澳兩地資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力。

二是強(qiáng)化人才支撐，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。為吸引、集聚國(guó)際高端人才參與合作區(qū)建設(shè)，條例規(guī)定支持合作區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與澳門(mén)“優(yōu)才計(jì)劃”的銜接，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才招聘、評(píng)價(jià)激勵(lì)、科研管理等制度；明確實(shí)行更加開(kāi)放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時(shí)出入境政策和工作簽證政策。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，明確了具體的稅收減免等措施。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。條例規(guī)定合作區(qū)可以與澳門(mén)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展招商活動(dòng)。合作區(qū)與珠海市建立健全聯(lián)合招商、收益共享機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園

一是推動(dòng)營(yíng)造趨同澳門(mén)的生活環(huán)境。聚焦澳門(mén)居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，立足深度對(duì)接澳門(mén)民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，條例規(guī)定支持建立銜接澳門(mén)的教育服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)辦澳門(mén)子弟學(xué)校、子弟班；支持探索提供澳門(mén)模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“澳門(mén)新街坊”等民生項(xiàng)目；鼓勵(lì)澳門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在合作區(qū)內(nèi)以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；支持合作區(qū)銜接澳門(mén)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提供多元化長(zhǎng)者照顧服務(wù)；支持合作區(qū)建立與澳門(mén)社會(huì)服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。

二是充分保障澳門(mén)居民子女入園入學(xué)權(quán)益。條例規(guī)定合作區(qū)普及學(xué)前教育，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門(mén)居民子女入園、入學(xué)與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利。

三是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)。條例規(guī)定為澳門(mén)青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持和更多空間，推動(dòng)同步享受兩地扶持政策；規(guī)定具有澳門(mén)等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，依據(jù)總體方案，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)；探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務(wù)人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)；推動(dòng)符合條件的外籍家政服務(wù)人員經(jīng)備案在合作區(qū)內(nèi)為特定人群提供服務(wù)。

珠海橫琴（資料圖片）

（五）構(gòu)建琴澳一體化高水平開(kāi)放新體系

一是促進(jìn)人員、貨物便利流動(dòng)?；诤献鲄^(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制，條例依據(jù)總體方案，對(duì)貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住，人員通關(guān)便利、出入境便利作出規(guī)定。明確在“一線”按照規(guī)定實(shí)行合作查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，推動(dòng)全面提升通關(guān)便利化水平；支持符合條件的澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)輛免擔(dān)保進(jìn)入合作區(qū)；明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機(jī)關(guān)為外國(guó)人進(jìn)入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施；推動(dòng)探索建立更為簡(jiǎn)便、優(yōu)化的動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式。

二是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。條例規(guī)定支持合作區(qū)建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照國(guó)家規(guī)定放寬各類(lèi)投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制；明確簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區(qū)拓展國(guó)際貿(mào)易單一窗口功能，提高貨物通關(guān)效率；推動(dòng)建立與澳門(mén)商事登記信息共享互通機(jī)制，推行與澳門(mén)商事登記跨境通辦。

三是推動(dòng)金融開(kāi)放、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全便利流動(dòng)。依據(jù)總體方案和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)合作區(qū)營(yíng)造與港澳、國(guó)際接軌的金融營(yíng)商環(huán)境；支持建立與其發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，推動(dòng)與澳門(mén)資金自由便利流動(dòng)，建立適應(yīng)貿(mào)易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度；鼓勵(lì)與澳門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)跨境保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供跨境保險(xiǎn)服務(wù)；支持在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道。

（六）加強(qiáng)合作區(qū)法治環(huán)境建設(shè)

一是對(duì)立法和調(diào)法調(diào)規(guī)建議作出規(guī)定。為與合作區(qū)的改革發(fā)展相適應(yīng)，條例規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、省派出機(jī)構(gòu)可以提出制定廣東省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的建議，提出在合作區(qū)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用廣東省或者珠海市地方性法規(guī)、規(guī)章的建議。

二是建立行政綜合執(zhí)法制度。根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作區(qū)實(shí)際，條例規(guī)定經(jīng)省政府同意，合作區(qū)執(zhí)委會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)可以明確一個(gè)工作機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

三是明確合作區(qū)行政復(fù)議規(guī)則。根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)中央行政復(fù)議體制改革關(guān)于“將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)”精神，結(jié)合合作區(qū)管理工作實(shí)際，規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會(huì)和省政府派出機(jī)構(gòu)可以對(duì)其工作機(jī)構(gòu)作出的行政行為復(fù)議管轄。

四是建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。依據(jù)總體方案，規(guī)定加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，推動(dòng)在合作區(qū)建立完善國(guó)際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制；鼓勵(lì)合作區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)建立國(guó)際通行商事仲裁機(jī)制，搭建琴澳仲裁合作平臺(tái)；鼓勵(lì)在合作區(qū)依法開(kāi)展國(guó)際商事調(diào)解。

五是推動(dòng)粵澳兩地法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。明確推動(dòng)兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，加快琴澳國(guó)際法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；規(guī)定取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)（粵港澳大灣區(qū)）的人員按照國(guó)家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，澳門(mén)公證機(jī)構(gòu)或者中國(guó)委托公證人（澳門(mén)）出具的公證文書(shū)按照國(guó)家規(guī)定在合作區(qū)內(nèi)使用；澳門(mén)居民可以按照澳門(mén)有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請(qǐng)法律援助。

六是加強(qiáng)監(jiān)管，守牢安全底線。為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，條例規(guī)定合作區(qū)建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，加強(qiáng)反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅金融政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立反走私綜合治理工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪活動(dòng)。